樓市、股市現(xiàn)重大信號，兩會十二大熱點問題剛剛獲得回應(yīng)

文|Wind資訊

3月5日訊，2017年全國兩會持續(xù)進行中。周六(3月4日)召開的十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，針對房地產(chǎn)稅出臺、證券法修訂草案、稅改、環(huán)境治理等一系列熱點問題，全國人大新聞發(fā)言人傅瑩都一一作出回應(yīng)。

一、房地產(chǎn)稅今年無望

傅瑩回應(yīng)房產(chǎn)稅立法問題時指出，考慮到該問題熱度，此前專門去找了這方面比較權(quán)威的信息。首先，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，這是在黨的十八屆三中全會提出的改革任務(wù)中列出來的，所以本屆人大常委會把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。當然這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益，所以圍繞這個問題的討論是比較多的。目前了解，今年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排。

此前，中國經(jīng)濟周刊援引北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，方案起草完成后，還要提交全國人大常委會審議?，F(xiàn)在初步草案已經(jīng)有了，至于什么時間出臺，取決于高層對整個經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的判斷以及納稅人的共識形成。按照中央的部署，應(yīng)該是在2020年前實施,還有4年時間。

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康也認為，征收房地產(chǎn)稅法理上沒有硬障礙。但需要注意什么時候能夠啟動草案的一審，這個非常關(guān)鍵。一審啟動以后，短則一兩年，長則三五年，總得把這個事情做完。

此前，社科院城市與競爭力研究中心倪鵬飛在上海證券報撰文稱，在當前的最佳時間窗口和關(guān)鍵時刻，有關(guān)熱點城市應(yīng)做好房地產(chǎn)稅試點的準備工作。當前樓市問題的實質(zhì)是投資需求過度。

倪鵬飛表示，房地產(chǎn)稅不僅是抑制過度投資需求的重要手段，還具有“一箭多雕”的機制效應(yīng)：房地產(chǎn)稅是抑制過度投資需求的重要而有效的措施;適當?shù)亩愂肇摀?，可使投資者失去過度投資房地產(chǎn)的內(nèi)在動力，進而增加住房有效供給，降低住房租金;此外，房地產(chǎn)稅是引導資源合理配置的杠桿機制。

此外，3月4日下午，國務(wù)院總理李克強參加完會議，走出政協(xié)經(jīng)濟組駐地時對在場記者表示，“我對中國經(jīng)濟有信心，一定可以戰(zhàn)勝困難。房地產(chǎn)市場一定可以平穩(wěn)發(fā)展。”

二、證券法修訂草案4月份審議

對于廣大股民而言，證券法修訂草案也是此次全國兩會最為關(guān)心的話題。

全國人大新聞發(fā)言人傅瑩回應(yīng)證券法修訂草案時指出，證券法修訂草案是2015年4月提交給人大常委會進行審議的，那是初次審議，之后2015年底人大常委會授權(quán)國務(wù)院實行股票發(fā)行注冊制改革，現(xiàn)在初審過去快兩年，根據(jù)目前的安排，今年4月份證券法修訂草案應(yīng)該能夠再次提請人大常委會進行審議。

證券法的修訂關(guān)系到我們國家資本市場法律制度的頂層設(shè)計，所以它涉及的問題比較復雜，也關(guān)系到保護投資者的權(quán)益。特別是2015年大家都記得的那次證券市場的異常波動后，之后暴露出一些新的問題，需要總結(jié)經(jīng)驗教訓，需要重新進行論證。

證券時報此前消息，自《證券法》修訂工作被列入2014年立法工作以來，去年4月中下旬，十二屆全國人大常委會第十四次會議舉行第一次全體會議，一讀審議了全國人大財政經(jīng)濟委員會提請審議的《證券法》修訂草案。

人民網(wǎng)消息，本次證券法修訂草案有十大看點，具體包括：

1、明確注冊制程序取消股票發(fā)行審核制;

2、欺詐發(fā)行處罰標準大幅提高;

3、增設(shè)現(xiàn)金分紅制度;

4、為境外企業(yè)境內(nèi)上市預留法律空間;

5、取消七類行政許可;

6、允許證券從業(yè)人員買賣股票;

7、允許設(shè)立證券合伙企業(yè);

8、新增條款禁止跨市場操縱;

9、利用“未公開信息”交易責同內(nèi)幕交易;

