范為談東北再振興:讓地區(qū)政府"有形的手"收回去

(原標題:關(guān)于“東北再振興”之我見)

范為 清華大學研究員、金融碩士導師。

“東北頹勢,華北低迷...”這是當前中國經(jīng)濟增速下臺階過程中區(qū)域分化的最真實寫照。奈何在傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)(特別是重工業(yè))出現(xiàn)了經(jīng)濟較快下行,是政策照顧不夠,抑或資源配置不足?筆者認為均不是,早前國家發(fā)改委有專門針對東北經(jīng)濟發(fā)展的“東北振興司”,近年,黨中央、國務(wù)院又出臺了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,提出東北地區(qū)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果,再用十年左右實現(xiàn)全面振興。因此,2012年以來的東北區(qū)域經(jīng)濟快速下滑有其更深層次原因。筆者此前在東北掛職一年,多次與東北仁人志士探討之,啟發(fā)收獲良多,在此謹就個人之愚見,略抒胸中之思緒,以資參閱。

1992年對外開放時,東北經(jīng)濟作為全國工業(yè)基礎(chǔ)最完備、勞動力素質(zhì)最高的區(qū)域,國民經(jīng)濟增速處于全國前列,遼寧省更是多年在全國各省GDP排名中位居前5位;90年代后期“下崗潮”時東北經(jīng)濟增速開始低于全國平均水平, 2003年的東北振興計劃讓東北經(jīng)濟增速再次與全國同步;但自2012年開始,東北經(jīng)濟增速開始與全國經(jīng)濟發(fā)展“脫軌”,GDP同比快速下滑(見圖1),東北經(jīng)濟告急。

范為談東北再振興:讓地區(qū)政府有形的手收回去

圖1 92年以來全國及東北GDP增速走勢

就東北地區(qū)經(jīng)濟增速急劇下滑之原因,此前探討頗多。通常的看法總結(jié)起來有三點:第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、第二產(chǎn)業(yè)占比過高。在后工業(yè)化時代,全國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過程中,東北依然過多依靠工業(yè),特別是重工業(yè)。東北地區(qū)工業(yè)占GDP比重約為47%,高于全國42%的水平;東北地區(qū)重工業(yè)占工業(yè)比重為78%,高于全國70%的水平。當全國工業(yè)體系出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時,東北工業(yè)企業(yè)的效益開始明顯下滑,從而導致經(jīng)濟衰退。第二,所有制結(jié)構(gòu)單一、國有經(jīng)濟占比過高,比如,黑龍江省國有及國有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值值比重高達68%,遠高于全國20%的平均水平。在經(jīng)濟從要素推動轉(zhuǎn)變?yōu)樾释苿拥倪^程中,國有經(jīng)濟的低效導致經(jīng)濟下滑。第三,東北人口、人才凈流出。由于東北地區(qū)氣候、市場環(huán)境、就業(yè)前景等方面的因素,東北持續(xù)出現(xiàn)人口凈流出,人才更是流向北上廣深等一線城市,也造成中國在全國經(jīng)濟發(fā)展競爭中處于不利位置。以上三方面因素對東北經(jīng)濟的負面影響,筆者予以認可,但除此之外,還有觀念與體制層面的因素亦是造成目前局面的重要原因,甚至是更深層原因,不可不察。

筆者認為:計劃經(jīng)濟主要是講如何分配好資源(蛋糕),而市場經(jīng)濟主要講如何創(chuàng)造更大的蛋糕。過去,東北地區(qū)作為中國工業(yè)體系最完備的區(qū)域,在計劃經(jīng)濟時代處在生產(chǎn)鏈條的高端,計劃經(jīng)濟體制思維根深蒂固。在計劃經(jīng)濟模式下,人力、資本、原材料、機器等生產(chǎn)要素都是通過國家統(tǒng)一分配、調(diào)節(jié),在供給不足的時期,生產(chǎn)出來的產(chǎn)品由全國統(tǒng)一調(diào)配,根本無需尋找市場需求;當進入市場經(jīng)濟及產(chǎn)能過剩時期,東北企業(yè)由于缺乏市場經(jīng)濟的思維與環(huán)境,在與浙江等沿海民營企業(yè)競爭過程中,難以取得優(yōu)勢。

