范為談東北再振興:讓地區(qū)政府"有形的手"收回去

（原標題：關(guān)于“東北再振興”之我見）

范為 清華大學研究員、金融碩士導師。

“東北頹勢，華北低迷...”這是當前中國經(jīng)濟增速下臺階過程中區(qū)域分化的最真實寫照。奈何在傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)（特別是重工業(yè)）出現(xiàn)了經(jīng)濟較快下行，是政策照顧不夠，抑或資源配置不足？筆者認為均不是，早前國家發(fā)改委有專門針對東北經(jīng)濟發(fā)展的“東北振興司”，近年，黨中央、國務(wù)院又出臺了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出東北地區(qū)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，再用十年左右實現(xiàn)全面振興。因此，2012年以來的東北區(qū)域經(jīng)濟快速下滑有其更深層次原因。筆者此前在東北掛職一年，多次與東北仁人志士探討之，啟發(fā)收獲良多，在此謹就個人之愚見，略抒胸中之思緒，以資參閱。

1992年對外開放時，東北經(jīng)濟作為全國工業(yè)基礎(chǔ)最完備、勞動力素質(zhì)最高的區(qū)域，國民經(jīng)濟增速處于全國前列，遼寧省更是多年在全國各省GDP排名中位居前5位；90年代后期“下崗潮”時東北經(jīng)濟增速開始低于全國平均水平， 2003年的東北振興計劃讓東北經(jīng)濟增速再次與全國同步；但自2012年開始，東北經(jīng)濟增速開始與全國經(jīng)濟發(fā)展“脫軌”，GDP同比快速下滑（見圖1），東北經(jīng)濟告急。

圖1 92年以來全國及東北GDP增速走勢

就東北地區(qū)經(jīng)濟增速急劇下滑之原因，此前探討頗多。通常的看法總結(jié)起來有三點：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、第二產(chǎn)業(yè)占比過高。在后工業(yè)化時代，全國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過程中，東北依然過多依靠工業(yè)，特別是重工業(yè)。東北地區(qū)工業(yè)占GDP比重約為47%，高于全國42%的水平；東北地區(qū)重工業(yè)占工業(yè)比重為78%，高于全國70%的水平。當全國工業(yè)體系出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時，東北工業(yè)企業(yè)的效益開始明顯下滑，從而導致經(jīng)濟衰退。第二，所有制結(jié)構(gòu)單一、國有經(jīng)濟占比過高，比如，黑龍江省國有及國有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值值比重高達68%，遠高于全國20%的平均水平。在經(jīng)濟從要素推動轉(zhuǎn)變?yōu)樾释苿拥倪^程中，國有經(jīng)濟的低效導致經(jīng)濟下滑。第三，東北人口、人才凈流出。由于東北地區(qū)氣候、市場環(huán)境、就業(yè)前景等方面的因素，東北持續(xù)出現(xiàn)人口凈流出，人才更是流向北上廣深等一線城市，也造成中國在全國經(jīng)濟發(fā)展競爭中處于不利位置。以上三方面因素對東北經(jīng)濟的負面影響，筆者予以認可，但除此之外，還有觀念與體制層面的因素亦是造成目前局面的重要原因，甚至是更深層原因，不可不察。

筆者認為：計劃經(jīng)濟主要是講如何分配好資源（蛋糕），而市場經(jīng)濟主要講如何創(chuàng)造更大的蛋糕。過去，東北地區(qū)作為中國工業(yè)體系最完備的區(qū)域，在計劃經(jīng)濟時代處在生產(chǎn)鏈條的高端，計劃經(jīng)濟體制思維根深蒂固。在計劃經(jīng)濟模式下，人力、資本、原材料、機器等生產(chǎn)要素都是通過國家統(tǒng)一分配、調(diào)節(jié)，在供給不足的時期，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品由全國統(tǒng)一調(diào)配，根本無需尋找市場需求；當進入市場經(jīng)濟及產(chǎn)能過剩時期，東北企業(yè)由于缺乏市場經(jīng)濟的思維與環(huán)境，在與浙江等沿海民營企業(yè)競爭過程中，難以取得優(yōu)勢。