10、民事賠償可推代表訴訟。

早前，證券時報援引知情人士表示，立法機關(guān)和相關(guān)部門對資本市場的改革和立法細節(jié)非常慎重，與“一讀”相比，《證券法》可能會出現(xiàn)大面積修訂，除了保留注冊制改革相關(guān)內(nèi)容外，還會修訂多項內(nèi)容以完善監(jiān)管手段，保護投資者權(quán)益，打擊違法違規(guī)行為，畢竟《證券法》是資本市場的基本大法，一字一句都關(guān)系到投資者的切身利益，左右著資本市場的未來發(fā)展方向。

不過，盡管此前市場希望修訂后的《證券法》能夠為新股發(fā)行掃清法律障礙，但財新報道稱，根據(jù)證監(jiān)會最新監(jiān)管精神，新的修訂草案中沒有新股發(fā)行注冊制相關(guān)內(nèi)容。

據(jù)了解，此前一讀的《證券法》修訂草案中共列入了16章338條，其中新增122條、修改185條、刪除22條。

三、稅收法定：2020年實現(xiàn)

福耀玻璃董事長曹德旺此前提中國制造業(yè)的綜合稅負比美國高35%，一度引發(fā)軒然大波。

本次發(fā)布會上，傅瑩也就企業(yè)稅費方面問題做出回答，表示中國經(jīng)濟的發(fā)展，首先是企業(yè)的發(fā)展，這些年經(jīng)濟下行壓力比較大，國際環(huán)境也不一樣了，企業(yè)對稅費更加敏感，所以這方面的議論也多一些。總的看，減輕企業(yè)負擔涉及到振興經(jīng)濟，這也是最近這一段改革要重點解決的問題。

今年人大常委會將圍繞規(guī)范非稅收入開展專題調(diào)研，推動企業(yè)非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。我國的稅收制度確實也需要不斷地完善，按照目前的規(guī)劃，2020年要實現(xiàn)稅收法定，所以總的目標是一致的，就是為企業(yè)健康發(fā)展提供一個好的環(huán)境。

賈康此前分析，曹德旺實際上涉及到的不僅稅，還有各種各樣的負擔，包括行政性的收費。因此政府要發(fā)揮一定的合理化的作用，首先要抓制度性成本的構(gòu)成。

方正證券任澤平研報也分析，除了稅收成本之外，企業(yè)通常所謂的“高成本”還包括諸如社會保險費用、行政性收費、行政性灰色隱性尋租成本、環(huán)保成本等一系列支出在內(nèi)的“綜合稅費成本”。

除了上述話題外，針對全國兩會日程、法律草案、環(huán)境整治、信息保護等問題，發(fā)布會也都釋放了相關(guān)消息。

四、十二屆全國人大第五次會議議程確定

十二屆全國人大第五次會議3月5日上午開幕，15日上午閉幕，有11項議程。除了例行要審議的政府工作報告等六個報告，還要審議民法總則草案和三個有關(guān)十三屆全國人大代表選舉的議案。

會議期間將在梅地亞中心舉行17場記者會，目前確定的第一場是3月6日發(fā)改委主任、7日是財政部長、8日是外交部長、9日是環(huán)保部長、11日是商務(wù)部長，其他記者會的安排確定后也會提供。

3月15日上午大會閉幕會之后，李克強總理將與中外記者見面。登記采訪大會的記者已經(jīng)有3000多名，有1500多位來自境外。

五、民法：2020年完成民法典編纂工作

針對媒體關(guān)注的農(nóng)村留守兒童問題、社會老齡化的趨勢，在民法總則里對監(jiān)護制度作了進一步完善，也擴大了監(jiān)護范圍，尤其是注意到對失能老人的保護問題。

民法總則的制定對下一步民法典各個分編的編纂有統(tǒng)領(lǐng)的作用。按照現(xiàn)在的計劃，應(yīng)該在2020年完成民法典編纂工作，這對于我們國家全面推進依法治國是具有重要意義的。

六、霧霾治理：不斷完善相關(guān)法律制度

治理霧霾是我們國家面臨的一個長期挑戰(zhàn)。從人大的角度來講，一是要不斷完善環(huán)境保護方面的法律制度，二是監(jiān)督法律的有效實施。去年對新修訂的環(huán)境保護法進行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)的問題包括責任落實不夠、執(zhí)法監(jiān)督不到位、配套法規(guī)不完善，人大常委會提出了整改要求，今年4月份要聽取反饋報告。