此外,在東北經(jīng)濟發(fā)展過程中,政府這只“有形的手”出現(xiàn)的頻率與程度過高,如東北某市44個局委辦有43個有行政處罰權(quán),可見這只“有形的手”涉及面有多廣。這種長期依靠政府、國企部門的經(jīng)濟發(fā)展模式對非公有制經(jīng)濟形成明顯的“擠出效應(yīng)”,民營企業(yè)只能是龐大的、強勢的國有經(jīng)濟體系的附庸,很難孕育出華為這樣的成規(guī)模、成建制、有競爭力的大中型民營企業(yè)。比如:盡管東北地區(qū)私營企業(yè)數(shù)量占到企業(yè)總數(shù)的60%,但其產(chǎn)值只有工業(yè)總產(chǎn)值的37%。

針對當前東北經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾,筆者認為有幾點建議值得重視。

首先,從宏觀層面來講,中國經(jīng)濟過去30年高速增長的三大要素(勞動力、資本、土地)均出現(xiàn)拐點,依靠要素增長的經(jīng)濟發(fā)展模式在客觀上難以持續(xù),必須要通過提升全要素生產(chǎn)率來保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長,而生產(chǎn)率的提升要么來自技術(shù)進步、要么來自制度完善所帶來的帕里托優(yōu)化。但技術(shù)進步往往具有一定的外生性和偶發(fā)性,幾次工業(yè)革命的發(fā)生在時間點上都具有一定的隨機性,因此短期我們并不能寄希望于此。而制度完善更加具有一定的內(nèi)生性及可操作性,十三五規(guī)劃綱要提出要“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制、健全現(xiàn)代市場體系”,讓更有效率的市場來配置經(jīng)濟資源。市場的主體在微觀意義上是由眾多的國有企業(yè)、民營企業(yè)以及外資企業(yè)構(gòu)成。在產(chǎn)權(quán)制度上,民營企業(yè)相對明確,而國有企業(yè)存在著一定的“代理人”問題以及由此帶來的道德風險和效率弱化,這一點在東北地區(qū)尤為嚴重。

如何解決國有企業(yè)效率問題便成為紓緩當下東北地區(qū)經(jīng)濟困局的關(guān)鍵??陀^而言,目前我們并不具有“私有化”的社會條件與經(jīng)濟環(huán)境,而且經(jīng)濟學歷史也告訴我們俄羅斯的私有化進程并未帶來其經(jīng)濟的復(fù)蘇與繁榮,反而對社會帶來了很多負的外部性。筆者認為當下東北地區(qū)國企改革可以借鑒小平同志的“一國兩制”構(gòu)想,在國有企業(yè)進行“一司兩制”的改革試點。何謂“一司兩制”?簡單而言,即一個公司、兩種制度。國有企業(yè)的管理層仍然保持國有的全部特征與運轉(zhuǎn)模式,這樣可以保證國有企業(yè)仍然是社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ);而具體的下屬業(yè)務(wù)部門、經(jīng)營部門則可以實行“承包制”、“事業(yè)部制”,與企業(yè)管理層簽訂一定的目標任務(wù),然后在一定程度上自主經(jīng)營,改變效率低下、經(jīng)營成本高企的國企弊病。通過更理性的經(jīng)濟決策、更有效的成本控制來提升國有企業(yè)的經(jīng)營效益,從而讓東北國有經(jīng)濟體系進入一個良性的發(fā)展道路。于此,一個有活力、有效益的國有企業(yè)體系更能成為帶動東北經(jīng)濟企穩(wěn)的支柱。

其次,針對東北地區(qū)出現(xiàn)人口、人才流出的現(xiàn)象,一方面是由于該區(qū)域的工資水平顯著低于東部發(fā)達地區(qū),同類工種可能只有北上廣深薪水的一半不到,很難吸引到優(yōu)秀人才;另一方面,這幾年企業(yè)效益下降,提供不了充足的好的就業(yè)機會,一些好的就業(yè)崗位往往也是“關(guān)系”甚于能力,這樣對人力資源市場形成一個惡性循環(huán)的“逆淘汰”機制。不僅違背公平競爭的環(huán)境,而且也壓制了人才的上升空間與積極性。這一局面亟待扭轉(zhuǎn),避免出現(xiàn)強者恒強的“馬太效應(yīng)”??梢試L試通過更為積極的鼓勵措施,包括稅收優(yōu)惠、激勵機制等,引導勞動力要素的流動,吸引企業(yè)家、專業(yè)人才留在東北地區(qū)。客觀的講,東北地區(qū)的自然資源稟賦高于全國平均水平,缺乏的正是先進技術(shù)、觀念,兩者若能有效結(jié)合,有條件進行“供給側(cè)改革”,再度振興東北經(jīng)濟。

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2018-01-02
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范為談東北再振興:讓地區(qū)政府“有形的手“收回去,東北 振興 國有企業(yè) 政府

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