國資委布局國資改革 加快橫向聯合與縱向整合重組

（原標題：國資委布局2018國資改革 加快橫向聯合與縱向整合重組）

記者 王雪青

1月15日，中央企業(yè)、地方國資委負責人會議召開，新一年國企國資改革“施工圖”揭開面紗。無論從時代背景還是改革深度來看，2018年都將是國企國資改革的關鍵年份。按照高質量發(fā)展的要求，今年國企國資改革將如何發(fā)力？混合所有制、兼并重組等改革是否會有新突破？諸多問題備受關注。

推進央企集團混改

2017年，我國國有企業(yè)混合所有制改革已初步形成“突破”之勢。統(tǒng)計顯示，國企2017年在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等領域開展混改試點，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。

國務院國資委主任肖亞慶在15日的會上表示，今年將選擇具備條件的央企推進集團層面股權多元化，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。他還表示，將積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混改，進一步推動重點領域混改試點。健全混改企業(yè)治理機制，探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。

“預計今年國企混改將向縱深發(fā)展，形成上下聯動、南北呼應的新局面?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認為，下一步國企混改可能展現戰(zhàn)略投資更活躍、試點引領更突出以及更注重形成新的經營機制等特點。

此前，國務院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗于2017年12月中旬在國務院政策例行吹風會上表示，國資委第三批混改試點名單已經確定，一共31家，其中中央企業(yè)子企業(yè)10家、地方國有企業(yè)21家。

“三批混改試點加起來一共是50家，重點領域混合所有制改革試點正在逐步有序推進。”彭華崗透露，在前兩批試點的過程中，國家發(fā)改委和國資委共同開展了一次規(guī)模較大的調研，對試點當中發(fā)現的問題及企業(yè)在試點中需要支持的政策做了比較系統(tǒng)的梳理。國務院國有企業(yè)改革領導小組近期專門召開會議進行討論，并發(fā)布有關政策文件。

記者注意到，近期地方國企混改正在加速擴圍。僅2017年12月以來，A股已有云內動力、*ST沈機等公司在混改工作上取得了突破進展，并且具有標桿意義。有國資專家對記者表示，作為東北振興的一部分，在第三批混改試點名單中，有望包括多家東北地區(qū)的國有企業(yè)；未來東北振興的政策支持將進一步加速，重點聚焦制造業(yè)升級，其中進一步深化國企改革、推進民營經濟發(fā)展是重點。

聚焦國家戰(zhàn)略領域

做強做優(yōu)做大國有資本，優(yōu)化國有經濟布局仍是接下來國資改革的重要議題。過去的一年，中國國電與神華集團等3組7家央企實施重組，國資委監(jiān)管企業(yè)戶數調整至98家。

肖亞慶在會上表示，必須聚焦國家戰(zhàn)略領域，堅持市場化導向，加快橫向聯合、縱向整合和專業(yè)化重組力度。例如，穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企戰(zhàn)略性重組。同時，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導，發(fā)揮國有資本運營公司專業(yè)平臺作用，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域資源整合。

關于公司制改制情況，肖亞慶表示，2017年我國國有企業(yè)公司制改制取得突破性進展，企業(yè)市場化基礎進一步筑牢，中央企業(yè)及子企業(yè)公司制改制工作基本完成。國資委數據顯示，目前各省級國資委所監(jiān)管一級企業(yè)公司制改制面近97%，遼寧、福建等地國資委所監(jiān)管一級企業(yè)全面完成改制。

肖亞慶進一步表示，2018年要推動央企集團層面全面建立規(guī)范董事會，增強董事會決策能力和整體功能。探索建立企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構的有效方式，不斷健全完善中國特色現代國有企業(yè)制度。

市場人士認為：“公司制改制是推動央企市場化運營的重要一步，一方面將為未來混合所有制改革奠定基礎；也有利于央企等國有企業(yè)進行資產重組或資本運作。”

提升國有資本回報率

國有企業(yè)的杠桿率、債務風險情況也一直備受關注。2017年，中央企業(yè)壓減帶息負債、補充權益資本，整體資產負債率穩(wěn)中有降。

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