四部委聯(lián)手 新能源汽車騙補(bǔ)整治來臨

中國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)似乎正在醞釀一場(chǎng)重大變革。

9月8日，財(cái)政部在其官網(wǎng)上通報(bào)了《關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查》的結(jié)果，其中蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞貴州萬達(dá)以及河南少林共五家客車企業(yè)被點(diǎn)名。蘇州金龍以5.2億元的違規(guī)補(bǔ)貼資金高居首位。同在蘇州的另一家車企吉姆西則因惡意騙補(bǔ)情節(jié)嚴(yán)重，被取消了整車生產(chǎn)資質(zhì)。

今年1月21日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，由此一場(chǎng)席卷中國(guó)新能源汽車行業(yè)的清查風(fēng)暴正式開啟。

然而據(jù)悉本應(yīng)在今年4月底公布的騙補(bǔ)名單，卻一直遲遲未能面世。彼時(shí)有業(yè)內(nèi)人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析稱，由于本次調(diào)查涉及的范圍廣，而且當(dāng)中很多企業(yè)的情況都較為復(fù)雜，因此該名單一直難以面世。

全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹對(duì)時(shí)代周報(bào)記者稱，本次騙補(bǔ)名單的出臺(tái)對(duì)企業(yè)來說有著一定的震懾作用，尤其是客車企業(yè)，今后的生存壓力將會(huì)越來越大。而且據(jù)其推測(cè)，后續(xù)的騙補(bǔ)名單或許會(huì)在今后兩個(gè)月內(nèi)陸續(xù)推出，屆時(shí)我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨一定程度的洗牌。

事實(shí)上，就在該名單出來后的一天，網(wǎng)絡(luò)上一份名為“國(guó)內(nèi)新能源汽車制造企業(yè)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)匯總表”的名單在汽車行業(yè)和媒體圈廣為流傳。盡管在該名單出來后已經(jīng)有相關(guān)企業(yè)出面澄清，加上國(guó)家相關(guān)部委也沒有發(fā)表任何聲明承認(rèn)該名單的真實(shí)性，但新能源騙補(bǔ)一事可謂已成為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

值得注意的是，在財(cái)政部公布這一份官方名單的前一天，大眾汽車與江淮汽車聯(lián)合簽署了一份合作諒解備忘錄，雙方正意欲聯(lián)手在中國(guó)市場(chǎng)設(shè)立首家新能源合資企業(yè)。

在整改和變革持續(xù)碰撞下的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，最終將會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的一副格局，讓人期待。

客車再次成“主角”

根據(jù)財(cái)政部于9月8日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果來看，今年財(cái)政部對(duì)90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

而在這份“騙補(bǔ)名單”中，蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞貴州萬達(dá)以及河南少林共五家客車企業(yè)成為被公開點(diǎn)名批評(píng)的典型案例。

其中，惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重的蘇州吉姆西客車制造有限公司，其中央財(cái)政補(bǔ)貼資格不僅被取消，同時(shí)，其整車生產(chǎn)資質(zhì)也被工信部取消。

另?yè)?jù)財(cái)政部披露的數(shù)字，蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達(dá)貴州客車以及河南少林客車在2015年分別多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金51921萬元、5574萬元、9810萬元、7560萬元。初步合算，也即是在2015年，5家典型案例車企通過各種方式騙取的財(cái)政補(bǔ)貼總額，高達(dá)10.1億元。

因此，在工信部對(duì)這四家開出的罰單中，除了追回其2015年度2416輛違規(guī)上牌車輛獲取的中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定，按問題金額50%處以罰款外，同時(shí)還取消了上述4家企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，將其問題車型從《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》予以剔除。

時(shí)代周報(bào)記者在名單出來后分別聯(lián)系了蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達(dá)貴州以及河南少林客車公司，但除了河南少林相關(guān)方面人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示目前公司正在整改中，具體情況不便透露外，其他三家的相關(guān)負(fù)責(zé)人電話一直處于無人接聽狀態(tài)。

值得注意的是，這五家都是客車生產(chǎn)企業(yè)，其騙補(bǔ)的方式都是利用提前辦理機(jī)動(dòng)車行駛證的方式從而多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

崔東樹表示，企業(yè)虛假上傳合格證的途徑一般可能有以下三個(gè)步驟：一是生產(chǎn)廠家虛假上傳車輛合格證；二是最終用戶材料造假；三是生產(chǎn)廠家與關(guān)聯(lián)客戶擬定購(gòu)買合同，向關(guān)聯(lián)客戶交付少量車輛，并向政府申請(qǐng)牌照、車輛行駛證以及購(gòu)置補(bǔ)貼等。這其中體現(xiàn)的問題是客車類企業(yè)居多，說明公共領(lǐng)域示范運(yùn)行容易出現(xiàn)問題。

