8月31日,是地方政府將舉債融資情況向財(cái)政部反饋的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從今年持續(xù)下發(fā)的財(cái)預(yù)﹝2017﹞50號、87號文不難看出,財(cái)政部化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的殷殷之意,規(guī)范舉債融資的切切之心。而盡管中央部門三令五申,地方政府融資的沖動仍如猛虎在籠,突破、限制、再突破……,幾乎成為一個(gè)繞不開的局。?閑言碎語不多論。作為我等公司,以后再參與政府平臺融資時(shí),應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng):?一、十條紅線?50號、87號文進(jìn)一步明確或重申了政府平臺融資紅線,明確指出清理整改內(nèi)容,簡要?dú)w納,主要涉及十條。?紅線一:地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司?解讀:公益性資產(chǎn),主要是為發(fā)展社會公共事業(yè),具有公共產(chǎn)品屬性,無利潤或利潤較少的項(xiàng)目,通常包括科教文衛(wèi)、體育、環(huán)保、廣播電視、行政司法和非生產(chǎn)領(lǐng)域的一些資產(chǎn),具體如:學(xué)校、醫(yī)院、公園、城市基礎(chǔ)設(shè)施道路、管網(wǎng)等。?紅線二:不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為平臺公司償債來源?解讀:誰借誰用、誰借誰還,借用還相統(tǒng)一,是判斷債務(wù)歸屬的基本標(biāo)準(zhǔn)。?紅線三:不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營行為?解讀:不解釋。這是一個(gè)基本常識,只不過,政府真要這么干了,很難想象有公司會翻毛腔。?紅線四:2015年1月1日起,政府平臺新增債務(wù)不屬于地方債務(wù)?解讀:新舊劃斷。也再次證明一個(gè)問題,干啥都要趁早,晚了湯都喝不到。?紅線五:不得接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等形式提供擔(dān)保?解讀:對于違規(guī)擔(dān)保形成的政府債務(wù),根據(jù)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》規(guī)定,預(yù)案發(fā)布時(shí)的存量擔(dān)保債務(wù),不屬于政府債務(wù),按照擔(dān)保法及司法解釋,除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外,地方政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效,地方政府及其部門不承擔(dān)償債責(zé)任,僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任,但最多不超過債務(wù)人不能清償部分的一半,擔(dān)保額小于一半的,以擔(dān)保額為限,具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定;發(fā)布后的新增違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù),參照存量擔(dān)保債務(wù)規(guī)則處理。?注意事項(xiàng):根據(jù)文意推斷,實(shí)踐中常見的知悉函、督促函、協(xié)助函等沒有擔(dān)保意思表示或意思延伸的函件,應(yīng)當(dāng)不受此限。?紅線六:不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金?解讀:僅限制“借貸資金”,其他名目的資金不在此限。?紅線七:嚴(yán)禁利用PPP、出資設(shè)立的各類投資基金違法違規(guī)舉債?解讀:主要有“四不得”,即:不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益,不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。這“四不得”主要針對明股實(shí)債、托底保底等事項(xiàng)。值得注意的是,該四項(xiàng)針對的時(shí)間節(jié)點(diǎn)主要是,政府參與PPP項(xiàng)目及出資設(shè)立各類投資基金時(shí);對于PPP項(xiàng)目公司或基金設(shè)立后,以該公司或基金為責(zé)任主體對外的承諾或保證,則不在此限。?紅線八:不得以文件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式,要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相舉債?解讀:以后,恐怕連“將平臺債務(wù)或購買服務(wù)納入政府財(cái)政預(yù)算”的文件都很難再看到。?紅線九:不得以政府購買服務(wù)名義違規(guī)融資?解讀:政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。