當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車市場(chǎng)百軻爭(zhēng)流，欣欣向榮。針對(duì)市民不斷投訴和屢禁不止的無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，2022年5月24日，交通運(yùn)輸部公開(kāi)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》(交運(yùn)規(guī)〔2022〕1號(hào))，定期向社會(huì)公布了全國(guó)網(wǎng)約車行業(yè)基本運(yùn)行情況。從網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)上了解到，截至 2022年7月31日，全國(guó)共有279家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證460.0萬(wàn)本、車輛運(yùn)輸證188.2萬(wàn)本，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)7月份共收到訂單信息6.95億單。在訂單量前10名的網(wǎng)約車平臺(tái)中，訂單合規(guī)率從高到低分別是享道出行、如祺出行、T3出行、攜華出行、首汽約車、萬(wàn)順叫車、曹操出行、美團(tuán)打車、某滴出行、花小豬出行。
那么，作為中國(guó)網(wǎng)約車出行領(lǐng)域先行者，為推動(dòng)網(wǎng)約出行作出貢獻(xiàn)且市場(chǎng)份額第一的某滴出行是一種什么狀況呢?
從2022年9月至10月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，某滴平臺(tái)平均每天大約實(shí)現(xiàn)2000萬(wàn)訂單，日均流水收人超過(guò)5億元人民幣，業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)360多個(gè)地級(jí)城市。
采訪中某滴司機(jī)向記者透露，某滴平臺(tái)始終未停止給無(wú)證司機(jī)派單。那些無(wú)證司機(jī)的心態(tài)則是：只要平臺(tái)在，我們怕什么?無(wú)證司機(jī)離不開(kāi)某滴，因?yàn)榉欠ㄟ\(yùn)營(yíng)過(guò)程中如果被罰款了，某滴平臺(tái)可能會(huì)報(bào)銷。而平臺(tái)也依賴于大量無(wú)證司機(jī)所創(chuàng)造利潤(rùn)，這是一種雙贏的關(guān)系。約有150多個(gè)某滴出行平臺(tái)仍然沒(méi)有取得合法牌照的城市中，當(dāng)被問(wèn)及如何應(yīng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的檢查時(shí)，司機(jī)普遍回答“公司會(huì)根據(jù)具體情況報(bào)銷”。
事實(shí)上為了應(yīng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的罰款且不損害無(wú)證司機(jī)的積極性，某滴平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車駕駛員實(shí)行報(bào)銷方式處理。據(jù)滴滴內(nèi)部員工透露，滴滴無(wú)證司機(jī)報(bào)銷罰款的金額從開(kāi)始的每年2億到后期的9億不等。某滴不直接面對(duì)駕駛員，而是采用補(bǔ)貼“俱樂(lè)部”，由“俱樂(lè)部”報(bào)銷給駕駛員的形式來(lái)完成這樣一個(gè)循環(huán)，間接地規(guī)避責(zé)任。以廣州市為例，司機(jī)交完罰款后拿上繳費(fèi)單到某滴俱樂(lè)部登記，俱樂(lè)部經(jīng)過(guò)核實(shí)大概一個(gè)月時(shí)間就可以打款給駕駛員。
某滴的報(bào)銷行為其實(shí)是鼓勵(lì)司機(jī)對(duì)抗監(jiān)管、逃避責(zé)任，以維持其非法運(yùn)營(yíng)。
補(bǔ)貼“俱樂(lè)部”，由“俱樂(lè)部”報(bào)銷給罰款的駕駛員形式來(lái)完成這樣一個(gè)循環(huán)，這樣操作看起來(lái)監(jiān)管部門(mén)抓不住把柄了。
隨著各地對(duì)網(wǎng)約車等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的管理政策不斷出臺(tái)、完善，無(wú)證網(wǎng)約車司機(jī)的最后通牒時(shí)間已過(guò)，這些無(wú)證司機(jī)也將面臨越來(lái)越難的狀態(tài)。
據(jù)新華網(wǎng)2022年7月21日?qǐng)?bào)道，某滴公司共存在16項(xiàng)違法事實(shí)，歸納起來(lái)主要是九個(gè)方面。一是違法收集用戶手機(jī)相冊(cè)中的截圖信息;二是過(guò)度收集用戶剪切板信息、應(yīng)用列表信息;三是過(guò)度收集乘客人臉識(shí)別信息、年齡段信息、職業(yè)信息、親情關(guān)系信息、打車地址信息;四是過(guò)度收集乘客評(píng)價(jià)代駕服務(wù)時(shí)、App后臺(tái)運(yùn)行時(shí)、手機(jī)連接桔視記錄儀設(shè)備時(shí)的精準(zhǔn)位置(經(jīng)緯度)信息;五是過(guò)度收集司機(jī)學(xué)歷，;六是在未明確告知乘客情況下分析乘客出行意圖信息、常駐城市信息、異地商務(wù)和異地旅游信息;七是在乘客使用順風(fēng)車服務(wù)時(shí)頻繁索取無(wú)關(guān)的“電話權(quán)限”;八是未準(zhǔn)確、清晰說(shuō)明用戶設(shè)備信息等19項(xiàng)個(gè)人信息處理目的;九是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