事實(shí)上，早前國(guó)家對(duì)新能源客車的高額補(bǔ)貼和不夠嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，正是滋生這批騙補(bǔ)者的溫床。

根據(jù)2013-2015年度國(guó)家對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策顯示，國(guó)家對(duì)客車的補(bǔ)貼是按照車身長(zhǎng)度分級(jí)的，插電式混合動(dòng)力客車統(tǒng)一補(bǔ)貼25萬元，純電動(dòng)客車6-8米補(bǔ)貼30萬元，若加上1 1的地方補(bǔ)貼，6-8米的純電動(dòng)客車補(bǔ)貼可達(dá)到60萬元。據(jù)悉，6-8米的客車對(duì)于國(guó)內(nèi)客車企業(yè)而言技術(shù)門檻較低，目前6-8米純電動(dòng)客車的制造成本一般在45萬-50萬元，甚至還可以更低。

“從2014年開始，政策開始補(bǔ)貼6-8米客車的電動(dòng)車，因此奇跡出現(xiàn)，大量的6-8米客車目錄涌現(xiàn)，2015年大量的輕客電動(dòng)車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，每個(gè)季度能比上個(gè)季度暴增3倍，補(bǔ)貼的利潤(rùn)太豐厚，因此市場(chǎng)也強(qiáng)勢(shì)發(fā)展?！贝迻|樹對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

“中國(guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策分類型，根據(jù)車的電池容量行駛里程來補(bǔ)，客車是財(cái)政部推廣政策中數(shù)量不多，但是補(bǔ)貼力度最大的一個(gè)品類。可以理解為何客車的騙補(bǔ)成為重災(zāi)區(qū)。”聚電網(wǎng)絡(luò)科技CEO賈雪峰對(duì)時(shí)代周報(bào)記者稱，新能源產(chǎn)業(yè)是一整個(gè)鏈條，騙補(bǔ)名單的公布必然對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有很大的影響。

名單背后

就在財(cái)政部公布該騙補(bǔ)名單之后，業(yè)內(nèi)迅速?gòu)V泛流傳的一份名為《國(guó)內(nèi)新能源汽車制造企業(yè)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)匯總表》更備受關(guān)注。在由財(cái)政部通報(bào)那份名單中，除了上述五家企業(yè)外，對(duì)于其他有問題的企業(yè)并沒有進(jìn)行通報(bào)，而是將這些企業(yè)的問題歸結(jié)為存在“有車缺電”、“標(biāo)實(shí)不符”以及“閑置車輛”等，并公布了各種處罰辦法。

在該匯總表中，涉及以上騙補(bǔ)行為及終端用戶閑置謀補(bǔ)行為的車企，一共72家，涉及補(bǔ)貼資金92.7億元，且其中不乏上汽、一汽、東風(fēng)、奇瑞、吉利、比亞迪等國(guó)內(nèi)主流車企。

時(shí)代周報(bào)記者就此事向江淮汽車方面求證，對(duì)方表示目前公司并沒有收到處罰通知，但在那表中的233輛標(biāo)識(shí)不符的新能源汽車，應(yīng)該是指2014年上報(bào)，并原定于2015年拿補(bǔ)貼的那些車型，當(dāng)時(shí)由于產(chǎn)品升級(jí)，當(dāng)初江淮iev4升級(jí)成iev5，時(shí)間差導(dǎo)致了標(biāo)示不符，并不存在惡意騙補(bǔ)一事。同時(shí)也稱一切以國(guó)家公布的為準(zhǔn)，不作過多評(píng)論。

9月9日，鄭州宇通客車股份有限公司隨后也在其官網(wǎng)發(fā)表了《關(guān)于國(guó)家新能源汽車補(bǔ)貼核查部分媒體報(bào)道失實(shí)的聲明》，稱宇通不存在任何“標(biāo)實(shí)不符”的情況，也從未接到任何處罰通知，請(qǐng)相關(guān)媒體及行業(yè)人士勿信謠傳謠，一切以國(guó)家正規(guī)渠道公布的官方信息為準(zhǔn)。

