監(jiān)管層再開巨額罰單 汽車業(yè)反壟斷指南將面世？

圖片來源：攝圖網

沉寂了三年多的汽車業(yè)反壟斷在近日又掀波瀾。

6月5日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布消息稱，對長安福特汽車有限公司（以下簡稱長安福特）實施縱向壟斷協(xié)議依法作出處罰決定，對長安福特處以罰款1.628億元。

業(yè)內普遍認為，當前汽車產業(yè)縱向價格限制問題依然嚴重，特別是汽車零整比高，配件銷售和售后服務價格高，隱性消費多等問題亟待解決。而由于法律法規(guī)之間的矛盾和執(zhí)行部門的協(xié)調等因素，加劇了反壟斷執(zhí)行的難度。

需要指出的是，作為汽車業(yè)反壟斷的利器，《關于汽車業(yè)的反壟斷指南》草案于2015年10月底完成初稿，2016年3月份征求意見，但至今仍未最終落實?！捌嚇I(yè)是重要的支柱產業(yè)，涉及產業(yè)鏈長，牽扯利益較多，所以很多規(guī)范性文件很難出臺?！毕沩炠Y本執(zhí)行董事沈萌在接受《證券日報》記者采訪時表示。

“反壟斷法在中國是比較滯后的，但出臺反壟斷法的確非常必要?！辟Y深汽車行業(yè)分析師鐘師稱，由于反壟斷法在國內早先缺乏基礎，也沒有一個演變過程，所以存在有很多不完善和不成熟的地方。

中國汽車流通協(xié)會常務理事賈新光認為，國內反壟斷調查不應采用本身違法原則對協(xié)議中的縱向限制加以禁止，可以引入合理分析原則進行競爭評估。保障被調查企業(yè)的抗辯權，更好地常態(tài)化、制度化，并與國際接軌。

1.6億元罰單落錘 福特回歸賽道增變數(shù)

上述處罰決定稱，2013年以來，長安福特在重慶區(qū)域內通過制定《價格表》、簽訂《價格自律協(xié)議》以及限定下游經銷商在車展期間最低價格和網絡最低報價等方式，限定下游經銷商整車最低轉售價格，違反《反壟斷法》關于禁止經營者與交易相對人達成限定向第三人轉售商品最低價格的壟斷協(xié)議的規(guī)定。

對此，長安福特隨即在官方聲明中回應稱：“長安福特充分尊重并堅決執(zhí)行處罰決定，已經采取行動與經銷商一起規(guī)范區(qū)域銷售管理。”就在壟斷被罰事發(fā)后，長安汽車股價在當日早盤出現(xiàn)跳水，一度跌幅超過6%。

《證券日報》記者注意到，在近年來汽車行業(yè)銷量遇冷的背景下，作為合資汽車品牌的長安福特打擊更是首當其沖，自2016年創(chuàng)下95萬輛的銷量高點后即步入下行通道，銷量和業(yè)績持續(xù)下滑。

值得一提的是，2018年初，福特汽車決定將福特中國、長安福特、江鈴福特三個銷售網絡統(tǒng)一。同年7月份，隸屬長安福特的福特全國銷售服務機構成立，負責福特品牌所有乘用車的銷售和服務。事實上，渠道整合的案例在行業(yè)內并不鮮見，但彼時福特的“三網合一”，由于涉及3個銷售網絡多家公司的利益，被業(yè)內認為是中國汽車行業(yè)最復雜的一次渠道整合。

正值國內車市步入罕見寒冬，如何在銷售端提質增效成為每個車企必須要考慮的問題?！懊媾R渠道變革難題的，不止福特一家?！比珖擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會秘書長崔東樹認為，隨著國際品牌的渠道整合趨勢加強，處于弱勢的合資品牌經銷商更顯弱勢是正?，F(xiàn)象。廠商在渠道整合的過程中，應該提前跟經銷商溝通各種可能的情況，并建立合理的退出機制，否則無論是廠家還是經銷商在整個過程中都會很被動。

反壟斷持續(xù)加碼 累計處罰金額超23億元

事實上，長安福特被罰并非國家相關部門對汽車行業(yè)壟斷行為開出的首張罰單。早在2014年8月份，湖北4家寶馬4S店就因非法統(tǒng)一收取PDI檢測費而被分別處以最高93.79萬元的行政處罰，而這成為國內汽車業(yè)反壟斷執(zhí)法第一案。

