1600萬輛柴油貨車污染口水戰(zhàn)：排放不達(dá)標(biāo)，車企之過還是油品之禍？

什么汽車最威猛霸氣？自從《變形金剛》誕生以來，這個(gè)答案毋庸置疑：豪車云集的“汽車人”陣營以柴油動力型汽車“擎天柱”為首領(lǐng)。

在中國的干線道路上，柴油車也是老大。例如，把中國一年500億件快遞包裹送到府上，就有它們的功勞。

中國的貨物運(yùn)輸嚴(yán)重依賴公路。生態(tài)環(huán)境部機(jī)動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰介紹，目前，全國以柴油車為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了78.8%的旅客運(yùn)輸、76.8%的貨物運(yùn)輸，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。

因?yàn)槎嗬炫艿牟裼蛙囉幸粋€(gè)致命弱點(diǎn)：污染。

柴油貨車是中國城市空氣污染的主要來源之一。據(jù)《中國機(jī)動車環(huán)境管理年報(bào)2018》，僅占汽車保有量7.8%的柴油貨車，其氮氧化物和顆粒物排放量分別占汽車排放總量的57.3%和77.8%。

目前全國共1600萬輛在用柴油貨車。在為期三年的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中，柴油車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是最重要的戰(zhàn)役之一。

但對于柴油貨車能“一棍子打死”嗎？7月30日上午，在北京的一間會議室里，圍繞柴油車污染治理就引發(fā)了不小的爭論。

在用柴油貨車年檢通過率偏低

這場爭論是由亞洲清潔空氣中心當(dāng)日公布的《移動的藍(lán)天“攔路虎”：中國在用柴油貨車尾氣排放分析報(bào)告》引發(fā)的。

亞洲清潔空氣中心是一家國際非營利性機(jī)構(gòu)。2005 年，其與環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境部）的環(huán)境保護(hù)對外合作中心合作，在中國建立了城市空氣質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。

該中心中國區(qū)總監(jiān)付璐介紹，通過官方公布的57萬輛在用柴油貨車2018年的環(huán)保年檢原始數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在用車難以達(dá)到柴油車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求；近六成柴油車已過環(huán)保質(zhì)保期且年檢通過率偏低；不同企業(yè)差別大，半數(shù)年檢通過率低于攻堅(jiān)戰(zhàn)要求；貴州、河南、四川等環(huán)保監(jiān)管力度一般地區(qū)，尾氣煙度值偏高。

今年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》（下稱《行動計(jì)劃》），提出到2020年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達(dá)到90%，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到95%以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除；全國柴油和車用尿素抽檢合格率達(dá)到95%，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到98%以上，違法生產(chǎn)銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。

全國以柴油車為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了78.8%的旅客運(yùn)輸、76.8%的貨物運(yùn)輸，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。

付璐介紹，2018年在用柴油貨車平均年檢通過率為84.8%，低于柴油車攻堅(jiān)戰(zhàn)中90%的一般要求，與重點(diǎn)區(qū)域95%的要求更是相差10個(gè)百分點(diǎn)以上。“這說明，如果要達(dá)到柴油車攻堅(jiān)戰(zhàn)的2020年目標(biāo)，當(dāng)前在用車的尾氣控制水平還有較大距離，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有難度?！?/p>

研究發(fā)現(xiàn)，44%的在用柴油車仍在“環(huán)保質(zhì)保期“內(nèi)。這些車輛平均年檢通過率為88.3%，低于柴油車攻堅(jiān)戰(zhàn)一般要求。56%的在用柴油車已經(jīng)超過了“環(huán)保質(zhì)保期”，年檢通過率僅為81.4%，遠(yuǎn)低于柴油車攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求。

付璐介紹，研究樣本涉及了80多家柴油貨車生產(chǎn)企業(yè)。其中，25家主要生產(chǎn)企業(yè)的年檢通過率范圍為70.5%~94.9%。這些車企的總體市場占有率在90%以上。各個(gè)企業(yè)所生產(chǎn)的車輛尾氣控制水平差異較大。

“25家主要車企中，沒有一家達(dá)到了重點(diǎn)區(qū)域95%的要求；有11家企業(yè)的平均年檢通過率低于柴油車攻堅(jiān)戰(zhàn)的一般要求，占主要生產(chǎn)企業(yè)的近一半。”付璐說，這11家企業(yè)中，有4家企業(yè)的重卡銷量排名前十，有6家企業(yè)的中卡銷量排名前十。

研究還發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣東等機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管更嚴(yán)格的地區(qū)，在用車尾氣煙度值更低，而在貴州、河南、四川等環(huán)保監(jiān)管力度一般地區(qū)，尾氣煙度值偏高。這說明，更嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管有助于提高柴油貨車的尾氣控制水平。

穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放難度非常大

報(bào)告發(fā)布會上，一汽解放汽車有限公司產(chǎn)品管理部高級主任師劉巖忠表達(dá)了自己不同的看法?！盀槭裁慈澜绲目ㄜ嚩歼x擇柴油車？因?yàn)椴裼蛙囀亲罡咝У?。從噸公里來說，也是高效的。希望大家公正地看待柴油車?！?/p>

劉巖忠說，從車企的角度來說，“沒有任何人想造假，沒有任何人想違規(guī)?！蓖瑫r(shí)，“判斷車型是否合規(guī)，一定看是否用了正規(guī)的油。如果油都不用正規(guī)的，來評判是否合規(guī)，是不公平的?！?/p>

