十三五補(bǔ)貼或?yàn)?000億 新能源退坡力度再加大

本報(bào)記者 劉珊珊 北京報(bào)道

新能源汽車領(lǐng)域龐大的騙補(bǔ)鏈條與虛高的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)讓業(yè)界為新能源汽車產(chǎn)銷躍居世界第一彈冠相慶時(shí)，也將推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)快速發(fā)展的補(bǔ)貼政策推上風(fēng)口浪尖。

盡管目前已經(jīng)施行新能源汽車補(bǔ)貼退坡機(jī)制，但在中國(guó)工程院院士楊裕生看來，政策補(bǔ)貼依舊“太高”。“這樣高的補(bǔ)貼不僅導(dǎo)致目前我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)完全是政策驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)化不強(qiáng)，還誘發(fā)了一些企業(yè)的騙補(bǔ)現(xiàn)象。”1月24日，楊裕生在2016中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)上如是說。

目前，世界各國(guó)針對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼以及各種優(yōu)惠政策大概在160億美元（約合人民幣1000億元），而中國(guó)大概占了一半以上。據(jù)楊裕生測(cè)算，按照當(dāng)前新能源汽車的發(fā)展趨勢(shì)以及退坡后的補(bǔ)貼制度，“十三五”期間僅中央政府就需為新能源汽車支付高達(dá)3900億元的補(bǔ)貼。

“未 來中央財(cái)政將無法承受如此巨額的補(bǔ)貼。”楊裕生等19位院士已聯(lián)名向國(guó)務(wù)院上書，建議設(shè)定補(bǔ)貼總額上限為1000億元，以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)取代政策驅(qū)動(dòng)，以積分制 引導(dǎo)新能源汽車市場(chǎng)有序發(fā)展。這也意味著，靠政策拐杖蹣跚起步的新能源汽車市場(chǎng)，在“十三五”期間必須盡快掌握獨(dú)立行走的能力。

財(cái)政重負(fù)

回顧以往的新能源汽車補(bǔ)貼政策，前期因?yàn)殇N量較少，補(bǔ)貼總額度并不大。但在2015年，全國(guó)新能源汽車的產(chǎn)量及銷量分別約達(dá)到34萬輛和33萬輛，同比分別增長(zhǎng)334%和343%。新能源汽車銷量突然井噴，導(dǎo)致補(bǔ)貼數(shù)額驟然升高。

按 照過去的補(bǔ)貼政策，單車平均補(bǔ)貼高達(dá)12萬元，而一輛純電動(dòng)大巴的補(bǔ)貼甚至高達(dá)上百萬元。在巨額補(bǔ)貼的誘惑下，不少車企開始將目標(biāo)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)純電動(dòng)大巴 上，借此漁利。數(shù)據(jù)顯示，2015年，純電動(dòng)客車市場(chǎng)的累計(jì)產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到88248輛，同比增長(zhǎng)584%，相比2014年凈增量達(dá)7.5萬輛。

“之前，政策制定的初衷是拉升新能源汽車的銷量，產(chǎn)品只要賣出去就是成功。”清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)趙福全的擔(dān)憂在于，“去年33萬輛的銷量有多少企業(yè)參與？每一家企業(yè)有多少輛？可能百輛，幾十輛，甚至幾輛的都有，單體的銷量低得可憐。”

按 照去年5月份國(guó)家四部委公布的新能源補(bǔ)貼退坡辦法，其中：2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上退坡20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在 2016年基礎(chǔ)上退坡40%。“按照這樣的退坡標(biāo)準(zhǔn)，‘十三五’期間中央政府需為新能源汽車支付高達(dá)3900億元的補(bǔ)貼。”楊裕生測(cè)算稱。而按照規(guī)定，國(guó) 家和地方補(bǔ)助資金按1：1比例配套，意味著最終的補(bǔ)貼額度會(huì)在中央標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加一倍。“現(xiàn)在已經(jīng)有許多城市補(bǔ)貼不起了。”

楊裕生測(cè)算認(rèn)為，未來“如果每年退坡20%，則需要補(bǔ)貼2553億；如果每年退坡25%，經(jīng)過4年退完，仍需要1770億。”楊裕生告訴記者，“即便按照每年25%的比例退坡，仍將是巨大的財(cái)政支出，而這每一分錢都是納稅人交的稅款出來的。”

不過，據(jù)楊裕生透露，“目前關(guān)于未來對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的補(bǔ)貼額度，是四個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)決定的，并沒有經(jīng)過人大常委會(huì)批準(zhǔn)，‘十三五’的預(yù)算要下個(gè)月開人大代表大會(huì)時(shí)才能討論。” 因此，退坡機(jī)制下需要中央政府支付的補(bǔ)貼額度目前仍具有不確定性。