崔東樹分析稱，像江淮等屬于報(bào)表的公式錯(cuò)誤，不影響補(bǔ)貼的數(shù)量，但也列入騙補(bǔ)的概念，實(shí)屬范圍被擴(kuò)大。此外，該匯總表的信息是有問題的，并沒有體現(xiàn)實(shí)際的狀態(tài)，對(duì)乘用車企業(yè)傷害較大。

還有類似關(guān)聯(lián)交易閑置的問題，之前企業(yè)為了推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，成立分時(shí)租賃公司去進(jìn)行推廣，例如吉利旗下的“曹操專車”以及上汽集團(tuán)旗下有evcard和e享天開等，都是分時(shí)租賃公司。

崔東樹分析稱，有些乘用車企業(yè)的租賃運(yùn)營(yíng)需要手續(xù)和配套設(shè)施的逐步齊備，因此不能簡(jiǎn)單劃分為閑置。類似吉利、眾泰、上汽等的租賃等模式，也是國(guó)家目前所推動(dòng)的汽車共享的發(fā)展方向。

“總體來說，本次騙補(bǔ)的重災(zāi)區(qū)應(yīng)該還是圍繞在客車這一塊，面向私人消費(fèi)者的乘用車企業(yè)要騙補(bǔ)還是比較困難的。本次名單公布后，一些客車企業(yè)的生存情況可能會(huì)面臨不少的危機(jī)?！睎|軟管理咨詢（上海）有限公司資深咨詢顧問張翔博士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

有媒體報(bào)道稱，處罰金額最大的蘇州金龍此前流出的一份內(nèi)部會(huì)議摘要顯示，公司接下來將采取高管降薪30%、職能部門不引進(jìn)新人、車間工人洗衣費(fèi)取消等措施，自行挽回此次受罰所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

雖然蘇州金龍對(duì)此并沒有公開回應(yīng)，但可以預(yù)見的是，本次2.6億元的罰款對(duì)于去年凈利潤(rùn)才4.81億元的蘇州金龍來說，已占到近半的比例，加上其1683輛問題新能源汽車的5.19億元補(bǔ)貼將無法獲得，公司今年的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)必然受到巨大的影響。

事實(shí)上，在國(guó)家對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼的審核和發(fā)放進(jìn)一步收緊的情況下，客車行業(yè)正受到不少的沖擊。最近中通客車違規(guī)拋售股票一事正是該方面的反映。

資料顯示，2015年中通客車共銷售新能源客車10498輛，較2014年增長(zhǎng)高達(dá)356%，同時(shí)其2015年收到的補(bǔ)貼超過12億元人民幣。

然而隨著國(guó)家對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)核查的力度加大，中通客車2016年的業(yè)績(jī)受到很大的影響。根據(jù)中通客車半年報(bào)，今年上半年公司應(yīng)收國(guó)家補(bǔ)貼款項(xiàng)超過40億元人民幣，而國(guó)家延遲發(fā)放補(bǔ)貼，亦勢(shì)必造成中通客車資金吃緊，迫使公司不得不違規(guī)拋售股票以緩解資金壓力。

事實(shí)上，根據(jù)去年4月29日由財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），6米及以下客車按照標(biāo)準(zhǔn)車0.2倍給予補(bǔ)助；6米＜車長(zhǎng)≤8米客車按照標(biāo)準(zhǔn)車0.5倍給予補(bǔ)助；8米＜車長(zhǎng)≤10米客車按照標(biāo)準(zhǔn)車0.8倍給予補(bǔ)助；12米以上、雙層客車按照標(biāo)準(zhǔn)車1.2倍給予補(bǔ)助。

崔東樹表示，此次的補(bǔ)貼更為合理，尤其是輕客類的補(bǔ)貼縮減說明政府很了解實(shí)際狀態(tài)和政策的漏洞。

下個(gè)風(fēng)險(xiǎn)

在新能源汽車騙補(bǔ)一事之后，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)自上而下正在面臨一場(chǎng)巨大的變革。值得注意的是，2015年可謂是中國(guó)新能源汽車規(guī)?；l(fā)展的元年，同時(shí)也是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化發(fā)展的一個(gè)元年。

目前充電基礎(chǔ)設(shè)施仍是新能源汽車全面推廣的一處薄弱環(huán)節(jié)，隨著去年充電樁國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，該行業(yè)也將在今年迎來新一輪爆發(fā)。為此，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，如何避免在充電樁建設(shè)上重蹈覆轍，將是行業(yè)發(fā)展面對(duì)的下一個(gè)難題。

