五部門:民企不得以虛假境外投資轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和洗錢等

（原標題：五部門：民企不得以虛假境外投資轉(zhuǎn)移資產(chǎn)）

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋。圖/國家發(fā)改委官網(wǎng)

12月18日，國家發(fā)改委網(wǎng)站披露，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部、全國工商聯(lián)聯(lián)合制定了《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》。此規(guī)范旨在規(guī)范民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為，提高“走出去”的質(zhì)量和水平。規(guī)范要求，民企不得以虛假境外投資非法獲取外匯、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和進行洗錢等活動。

新京報記者劉素宏

“民企應審慎開展高杠桿投資”

根據(jù)今年10月份商務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)布的《2016年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，我國對外投資流量蟬聯(lián)全球第二，占比首次超過一成，連續(xù)兩年實現(xiàn)雙向直接投資項下資本凈輸出。2016年，中國對外直接投資流量創(chuàng)下1961.5億美元的歷史新高，同比增長34.7%，在全球占比達到13.5%。

與此同時，我國民營企業(yè)境外投資經(jīng)營活動也存在不規(guī)范的問題，這也是此次發(fā)改委出臺該項規(guī)范的背景。

《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》要求，民營企業(yè)開展境外投資應堅持企業(yè)主體、市場運作，自主決策、自負盈虧，量力而行、審慎而為，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力、核心競爭力和國際化經(jīng)營能力。

對于投資對象，規(guī)范要求，民營企業(yè)要加強對境外分支機構(gòu)在資金調(diào)撥、融資、股權(quán)和其他權(quán)益轉(zhuǎn)讓、再投資及擔保等方面的監(jiān)督和管理，審慎開展高杠桿投資，規(guī)范境外金融衍生品投資活動。

對境外投資信用不佳企業(yè)“聯(lián)合懲戒”

根據(jù)公報，截至2016年底，中國2.44萬家境內(nèi)投資者在國（境）外設(shè)立對外直接投資企業(yè)3.72萬家，分布在全球190個國家（地區(qū)）；中國對外直接投資累計凈額（存量）達13573.9億美元，在全球占比提升至5.2%，位居第六。

發(fā)改委也在答記者問中指出，部分民營企業(yè)境外投資經(jīng)營活動也存在不規(guī)范的問題。有的企業(yè)不履行國內(nèi)外審核手續(xù)，違規(guī)在境外開展投資活動；有的企業(yè)盲目決策，造成重大經(jīng)濟損失；有的企業(yè)惡性競爭，不顧代價承攬境外項目；有的企業(yè)忽視質(zhì)量和安全管理，產(chǎn)生不良影響。

為了落實規(guī)范，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門、單位，做好指導監(jiān)督工作，強化“走出去”服務(wù)保障，加強信用體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將出現(xiàn)情節(jié)嚴重、影響惡劣不規(guī)范行為的境外投資經(jīng)營活動主體和相關(guān)責任人納入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒。

相關(guān)新聞

發(fā)改委：民生用氣要無條件保障

協(xié)調(diào)三桶油增加供應

近日，有媒體報道，我國部分地區(qū)出現(xiàn)液化天然氣（LNG）供應緊張的情況，多地上調(diào)天然氣價格。12月18日上午，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)改委將協(xié)調(diào)中石油、中石化、中海油三大石油公司千方百計增加資源供應，加強運行調(diào)度，穩(wěn)定市場預期。

目前“三桶油”各自增加了對華北地區(qū)天然氣的供應，中石油向河北的天然氣增加量占京津冀地區(qū)總體資源增量的55.2%，中石油預計“南氣北運”每日將達17車，中石化計劃今冬明春供應天然氣151億立方米，同比增幅13.1%。

今年1-11月份，全國天然氣消費量達到2097億立方米，同比增長18.9%。因工業(yè)生產(chǎn)、燃氣發(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長，加上“煤改氣”需求增量較大，天然氣消費量呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，比上年增速快12個百分點。

孟瑋說，“煤改氣”要確保供氣，只要是民生用氣，無論是合同內(nèi)還是合同外，都要無條件予以保障。

專家稱局部地區(qū)LNG出廠價破萬

根據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，LNG標桿價格從11月16日的4915元/噸，一路飆升至12月15日的8240元/噸，其中在12月7日曾短暫下跌至7121元。

“但從保供應的措施來看，可以有所緩解，但是并不能完全解決今年的天然氣短缺問題，目前來看，局部地區(qū)的LNG出廠價已經(jīng)破萬，送到價破萬的省份也有5%的區(qū)域。”一位天然氣業(yè)內(nèi)專家告訴新京報記者。

該業(yè)內(nèi)專家透露，目前保供的主要方式是“管道天然氣”，而且其中一部分增加供應的天然氣來自于從工廠壓減來保證民用，“所以總體來看工業(yè)用氣依然處于緊張狀態(tài)，今冬這一局面不會馬上解決。”

孟瑋介紹，將立即開展LNG市場價格專項監(jiān)督檢查。部署相關(guān)地方價格主管部門立即開展市場巡查，重點檢查捏造、散布漲價信息等擾亂市場秩序行為，堅決查處惡意囤積、哄抬價格等違法行為。

新京報記者任嬌

【看點1】

“民間資本參與PPP仍存障礙”

12月18日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在就宏觀經(jīng)濟運行情況舉行的新聞發(fā)布會上表示，民間資本參與PPP項目仍然存在一些障礙。下一步，將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、破除體制機制障礙，鼓勵民間資本積極參與PPP項目，不斷激發(fā)民間有效投資活力，促進民間投資健康發(fā)展。

今年1—10月，PPP項目較為集中的公共設(shè)施、水利和環(huán)境管理業(yè)民間投資同比增長24.5%，比整體民間投資增速高18.7個百分點。

孟瑋表示，一些壟斷行業(yè)市場開放度不高，部分地方對民間投資提供服務(wù)的主動性、積極性不夠，政務(wù)誠信體系建設(shè)有待加強。一些項目投資回報機制不清晰、回報預期不穩(wěn)定、回報率偏低，對民間資本缺乏吸引力。一些新上項目征地拆遷難度大，報建審批手續(xù)多、時間長，民營企業(yè)獨立完成這些前期工作困難較大。一些民營企業(yè)在項目融資、建設(shè)、運營等方面缺乏市場競爭優(yōu)勢。

有機構(gòu)統(tǒng)計顯示，2014年以來已公示中標人的5718個PPP項目中，國有企業(yè)中標PPP項目個數(shù)占比約為53.5%，中標金額約占75.9%；而民營企業(yè)中標項目個數(shù)約占46.5%，中標金額約占24.1%。

一位在軌道交通項目領(lǐng)域有十年從業(yè)經(jīng)驗的一家大型民營軌道公司負責人曾對新京報講述過他在與政府洽談合作中的情況。他曾在5個月內(nèi)與41家地方政府密集接觸，但目前還沒有一家談成的，最后有進一步接觸意愿的只有四五家。

“下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、破除體制機制障礙，鼓勵民間資本積極參與PPP項目，不斷激發(fā)民間有效投資活力，促進民間投資健康發(fā)展”，孟瑋稱。

（劉素宏）

【看點2】

第三批混改試點企業(yè)正制定方案

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋18日在新聞發(fā)布會上透露，目前發(fā)改委正在加緊指導第三批混改試點企業(yè)制定實施方案。

國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗12月15日在國務(wù)院政策例行吹風會上表示，國資委第三批混改試點名單已經(jīng)確定，一共31家，其中中央企業(yè)子企業(yè)10家、地方國有企業(yè)21家。

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