此后，國家在推進汽車業(yè)反壟斷方面不遺余力，前后出臺多部法律政策。

2014年9月3日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進汽車維修業(yè)轉型升級提升服務質量的指導意見》。以此意見為指導，翌年9月份，國家標準委發(fā)布了《汽車零部件的統(tǒng)一編碼與標識》；交通運輸部、國家工商總局等八部委聯(lián)合發(fā)布聯(lián)合發(fā)布《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》；商務部2017年5月份發(fā)布新《汽車銷售管理辦法》。

2015年期間，我國汽車業(yè)反壟斷處罰進入高潮，包括寶馬4S店PDI檢測價格壟斷案、日本12家汽車零部件和軸承企業(yè)價格壟斷案、奧迪、克萊斯勒、奔馳、東風日產、上海韓泰輪胎價格壟斷案相繼被查處，合計罰款20.51億元，創(chuàng)出當時我國汽車業(yè)反壟斷罰繳之最。而據記者不完全統(tǒng)計，截至目前，我國對汽車領域反壟斷罰單已超過23億元。

執(zhí)法難度大 呼喚汽車反壟斷指南出臺

由于利益矛盾錯綜復雜，伴隨著中國汽車市場的稚嫩性、法制基礎薄弱和壟斷行為的隱蔽性，讓反壟斷平添了很多困難和阻力。沈萌表示，由于汽車是充分競爭產業(yè)，所以在生產端不存在壟斷的問題。但是在經銷端，卻可能因為區(qū)域封閉和資源獨占等問題造成局部壟斷現(xiàn)象。

據《證券日報》記者了解，目前的汽車行業(yè)反壟斷主要依靠企業(yè)主動坦白、經銷商積極舉報和行業(yè)媒體曝光等外部力量推動。有業(yè)內人士對記者表示，2014年對日本12家企業(yè)實施汽車零部件價格壟斷案的調查，起因是在美國和歐洲遭遇汽車零部件調查后，十家左右日系汽車零部件企業(yè)主動向發(fā)改委交待了壟斷實情。

而江蘇省物價局對奔馳公司的反壟斷處罰，源于個別經銷商的大膽舉報；此外，受益于中國保險行業(yè)協(xié)會、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會公布的第三批汽車零整比名單，才使得奔馳最高1273%的整車零整比內幕得以曝光。“汽車企業(yè)施行渠道控制，企業(yè)內部消息封閉，壟斷行為秘而不宣，外部力量很難獲得證據?！鄙鲜鋈耸繉τ浾弑硎?。

此外，法律法規(guī)之間的矛盾和執(zhí)行部門的協(xié)調等因素，加劇了法律執(zhí)行的難度。作為汽車業(yè)反壟斷的利器，《關于汽車業(yè)的反壟斷指南》草案于2015年10月底完成初稿，2016年3月份征求意見，但至今仍未最終落實?！捌嚇I(yè)是重要的支柱產業(yè)，涉及產業(yè)鏈長，牽扯利益較多，所以很多規(guī)范性文件很難出臺?！鄙蛎仍诮邮堋蹲C券日報》記者采訪時表示。

而具體到怎么定義和解釋某些行業(yè)和商業(yè)形態(tài)是壟斷行為，目前有較大分歧和不同意見。據了解，我國《反壟斷法》確立了“禁止+豁免”的基本制度框架，而美國聯(lián)邦反托拉斯法對各類縱向限制均適用合理分析原則進行合法性評估。

鐘師透露，在西方國家反壟斷法是由專門的司法機構執(zhí)行，法院判決?！罢鳛槠鹪V方，企業(yè)方面具有平衡機制，可以選擇應訴抗辯。”

據賈新光介紹，在指南起草過程中，針對汽車經銷商協(xié)議的合法性評估，有業(yè)內人士認為，指南不應當采用本身違法原則對協(xié)議中的縱向限制加以禁止，而應引入合理分析原則進行競爭評估?！俺诌@種觀點者特別強調，對于《反壟斷法》第十四條未明確禁止的縱向非價格限制（如某些類型的地域限制、客戶限制、排他交易），指南尤其不宜直接禁止?！?/p>

他預計，未來我國的《關于汽車業(yè)的反壟斷指南》出臺后，將給經營者提供更為清晰的行為指導與合理預期。同時，指南將促進執(zhí)法透明度，保障被調查企業(yè)的抗辯權?！半m然反壟斷案件是復雜的，但中國汽車業(yè)常態(tài)化、制度化、與國際接軌的反壟斷調查執(zhí)法，將為中國汽車業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及維護消費者利益帶來保障?！?/p>

(責編：李曉紅)

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