劉巖忠告訴第一財(cái)經(jīng)記者，不切實(shí)際地提標(biāo)也存在風(fēng)險(xiǎn)。他舉例說，首先是開發(fā)周期的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)國六發(fā)動機(jī)和一個(gè)基本型整車開發(fā)至少需要36~40個(gè)月，必須經(jīng)過兩個(gè)冬天寒區(qū)標(biāo)定，歐洲也需要4年左右的時(shí)間，“技術(shù)是不可以跨越的”。

此外，供油系統(tǒng)和后處理資源都是國際供應(yīng)商，載體幾乎被康寧公司和日本礙子公司（NGK）壟斷，根據(jù)發(fā)動機(jī)排量由小到大，所匹配的后處理價(jià)格一般為5770~16300元，燃?xì)廛囕v后處理價(jià)格更高。許多車企在拼搶國六，處于忙亂狀態(tài)，如果過早實(shí)施，存在產(chǎn)品驗(yàn)證不充分，投放市場存在生產(chǎn)一致性問題。加上目前遍地的黑加油、不達(dá)標(biāo)的車用尿素風(fēng)險(xiǎn)等，要讓柴油車穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放難度非常大。

目前，要識別哪些車企生產(chǎn)的車輛存在環(huán)保問題，缺少經(jīng)濟(jì)可行的方法。

課題組介紹，大眾“柴油排放門”事件之后，柴油車實(shí)際排放問題在全球范圍內(nèi)受到關(guān)注。測試表明，我國柴油貨車排放超標(biāo)現(xiàn)象普遍，特別是氮氧化物的排放超標(biāo)尤為嚴(yán)重。

2014年，原環(huán)境保護(hù)部在廣州、深圳、青島、廈門等14個(gè)城市組織開展柴油車關(guān)鍵環(huán)保部件核查，檢查的1248個(gè)車型里，配置符合要求的僅占64.6%，其余車型均存在污染控制裝置弄虛作假、以次充好，甚至完全無后處理裝置的情況。

7月6日，安徽江淮汽車集團(tuán)股份有限公司（江淮汽車，600418.SH）發(fā)布公告稱，收到北京市生態(tài)環(huán)境局出具的《行政處罰決定書》，罰沒款共計(jì)1.7036億元。這也創(chuàng)下了車企環(huán)保罰單最高紀(jì)錄。

這已不是單個(gè)處罰案例。2018年初，原環(huán)境保護(hù)部曾對山東凱馬汽車制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司進(jìn)行了處罰。

除了汽車企業(yè)涉嫌排放造假，使用的柴油油品質(zhì)量也不容樂觀。

生態(tài)環(huán)境部此前一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前柴油質(zhì)量問題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營加油站柴油質(zhì)量超標(biāo)率達(dá)到50%，特別是黑加油站點(diǎn)遍布各地。貨車油箱抽測結(jié)果甚至顯示，柴油合格率不到10%。

“黑加油的問題由于很難找到源頭，很難根治?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動車排污監(jiān)控中心高級工程師王軍方說。

建議建立監(jiān)管黑名單

發(fā)布會上，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長徐洪磊表示，有關(guān)部門正在著手起草“十四五”相關(guān)規(guī)劃，柴油車的治理依然是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要內(nèi)容。他認(rèn)為，“十四五”期間，國家應(yīng)繼續(xù)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快鐵路專用線建設(shè)。同時(shí)優(yōu)化運(yùn)輸車隊(duì)，推廣應(yīng)用國六新車，非重點(diǎn)區(qū)域淘汰國三柴油車，對國四、國五柴油車進(jìn)行深度治理。對于營運(yùn)客車和輕型物流車輛，推廣使用新能源和清潔能源汽車。

徐洪磊還建議國家加快建設(shè)完善一體化的機(jī)動車監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)排放大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，建立實(shí)施機(jī)動車排放檢驗(yàn)與維修制度（I/M制度），并推廣應(yīng)用智慧技術(shù)等新技術(shù)和無車承運(yùn)人等新模式。

同時(shí)，對于列入監(jiān)管黑名單或一個(gè)綜合性能檢驗(yàn)周期內(nèi)三次以上監(jiān)督抽測超標(biāo)的營運(yùn)車輛，生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸部門將其所屬單位列為重點(diǎn)監(jiān)管對象。對于一年內(nèi)超標(biāo)排放車輛占其總車輛數(shù)10%以上的運(yùn)輸企業(yè)，交通運(yùn)輸和生態(tài)環(huán)境部門將其列入黑名單或重點(diǎn)監(jiān)管對象。

課題組表示，長遠(yuǎn)來看，需要通過推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)大宗貨物由公路貨運(yùn)為主向鐵路貨運(yùn)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低公路貨運(yùn)強(qiáng)度。

短期內(nèi)，應(yīng)著重解決柴油貨車排放嚴(yán)重超標(biāo)和油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，對于無法治理改造的高排放車輛，應(yīng)依法予以淘汰。通過開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理，保證使用階段達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)降低重型柴油貨車帶來的大氣環(huán)境污染。

“柴油貨車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)‘生產(chǎn)綠色的車’。一輛貨車從投入使用到報(bào)廢，需要經(jīng)歷10年以上。如果源頭上車輛的尾氣排放控制得不好，對用戶、對社會的影響比較持久?！备惰凑f，法律對企業(yè)的要求主要在新車的生產(chǎn)一致性和在用車符合性，這是最低限。車企不應(yīng)止步于滿足法律的最低要求。

上述《行動計(jì)劃》明確，嚴(yán)格實(shí)施國家機(jī)動車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施重型柴油車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不滿足標(biāo)準(zhǔn)限值要求的新車型禁止進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。

(責(zé)編：肖蒙蒙)

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