吳敬璉：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于解決體制性障礙

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)是什么?要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在哪里?10月10日，在首屆復(fù)旦首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉圍繞上述疑問(wèn)進(jìn)行了闡述。

1995年中國(guó)制定第九個(gè)五年計(jì)劃時(shí)提出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但是經(jīng)過(guò)二十年的努力，在這方面成效尚不顯著。

“根本的原因在于存在體制性障礙。”吳敬璉強(qiáng)調(diào)，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，關(guān)鍵就是要消除體制性障礙。

那么如何消除障礙?就是要通過(guò)改革轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型有效的辦法是，在穩(wěn)住大局、保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條件下，把主要的精力放在切實(shí)推進(jìn)改革上，盡快建立十八屆三中全會(huì)所要求的“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”。

目前在談到如何避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，有兩種不同的方略，一是根據(jù)需求側(cè)因素分析，即消費(fèi)、投資、凈出口“三駕馬車”分析法，由此得出的對(duì)策是靠加投資穩(wěn)增長(zhǎng)。“(政府)不可能讓消費(fèi)增長(zhǎng)，也不可能讓凈出口增長(zhǎng)，只能讓投資增長(zhǎng)，所以到處批項(xiàng)目、找錢”。吳敬璉認(rèn)為，資本繼續(xù)提高投資率存在兩個(gè)問(wèn)題，一是投資回報(bào)遞減，二是杠桿率不斷提高，出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性大大增加，使我們無(wú)法依靠刺激政策避免危機(jī)。

另一種方略是根據(jù)供給側(cè)因素分析，供給因素包括資本、勞動(dòng)和效率提高。隨著投資回報(bào)遞減、人口紅利減少，近20年來(lái)，我們一直努力尋求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式或者轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這種分析對(duì)中國(guó)過(guò)去的高增長(zhǎng)和目前的增速下降有很強(qiáng)的解釋力，由此得出的對(duì)策是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力從增加投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和增加索洛余值，所謂索洛余值，是指技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。

按照第二種分析，解決問(wèn)題的關(guān)鍵就是在保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型。

吳敬璉表示，目前要控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)改革贏得時(shí)間，可以采取以下措施：妥善處理各級(jí)地方政府的債務(wù);停止回報(bào)過(guò)低或沒(méi)有回報(bào)的無(wú)效投資;停止對(duì)“僵尸企業(yè)”輸血;動(dòng)用國(guó)有資本償還政府的或有負(fù)債;對(duì)資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)和重整，釋放風(fēng)險(xiǎn);停止剛性兌付;盤活由于粗放增長(zhǎng)方式造成的死資產(chǎn)存量。

“再輔之以適當(dāng)?shù)呢?cái)政和貨幣政策，維持宏觀經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定，防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是能夠做到的。”

吳敬璉表示，轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵在于能否切實(shí)推進(jìn)改革，包括從簡(jiǎn)政放權(quán)到制定市場(chǎng)進(jìn)入的負(fù)面清單和對(duì)政府授權(quán)的正面清單，金融改革的全面深化，財(cái)政改革的完善，價(jià)格改革的展開，以及建設(shè)自貿(mào)區(qū)，開創(chuàng)對(duì)外開放的新局面等。他強(qiáng)調(diào)，作為推進(jìn)改革的重要內(nèi)容，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革仍亟待加快。

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