此外，在東北經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府這只“有形的手”出現(xiàn)的頻率與程度過高，如東北某市44個局委辦有43個有行政處罰權(quán)，可見這只“有形的手”涉及面有多廣。這種長期依靠政府、國企部門的經(jīng)濟發(fā)展模式對非公有制經(jīng)濟形成明顯的“擠出效應(yīng)”，民營企業(yè)只能是龐大的、強勢的國有經(jīng)濟體系的附庸，很難孕育出華為這樣的成規(guī)模、成建制、有競爭力的大中型民營企業(yè)。比如：盡管東北地區(qū)私營企業(yè)數(shù)量占到企業(yè)總數(shù)的60%，但其產(chǎn)值只有工業(yè)總產(chǎn)值的37%。

針對當前東北經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，筆者認為有幾點建議值得重視。

首先，從宏觀層面來講，中國經(jīng)濟過去30年高速增長的三大要素（勞動力、資本、土地）均出現(xiàn)拐點，依靠要素增長的經(jīng)濟發(fā)展模式在客觀上難以持續(xù)，必須要通過提升全要素生產(chǎn)率來保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長，而生產(chǎn)率的提升要么來自技術(shù)進步、要么來自制度完善所帶來的帕里托優(yōu)化。但技術(shù)進步往往具有一定的外生性和偶發(fā)性，幾次工業(yè)革命的發(fā)生在時間點上都具有一定的隨機性，因此短期我們并不能寄希望于此。而制度完善更加具有一定的內(nèi)生性及可操作性，十三五規(guī)劃綱要提出要“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制、健全現(xiàn)代市場體系”，讓更有效率的市場來配置經(jīng)濟資源。市場的主體在微觀意義上是由眾多的國有企業(yè)、民營企業(yè)以及外資企業(yè)構(gòu)成。在產(chǎn)權(quán)制度上，民營企業(yè)相對明確，而國有企業(yè)存在著一定的“代理人”問題以及由此帶來的道德風險和效率弱化，這一點在東北地區(qū)尤為嚴重。

如何解決國有企業(yè)效率問題便成為紓緩當下東北地區(qū)經(jīng)濟困局的關(guān)鍵?？陀^而言，目前我們并不具有“私有化”的社會條件與經(jīng)濟環(huán)境，而且經(jīng)濟學歷史也告訴我們俄羅斯的私有化進程并未帶來其經(jīng)濟的復(fù)蘇與繁榮，反而對社會帶來了很多負的外部性。筆者認為當下東北地區(qū)國企改革可以借鑒小平同志的“一國兩制”構(gòu)想，在國有企業(yè)進行“一司兩制”的改革試點。何謂“一司兩制”？簡單而言，即一個公司、兩種制度。國有企業(yè)的管理層仍然保持國有的全部特征與運轉(zhuǎn)模式，這樣可以保證國有企業(yè)仍然是社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)；而具體的下屬業(yè)務(wù)部門、經(jīng)營部門則可以實行“承包制”、“事業(yè)部制”，與企業(yè)管理層簽訂一定的目標任務(wù)，然后在一定程度上自主經(jīng)營，改變效率低下、經(jīng)營成本高企的國企弊病。通過更理性的經(jīng)濟決策、更有效的成本控制來提升國有企業(yè)的經(jīng)營效益，從而讓東北國有經(jīng)濟體系進入一個良性的發(fā)展道路。于此，一個有活力、有效益的國有企業(yè)體系更能成為帶動東北經(jīng)濟企穩(wěn)的支柱。

其次，針對東北地區(qū)出現(xiàn)人口、人才流出的現(xiàn)象，一方面是由于該區(qū)域的工資水平顯著低于東部發(fā)達地區(qū)，同類工種可能只有北上廣深薪水的一半不到，很難吸引到優(yōu)秀人才；另一方面，這幾年企業(yè)效益下降，提供不了充足的好的就業(yè)機會，一些好的就業(yè)崗位往往也是“關(guān)系”甚于能力，這樣對人力資源市場形成一個惡性循環(huán)的“逆淘汰”機制。不僅違背公平競爭的環(huán)境，而且也壓制了人才的上升空間與積極性。這一局面亟待扭轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)強者恒強的“馬太效應(yīng)”?？梢試L試通過更為積極的鼓勵措施，包括稅收優(yōu)惠、激勵機制等，引導勞動力要素的流動，吸引企業(yè)家、專業(yè)人才留在東北地區(qū)。客觀的講，東北地區(qū)的自然資源稟賦高于全國平均水平，缺乏的正是先進技術(shù)、觀念，兩者若能有效結(jié)合，有條件進行“供給側(cè)改革”，再度振興東北經(jīng)濟。

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