高盛評稅改：別高興太早 減稅力度沒那么大

（原標題：高盛評稅改：別高興太早 減稅力度沒那么大）

摘要：高盛詳細分析了國會兩院稅改協(xié)商的幾種可能，認為最終稅改更傾向于參議院版本，而且對經(jīng)濟增長和企業(yè)稅負的影響有限。預計12月中旬就會最終投票，九成的概率在年內(nèi)落地。

*本文來自華爾街見聞，編輯王穆。

在美國國會參眾兩院組成委員會協(xié)商稅改議案差異之前，高盛經(jīng)濟學家Alex Phillips和Jan Hatzuis團隊發(fā)表研報，詳細分析了稅改協(xié)商的幾種可能，以及稅改對經(jīng)濟增長和企業(yè)稅負的影響。

高盛認為，參眾兩院投票通過各自版本的稅改議案，顯示出了完全不需要民主黨支持的趨勢，本次協(xié)商委員會只用關注共和黨人的意向即可。

12月中旬前投票 九成概率年內(nèi)落地

最終版本的稅改議案在兩院僅需簡單多數(shù)投票通過。鑒于兩院版本的原則性框架一致、歷來是稅改最大阻礙的參議院投票順利，以及未來面臨聯(lián)邦政府撥款和債務上限等不確定性，預計稅改協(xié)商會相對快速地通過，最早12月14-15日在兩院投票。

如果協(xié)商過程為期較長，眾議院共和黨人很可能直接投票通過參議院的版本，這令年底前稅改寫入立法的可能性提升至90%。從歷史前例來看，1981、2001和2003年的稅改都只用了一周多通過兩院協(xié)商，本次可能也不例外。

促使稅改通過有利的外部條件是：國會共和黨人不允許稅改失敗、兩院版本沒有重大分歧、最近幾個月的立法程序顯著加快，以及市場對年底前稅改落地的預期增加。10月時市場預計今年通過稅改的概率僅有20%，但目前概率是80%，明年一季度前落地的概率為95%。

僅溫和提振經(jīng)濟 企業(yè)實際稅率降幅小

高盛認為，最終的稅改會更偏向于參議院上周六通過的版本，即企業(yè)稅率推遲到2019年再降至20%，可在未來10年增加1000億美元的財政收入來支持其他減稅政策。企業(yè)稅率推遲一年生效還能提振2018年的資本支出，因為資本支出在35%的稅率下享受聯(lián)邦稅完全抵扣，福利更大。

不過，稅改后企業(yè)的實際稅率降幅可能也就幾個百分點，并不是理論上的15個百分點，主要由于大企業(yè)的實際稅率本來就不到35%。按照國會預算辦公室（CBO）的統(tǒng)計，平均實際企業(yè)稅率降幅最多才2個百分點。

實際的企業(yè)減稅效果還要取決于對稅改何時到期的預計。如果國會在未來10年的窗口期不再調(diào)整稅法，企業(yè)又預計特朗普稅改在10年后到期，企業(yè)稅負會比在現(xiàn)行法律下小幅增加。但參議院的稅改議案提供了特朗普稅改被變相延期的可能，例如設備投資的全額抵扣項目從2023年起每年額度減少20%，直到2027年才完全退出。

高盛也認為，稅改對明后兩年的經(jīng)濟助益有限，預計2018和2019年的GDP增速溫和增長0.3%。此前美國媒體對經(jīng)濟學家問卷的中位數(shù)預期是，明年GDP增速為2.5%、2019年降至2.1%。也就是說，稅改后的短期內(nèi)美國經(jīng)濟不會達到特朗普要求的3%。

研報也不看好稅改對共和黨中期選舉的前景，因為一些稅改方案存在爭議，州與地方稅收在聯(lián)邦稅的抵扣項目完全取消，會加重紐約、新澤西和加州的共和黨家庭稅負。最近的民調(diào)顯示，只有32%的人支持特朗普稅改，低于1981和2001年的減稅改革與1986年的收入中性稅改。約有1/3的受訪選民認為自己的稅負會增加，更多的民主黨選民對稅改持負面看法。

最終傾向參議院版本 會影響醫(yī)保市場

高盛研報還分析了參眾兩院稅改議案的差異，由于兩個版本都認可最高1萬美元的州和地方房產(chǎn)稅抵扣，等于是消除了最嚴重的政治分歧，增加了協(xié)商后稅改最終落地的可能性。

由于預計最終版稅改會傾向于參議院的版本，研報也重點分析了參議院版本對稅負轉(zhuǎn)由合伙人繳納的公司（pass-through）、州和地方稅收抵扣（SALT）、資本支出抵扣的條款，認為比眾議院版本更為寬松，而針對中產(chǎn)以上家庭的替代性最低稅率（AMT）和企業(yè)海外利潤匯回稅更為嚴格。

高盛也預計，最終版稅改議案會廢除奧巴馬醫(yī)改對沒有加入個人醫(yī)保的罰款。奧巴馬醫(yī)改對個人醫(yī)保市場存在補貼，更少人加入，也可為未來10年的美國財政預算節(jié)省3000億美元，有助于補貼其他減稅政策。CBO預計在立法生效的第一年會減少400萬個人投保，第三年會減少1200萬人，導致個人醫(yī)保市場的保費平均增長10%，沒有政府補貼的非最低收入投保人群最倒霉。

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