某滴公司存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況，全國(guó)三百多個(gè)地級(jí)城市中某滴出行平臺(tái)就有150多個(gè)城市沒(méi)有獲得經(jīng)營(yíng)許可證，近一半的城市無(wú)證經(jīng)營(yíng)，安全隱患令人觸目驚心。其中包括安慶市、南平市、三門(mén)峽市、黃石市、十堰市、丹東市、烏魯木齊市、大興安嶺地區(qū)、和田地區(qū)、唐山市、宜賓市、聊城市、宜昌市、荊州市、漢中市、上海市等城市。
2022年7月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，對(duì)某滴全球股份有限公司處人民幣 80.26億元罰款。這樣的金額對(duì)于市值數(shù)千億的公司，不足以擊中要害起到震懾作用。
信息來(lái)源：(新華網(wǎng)評(píng)：依法處罰某滴，讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在規(guī)范中獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展2022-07-21 )
在網(wǎng)約車發(fā)展進(jìn)程中盡管許多專家、學(xué)者紛紛進(jìn)言獻(xiàn)策、管理部門(mén)也不斷出臺(tái)各種規(guī)章制度，但目前仍然收效甚微。
原新華社高級(jí)編輯徐兆榮認(rèn)為：網(wǎng)約車也是一種新生事物，既要鼓勵(lì)支持發(fā)展，又要規(guī)范約束。有關(guān)部門(mén)要制定相應(yīng)政策和一系列安全保障措施，讓網(wǎng)約車合規(guī)營(yíng)運(yùn)，這樣可以給人民群眾生活提供便利，也可以解決一部分就業(yè)崗位。
針對(duì)無(wú)證營(yíng)運(yùn)亂象，浙江省舟山市交通執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人郁治華說(shuō)，一直以來(lái)，浙江舟山市交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展，安全地、持續(xù)地推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程，嚴(yán)格管理審批網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可證，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，效果明顯，網(wǎng)約車市場(chǎng)秩序逐步得到了改善。(根據(jù)錄音整理)
中國(guó)政法大學(xué)資深教授劉斌指出：某滴出行哪里來(lái)的底氣能夠無(wú)證經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持這么多年;無(wú)證經(jīng)營(yíng)屬于哪類性質(zhì)的法律問(wèn)題;此社會(huì)惡瘤如何整治以及政府部門(mén)如何監(jiān)管，這些已經(jīng)是不需要再討論的問(wèn)題了。某滴出行仍有如此之多的城市無(wú)證經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)此的處理態(tài)度是“以罰代管”，這種處罰模式簡(jiǎn)單粗暴。某滴采取補(bǔ)貼俱樂(lè)部的形式處理罰款事宜，看起來(lái)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有被抓住把柄，但瞞天未必就能夠過(guò)海。事實(shí)上，某滴想要打造出行服務(wù)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，首先應(yīng)該從根本上解決合法合規(guī)的問(wèn)題，但練好自身內(nèi)功是企業(yè)的根本。盲目擴(kuò)張從業(yè)人數(shù)強(qiáng)占市場(chǎng)份額的辦法雖然短時(shí)間看起來(lái)是有效的，會(huì)給公眾造成錯(cuò)誤的印象，即有錢就可以任性，可以違法違規(guī)，一旦違法違規(guī)花錢買單了事，如此下去，法律法規(guī)形同虛設(shè)，反而成了相關(guān)部門(mén)罰款創(chuàng)收的工具。設(shè)立法律法規(guī)是規(guī)范社會(huì)公共秩序、約束社會(huì)成員行為，對(duì)于違法行為進(jìn)行罰款是以儆效尤，不是為了罰款而去處罰，而現(xiàn)在事實(shí)上是以罰代管，一罰了之。
資深媒體人姚曉剛認(rèn)為：對(duì)于尾大不掉的排頭兵某滴，一些地方管理部門(mén)對(duì)于某滴違法運(yùn)營(yíng)聽(tīng)之任之，簡(jiǎn)單罰款，不僅沒(méi)有減少非法運(yùn)營(yíng)的存在，反而使某滴非法運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象越來(lái)越多，因?yàn)楸涣P者總想把罰款賺回來(lái)。以罰代管，就是對(duì)某滴非法運(yùn)營(yíng)的變相的縱容，最后越罰膽子越大。這望政府相關(guān)部門(mén)制定的政策必須接地氣?？凑嚓P(guān)部門(mén)敢不敢掌摑大兒子、管理得不得力、舉措實(shí)不實(shí)在，老百姓的感受最真切。為群眾辦實(shí)事，辦法總比困難多，關(guān)鍵還是要邁開(kāi)雙腿、沉下身子，摸清群眾所思所想所盼，確保各項(xiàng)政策措施更加符合群眾愿望和利益，拿出為民惠民便民的實(shí)招，堅(jiān)決糾正某滴非法運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象。不要僅僅以罰代管，而是確實(shí)的管起來(lái)，該規(guī)范的必須規(guī)范，該取締的必須取締。
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