香港規(guī)范和促進(jìn)金融科技發(fā)展 鼓勵香港引入虛擬銀行

中國金融信息網(wǎng)訊(記者李濱彬)在12月6日舉行的香港立法會會議上，財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長劉怡翔指出，在推動金融科技方面，政府一方面致力促進(jìn)金融創(chuàng)新，同時必須保障投資者的利益。政府一直密切留意金融科技在香港的發(fā)展，包括首次代幣發(fā)行(簡稱ICO)、加密數(shù)碼貨幣及虛擬銀行。

香港證監(jiān)會的聲明指出，如在ICO中發(fā)售的數(shù)碼代幣涉及股份、債權(quán)證或集體投資計劃的權(quán)益，均會被視為證券。在此情況下，就該類數(shù)碼代幣提供交易服務(wù)或提供意見，或者管理或推廣投資數(shù)碼代幣的基金，均可能構(gòu)成受規(guī)管活動。新加坡對ICO的規(guī)管與香港相類似，若在ICO中發(fā)售的數(shù)碼代幣屬資本市場產(chǎn)品，將受新加坡證券及期貨法例(Securities andFutures Act)監(jiān)管。

劉怡翔指出，日本當(dāng)局將加密數(shù)碼貨幣視為有法律效力的支付方式，并將其交易平臺納入規(guī)管。這個做法應(yīng)該是考慮到加密數(shù)碼貨幣在日本市場的發(fā)展情況，而有關(guān)情況在其他市場并不一定適用。在香港以外，英國和新加坡等市場都沒有類似的做法，而中國內(nèi)地和俄羅斯更禁止加密數(shù)碼貨幣交易平臺在境內(nèi)運作。

事實上，因應(yīng)不同市場的發(fā)展情況，各地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)就ICO和加密數(shù)碼貨幣的監(jiān)管采取不同的處理手法。有個別監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取全面取締，亦有監(jiān)管機(jī)構(gòu)在現(xiàn)行的監(jiān)管制度下作出規(guī)管。據(jù)了解，國際證券事務(wù)監(jiān)察委員會組織(InternationalOrganization of Securities Commissions，簡稱IOSCO)最近亦有就ICO作出詳盡的討論。IOSCO對ICO高度關(guān)注，鼓勵成員之間加強溝通，并密切留意未來的發(fā)展。

就香港而言，劉怡翔指出，數(shù)碼代幣并不是貨幣，而是一種虛擬商品，并沒有實物或發(fā)行人支持。這些虛擬商品價格波幅非常大，并不具備成為支付媒介或電子貨幣的條件。香港金融管理局(金管局)亦曾多次提醒市民，虛擬商品不受金管局監(jiān)管?；谄涓叨韧稒C(jī)性，金管局也多次呼吁市民要加倍小心有關(guān)風(fēng)險。證監(jiān)會聯(lián)同投資者教育中心亦特別呼吁投資者注意ICO所涉及的潛在詐騙及投資風(fēng)險。由于ICO的運作是在網(wǎng)上進(jìn)行的，在香港可能沒有營業(yè)點，因此投資者可能面對較高的欺詐風(fēng)險。香港特區(qū)政府將來會加強公眾教育，讓公眾明白當(dāng)中涉及的風(fēng)險。

另外，香港特區(qū)政府亦留意到虛擬商品具有匿名交易的特點，會構(gòu)成潛在洗錢及恐怖分子資金籌集的風(fēng)險。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)已要求金融機(jī)構(gòu)必須審慎評估與虛擬商品相關(guān)的洗錢及恐怖分子資金籌集風(fēng)險，并按《打擊洗錢及恐怖分子資金籌集(金融機(jī)構(gòu))條例》，在與虛擬商品計劃或業(yè)務(wù)有關(guān)營運者的客戶建立或維持業(yè)務(wù)關(guān)系時，持續(xù)嚴(yán)格遵行客戶盡職審查及備存紀(jì)錄的法例規(guī)定。

香港會繼續(xù)密切留意ICO和加密數(shù)碼貨幣在香港的發(fā)展情況，并透過積極參與相關(guān)國際組織的會議，例如IOSCO，與各地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持溝通。

此外，在推動虛擬銀行方面，金管局參考了一些海外經(jīng)驗，認(rèn)為不設(shè)實體分行的虛擬銀行在商業(yè)上和技術(shù)上是可行的。考慮到虛擬銀行的出現(xiàn)能促進(jìn)金融科技發(fā)展，為客戶帶來新體驗，并有助落實普及金融，金管局在今年九月公布一系列推動香港發(fā)展智慧銀行的措施中，也包括在香港引入虛擬銀行。目前相關(guān)工作已經(jīng)展開，過程中金管局亦有咨詢本地科技公司及海外機(jī)構(gòu)的意見。根據(jù)《銀行業(yè)條例》下現(xiàn)行發(fā)牌制度，不論金融機(jī)構(gòu)或科技公司，只要符合發(fā)牌條件及一系列審慎監(jiān)管要求，都可申請成為銀行，經(jīng)營虛擬銀行業(yè)務(wù)。(完)

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