納入政府購買服務(wù)的事項(xiàng),都是側(cè)重于承接主體提供服務(wù),屬于輕資產(chǎn)服務(wù),不包括重資產(chǎn)的工程建設(shè)。不得將原材料等貨物、建筑物新建、改建、擴(kuò)建、修繕等納入購買服務(wù)范圍;嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場、通訊、水電煤氣以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),儲備土地前期開發(fā)、農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為購買服務(wù)項(xiàng)目。政府購買服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù),年度預(yù)算未安排資金的,不得實(shí)施政府購買服務(wù)。不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付(收)賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。購買服務(wù)的范圍受《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》及各地政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的約束。?紅線十:除發(fā)行政府債券方式外,不得以任何形式舉借債務(wù)?解讀:這是帝王條款和原則。大凡可能涉及政府舉債的事項(xiàng),只能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國發(fā)﹝2014﹞43號文的規(guī)定,一律在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi),通過發(fā)行政府債券的方式進(jìn)行。除此之外,都是歪路、邪路、岔路、歧路、不歸路……?二、下一步政府平臺融資如何處理?首先,必備要件。要求平臺公司出具“不承擔(dān)政府融資職能”的書面聲明。?其次,合規(guī)審查。對照紅線1-10,看是否存在觸碰情況。?最后,財(cái)務(wù)能力審查。對平臺公司審慎審查,嚴(yán)格規(guī)范融資管理,切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和防范,落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件,按照商業(yè)化原則審慎評估債務(wù)人財(cái)務(wù)能力和還款來源。?總而言之,一句話:平臺公司,如果還只是作為地方政府融資的畸形,處境惟艱,最起碼目前是。?作者簡介
本文作者李鵬飛,原上海浦東新區(qū)人民法院法官,現(xiàn)農(nóng)銀金融租賃有限公司法審。
閱讀更多融資租賃相關(guān)內(nèi)容,請點(diǎn)擊零壹租賃?
- 蜜度索驥:以跨模態(tài)檢索技術(shù)助力“企宣”向上生長
- 馬云現(xiàn)身支付寶20周年紀(jì)念日:AI將改變一切,但不意味著決定一切
- 萬事達(dá)卡推出反欺詐AI模型 金融科技擁抱生成式AI
- OpenAI創(chuàng)始人的世界幣懸了?高調(diào)收集虹膜數(shù)據(jù)引來歐洲監(jiān)管調(diào)查
- 華為孟晚舟最新演講:長風(fēng)萬里鵬正舉,勇立潮頭智為先
- 華為全球智慧金融峰會2023在上海開幕 攜手共建數(shù)智金融未來
- 移動支付發(fā)展超預(yù)期:2022年交易額1.3萬億美元 注冊賬戶16億
- 定位“敏捷的財(cái)務(wù)收支管理平臺”,合思品牌升級發(fā)布會上釋放了哪些信號?
- 分貝通商旅+費(fèi)控+支付一體化戰(zhàn)略發(fā)布,一個(gè)平臺管理企業(yè)所有費(fèi)用支出
- IMF經(jīng)濟(jì)學(xué)家:加密資產(chǎn)背后的技術(shù)可以改善支付,增進(jìn)公益
- 2022年加密貨幣“殺豬盤”涉案金額超20億美元 英國銀行業(yè)祭出限額措施
免責(zé)聲明:本網(wǎng)站內(nèi)容主要來自原創(chuàng)、合作伙伴供稿和第三方自媒體作者投稿,凡在本網(wǎng)站出現(xiàn)的信息,均僅供參考。本網(wǎng)站將盡力確保所提供信息的準(zhǔn)確性及可靠性,但不保證有關(guān)資料的準(zhǔn)確性及可靠性,讀者在使用前請進(jìn)一步核實(shí),并對任何自主決定的行為負(fù)責(zé)。本網(wǎng)站對有關(guān)資料所引致的錯(cuò)誤、不確或遺漏,概不負(fù)任何法律責(zé)任。任何單位或個(gè)人認(rèn)為本網(wǎng)站中的網(wǎng)頁或鏈接內(nèi)容可能涉嫌侵犯其知識產(chǎn)權(quán)或存在不實(shí)內(nèi)容時(shí),應(yīng)及時(shí)向本網(wǎng)站提出書面權(quán)利通知或不實(shí)情況說明,并提供身份證明、權(quán)屬證明及詳細(xì)侵權(quán)或不實(shí)情況證明。本網(wǎng)站在收到上述法律文件后,將會依法盡快聯(lián)系相關(guān)文章源頭核實(shí),溝通刪除相關(guān)內(nèi)容或斷開相關(guān)鏈接。