“充電樁行業(yè)分為生產(chǎn)制造和運(yùn)營(yíng)兩端，而現(xiàn)在的補(bǔ)貼政策和新能源汽車的補(bǔ)貼邏輯一致，也是補(bǔ)充在充電樁的設(shè)備建設(shè)上。但是從目前來看，騙補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)不大?！? 賈雪峰對(duì)時(shí)代周報(bào)記者稱，一來充電樁建設(shè)的補(bǔ)貼獲取周期長(zhǎng)，各地的地方配套政策出臺(tái)時(shí)間不一致，有些地方還沒有落地，而新能源汽車的騙補(bǔ)事件在2015年年底、2016年年初就開始發(fā)酵，雖然現(xiàn)在另外一只靴子才落地，但騙補(bǔ)事件之后國(guó)家監(jiān)管部門的動(dòng)作已經(jīng)給產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)傳遞了明確的信號(hào)，對(duì)騙補(bǔ)行為會(huì)嚴(yán)格查處。

“再者，國(guó)家能源局和發(fā)改委今年年初以來已經(jīng)規(guī)范了充電樁建設(shè)的備案和補(bǔ)貼流程，同時(shí)也在開展安全檢查，加上行業(yè)互聯(lián)互通的推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)平臺(tái)上獲取市場(chǎng)上充電樁使用效率的信息情況越來越容易，使用狀況也越來越透明，使用狀況關(guān)系到充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的盈利，企業(yè)自己也會(huì)關(guān)注?！辟Z雪峰表示。

張翔對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，得益于前兩年新能源汽車產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)，目前全國(guó)已經(jīng)發(fā)展起來300多家充電樁企業(yè)?！暗沁@當(dāng)中具備一定規(guī)模、而且技術(shù)比較領(lǐng)先的大概有二三十家。”他說道。

雖然自今年1月1日起，由質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國(guó)家能源局、工信部、科技部等部門，在京發(fā)布新修訂的電動(dòng)汽車充電接口及通信協(xié)議5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式開始實(shí)施，但張翔表示，“這一標(biāo)準(zhǔn)僅是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因此標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致無法充電的情況仍時(shí)有發(fā)生”。

此外，由于充電樁運(yùn)營(yíng)商眾多，水平也參差不齊，在建設(shè)充電樁的過程中，各大運(yùn)營(yíng)商各自為政，也缺乏統(tǒng)一的管理和支付體系。這些都是該行業(yè)目前的痛點(diǎn)所在。

賈雪峰認(rèn)為，新能源產(chǎn)業(yè)本來在中國(guó)就是政策依賴性極強(qiáng)的行業(yè)，說政策依賴性強(qiáng)，并不是認(rèn)同高補(bǔ)貼，而是說，目前這個(gè)行業(yè)還不是市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)發(fā)展起來的市場(chǎng)，而是政策補(bǔ)貼強(qiáng)刺激起來的，不是充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)機(jī)制，加上行業(yè)還在發(fā)展早期，技術(shù)和商業(yè)模式都不成熟，消費(fèi)端市場(chǎng)仍有一定的培育期。在這種情況下，騙補(bǔ)事件實(shí)際上會(huì)打擊消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車這一產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的信心，也會(huì)影響投資者對(duì)行業(yè)企業(yè)的整體評(píng)價(jià)。

另一方面，崔東樹也表示這次的騙補(bǔ)風(fēng)潮體現(xiàn)的有牌無車實(shí)際是地方政府為了自身政績(jī)而協(xié)同，甚至是鼓勵(lì)企業(yè)作假上牌謀取地方政績(jī)，因此應(yīng)該慎重搞這樣的公共領(lǐng)域示范運(yùn)行，把有限的財(cái)力放到更有價(jià)值的地方。為此，他建議除了加大乘用車私人市場(chǎng)的推廣外，減少地方補(bǔ)貼干擾以及堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)車都是很好的渠道。

“作為充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)，我們希望補(bǔ)貼的政策能夠轉(zhuǎn)向使用端，根據(jù)充電使用的效率來給消費(fèi)者補(bǔ)貼，補(bǔ)貼車主充電電費(fèi)的行為實(shí)際上是降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，其實(shí)也可以理解是給充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的補(bǔ)貼。同時(shí)，我們希望國(guó)家對(duì)充電樁行業(yè)的政策能夠更進(jìn)一步，比如規(guī)定基礎(chǔ)的充電電價(jià)，放開服務(wù)費(fèi)，讓運(yùn)營(yíng)商去競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)，市場(chǎng)會(huì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，最終還是車主獲益，才能從根本上刺激電動(dòng)汽車消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展?！辟Z雪峰說道。

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