市場(chǎng)畸形

與可預(yù)見的中央財(cái)政補(bǔ)貼重負(fù)相對(duì)應(yīng)的，是我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的快速崛起，以及發(fā)展速度過快隱藏的種種隱患。楊裕生認(rèn)為，“補(bǔ)貼過高是新能源汽車發(fā)展過程中質(zhì)量和效益不高的第一個(gè)原因。”

“我 國(guó)（電動(dòng)車）的技術(shù)沒有過關(guān)，之所以有這么大的銷售規(guī)模，是政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，不完全是市場(chǎng)。”中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰說，“特別是在和主流燃油車 相抗衡的領(lǐng)域，政府補(bǔ)貼起了很大作用，如果政府補(bǔ)貼馬上撤掉，基本上就完了。”陳清泰的擔(dān)心在于，會(huì)有越來越多的企業(yè)將更多的精力用于產(chǎn)能擴(kuò)充上，而不是 對(duì)技術(shù)的提升上。

不僅如此，在亮眼的成績(jī)單背后，也夾雜了幾分虛高的成分。“在新能源車的上牌量和銷量之間存在不小的差距。”國(guó)家信息中心 主任徐長(zhǎng)明對(duì)此深表疑惑。而在電動(dòng)車百人會(huì)論壇上，一位商用車領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士則直言：“2015年的新能源客車銷量出現(xiàn)兩種怪現(xiàn)象，一是二線品牌銷量突飛 猛進(jìn)，二是一些瀕死的品牌起死回生。”

而在19位院士向國(guó)務(wù)院聯(lián)名上書的內(nèi)容中，不僅痛陳長(zhǎng)期高額補(bǔ)貼不利于有效推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展，而且 強(qiáng)調(diào)“尤其要降低2016年純電動(dòng)大客車初始補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還要加速退坡”。直言車企追逐補(bǔ)貼最高的純電動(dòng)客車，大部分補(bǔ)貼成了企業(yè)的超額利潤(rùn)，而且導(dǎo)致客 車、專車領(lǐng)域的違規(guī)騙補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重。

對(duì)于騙補(bǔ)行為，目前工信部等部門已經(jīng)啟動(dòng)調(diào)查。1月21日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā) 布了《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，表示將對(duì)過去3年獲得或者申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車的有關(guān)情況開展核查。“當(dāng)前要加強(qiáng)資金監(jiān) 管，堅(jiān)決打擊各類騙補(bǔ)和尋租。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉再度強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)于騙補(bǔ)行為零容忍的態(tài)度。

可循之路

快速崛起的市場(chǎng)不可避免地存在問題，但這并不能阻擋新能源汽車?yán)^續(xù)向前發(fā)展的步伐。而新能源汽車政策未來的走向，有望加入補(bǔ)貼總額上限的內(nèi)容，并引入積分制度。

據(jù)了解，包括楊裕生在內(nèi)的19位院士向中央提出的建議主要包括設(shè)定 “十三五”電動(dòng)汽車補(bǔ)貼總額上限為1000億元、實(shí)行“責(zé)任指標(biāo)，超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)”以及支持電動(dòng)汽車技術(shù)進(jìn)步三項(xiàng)主要內(nèi)容。

其 中，19位院士提出的“責(zé)任指標(biāo)，超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)”，是參考了美國(guó)加州的政策措施，美國(guó)加州的政策措施核心內(nèi)容是要求汽車生產(chǎn)商在加州銷售的乘用車、 小型車當(dāng)中必須含有一定比例的零排放和部分零排放的車輛；要求到2020年在加州銷售的汽車中應(yīng)該有6%的零排放和3.5%的部分零排放的車，按積分多少 進(jìn)行賞罰。

而在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌也公開表示，工信部將準(zhǔn)備采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛 鉤的方式來鼓勵(lì)新能源汽車。此外，樓繼偉也強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部在過去幾年時(shí)間里一直在努力推進(jìn)建立新能源汽車積分交易機(jī)制，反復(fù)論證和研究過多次，已經(jīng)有成型的 思路。

“這項(xiàng)制度有諸多好處。”樓繼偉認(rèn)為，積分交易機(jī)制可以最有效地確保政府在技術(shù)路線上的中立性，把技術(shù)路線的選擇權(quán)交給市場(chǎng)。“同時(shí) 它借助市場(chǎng)的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，可避免部分企業(yè)的補(bǔ)貼依賴癥和騙補(bǔ)行為，并有利于供需雙方形成穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的 預(yù)期。”

可以預(yù)見，日益趨緊的新能源汽車補(bǔ)貼政策正將身處其中的汽車企業(yè)推向市場(chǎng)化的浪潮。潮水即將退去，究竟是誰在裸泳也將漸漸揭曉。

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