七、個人信息保護：今年將開展執(zhí)法檢查

從治理的角度，采取的方式是在多項法律中關(guān)注和強化對個人信息的保護。馬上就要審議的民法總則草案中也明確規(guī)定了自然人的個人信息受法律保護，正在審議的電子商務(wù)法中也納入了保護消費者個人信息這樣的規(guī)定。今年準備對網(wǎng)絡(luò)安全法開展執(zhí)法檢查，關(guān)注的重點之一就是現(xiàn)在社會上特別關(guān)心的問題，就是非法向他人提供個人信息和網(wǎng)絡(luò)欺詐。通過執(zhí)法檢查，要推動更加嚴格的執(zhí)行法律。確實現(xiàn)在新技術(shù)、新商業(yè)模式發(fā)展很快，對立法也提出了新的挑戰(zhàn)，還是要不斷地完善法律制度，跟上時代發(fā)展的需要。

八、人大監(jiān)督：監(jiān)督質(zhì)量有較大提高

國家監(jiān)察體制改革是在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下推進反腐敗制度建設(shè)的一個大的動作，全國人大常委會根據(jù)凡屬重大改革都要于法有據(jù)的精神，去年底做了一個授權(quán)決定，就是在北京、山西和浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點，暫時調(diào)整適用相關(guān)法律，從體制、機制、制度建設(shè)上先行先試。現(xiàn)在試點工作已經(jīng)全面推開，這也是一個系統(tǒng)工程，他們的實踐將為下一步全面推進改革提供寶貴的經(jīng)驗。

把行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法的工作已經(jīng)開始，今年應(yīng)該可以提交給人大常委會審議，這是推進反腐敗立法的實質(zhì)性舉措，實現(xiàn)用法治思維和法治方式開展國家監(jiān)察、懲治腐敗。

九、軍費開支：今年國防費用約增長7%左右

每年中國政府是根據(jù)國防建設(shè)的需求和國民經(jīng)濟發(fā)展的水平來確定我國國防費的規(guī)模，2017年中國國防費增長的幅度是7%左右。國防費在GDP中占的比重是1.3%左右，這些年一直處于這個水平。中國從來沒有給任何國家?guī)砣魏蝹Α?/p>

中國周邊存在的這些領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益的爭議問題，我們主張要對話和平解決的，同時要擁有保衛(wèi)自己主權(quán)和權(quán)益的能力。確實要防范外部力量介入爭議問題。中國能力的增強是有利于維護這個地區(qū)的和平和安全的，而不是相反。

十、中美關(guān)系：兩國關(guān)系合作是主流

美國國會跟我們之間的交往也是比較多的，今年也有這樣的安排。主張能夠通過擴大貿(mào)易的方式解決貿(mào)易逆差。要堅持一個中國的立場，這是兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的很重要的基礎(chǔ)等等。美國議員是很重視中方的意見和想法的。

目前兩國之間已經(jīng)有不少高層的交往，習近平主席和特朗普總統(tǒng)兩次直接通電話，傳遞的信息還是很清晰的，就是中美之間還是要多合作，成為很好的伙伴。

十一、中印關(guān)系：彼此要多相互理解

中印兩個發(fā)展中大國，我們在發(fā)展過程中都面臨不同程度的挑戰(zhàn)和困難，彼此還是要多相互理解，這樣才能解決好彼此的關(guān)切。當然有些問題暫時解決不了，也不能因為有問題就不往前走了，一些能做的事、可以做的合作也不去做了。中印這些年一方面談問題、一方面繼續(xù)不斷推進合作，所以才能走向今天這一步。說到“一帶一路”建設(shè)和互聯(lián)互通項目，都是著眼于經(jīng)濟發(fā)展的，最終對印度也是有益有利的，看問題還是要從大的方面看。

十二、全面二孩：相關(guān)配套服務(wù)需要調(diào)整跟上

全面二孩政策實施一年，總的效果是好的，得到整個社會的歡迎和支持，但是在實行過程中也出現(xiàn)一些新的問題，包括女性就業(yè)歧視。要確實轉(zhuǎn)變觀念，一定要尊重女性就業(yè)的權(quán)利，要看到婦女兒童關(guān)系到我們國家的未來。在全面推進二孩政策實施中，相關(guān)的配套政策和服務(wù)要跟上，比如母嬰和幼兒的照料，現(xiàn)在的服務(wù)就滿足不了需要。所以無論從公共資源的角度還是從社會資源的角度，這方面的配置都應(yīng)該盡快調(diào)整。國家法律法規(guī)嚴禁就業(yè)歧視的，政策上也非常重視保護婦女兒童權(quán)益。

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