“中國信用4.16高峰論壇”主題報告：2016年我國社會信用體系建設整體水平大幅提高

作者：課題組長章政，課題組成員杜麗群、胡晟盛、張麗麗、王大樹、田侃、段勝輝、許可、鄭天涯

5月20日，由北京大學經濟學院、北京大學繼續(xù)教育學院、北京大學中國信用研究中心和全國信用教育聯盟（籌）（57所高校）及二十多家全國性社會團體等共同舉辦的年度學術盛會“第十三屆（2017）中國信用4.16高峰論壇”在全國政協禮堂開幕。

本屆論壇的主題是“供給側改革與信用協同治理”，論壇從理論和實踐相結合的高度，研究探討中國改革創(chuàng)新發(fā)展實踐中的信用制度體系建設問題。來自國家發(fā)改委、國家工商總局、中國人民銀行征信管理局、北京大學的領導，以及全國信用示范創(chuàng)建城市、全國信用教育聯盟成員單位、全國各行業(yè)的領導、專家、學者、企業(yè)家代表和香港、柬埔寨嘉賓等400余人參加了會議。

論壇主題報告“2016中國社會信用體系建設的回顧與2017年展望”認為，2016年我國社會信用體系建設整體水平大幅提高，躍上新高度，為全面深化改革和推動經濟社會發(fā)展提供了制度保障。以下是報告全文。

一、社會信用體系的基本范疇和屬性

（一）廣義信用的定義

近年來，國內學者對廣義信用進行了相關研究，有代表性的觀點認為，狹義信用體現在以征信和評級為重心的社會信用體系中，廣義信用的研究突破了有債信用的傳統(tǒng)視界擴展到一般信用范疇，從行為人在經濟、社會交往中恪守承諾的過程和意義去理解信用活動，其經濟學內涵是信守合約、誠實交易及摒棄機會主義行為。

本文認為對廣義信用進行定義應注意以下三方面問題：

第一，與誠實守信、恪守承諾這些具有褒義的守信行為概念相比，信用是中性的，信用是社會其他主體評價、信任某一主體的依據。信用原理和信用機制應用的目的和動機決定了信用結果的性質，例如，以信用機制設計進行的詐騙活動即為典型的信用犯罪案件，這體現了信用的中性特征。

第二，信用并非市場經濟的產物，信用具有歷史普遍性。信用內涵也非僅局限于圍繞資本進行的信用產業(yè)，信用體現了社會中人與人之間的基本關系，是使經濟社會實現高效率運轉的保證。信用與人類社會發(fā)展全程相伴，沒有信用便沒有人類社會文明的進步。

第三，在不同的社會發(fā)展階段，信用具有不同的表現形式。例如，在傳統(tǒng)農業(yè)及此前的社會中，人與人之間的交往、生產要素及信息的交流具有空間地域的限制，熟人信用對經濟社會運行起著重要作用；在資本化的商品經濟發(fā)展起來以后，以國家信用為基礎、銀行信用為支撐的貨幣信用體系則保證了工業(yè)社會的高效運轉；在信息經濟中，如同資本在工業(yè)生產中發(fā)揮著基礎性作用一樣，人力資本要素對產出的貢獻率逐步提高，未來所有主體的社會活動均可以信息形式表現出來，信息信用將成為經濟社會發(fā)展的基礎。

基于以上分析，本文認為，廣義信用是指在經濟社會活動中，某一主體被其他社會主體所信任，并建立交易關系的客觀依據。在信息時代中，這種客觀依據將以信息數據的形式表現出來，并對經濟社會發(fā)展起到越來越重要的作用。根據以上定義，現代信用范疇具有以下特征：信用的中性特征；信用信息數量呈單向遞增性特征；信用產業(yè)化發(fā)展的現代性特征；以及根據市場供需情況，信用產品具有多樣性特征。

（二）社會信用體系的內涵

我國的社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規(guī)應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。

具體來說，按照信用全產業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)劃分，社會信用體系包括：

1、信用信息采集系統(tǒng)，如公共信用信息系統(tǒng)，數據調查行業(yè)、征信行業(yè)及互聯網企業(yè)等組成的市場信用信息系統(tǒng)；

2、信用信息加工和管理系統(tǒng)，如市場中的征信行業(yè)、信用評價行業(yè)。廣義上，還包括建立在信用機制基礎上的互聯網企業(yè)、第三方中介等行業(yè)；

3、信用產品應用系統(tǒng)，如各類信用服務機構、金融機構和各類信用應用場景等。在信用市場中，尤其應注意基于信用原理發(fā)展起來的新型互聯網經濟業(yè)態(tài)，這些新經濟以信用原理為依據，將傳統(tǒng)經濟交易雙方信息不對稱領域中的相關主體的信息資源進行整合，降低了信息獲取成本和失真程度，使傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展更加高效和規(guī)范，這類新興（信用）經濟的發(fā)展為社會信用體系向縱深向發(fā)展提供了強勁動力和市場基礎；

4、信用異議申請和修復系統(tǒng)，包括對原信息異議處理程序、相關規(guī)則和管理辦法等。

2014年國家發(fā)布的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》中提出，未來我國社會信用體系將建成以健全信用法律法規(guī)和標準體系、形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業(yè)信用建設、地方信用建設和信用服務市場發(fā)展為支撐的制度體系。

二、2016年我國社會信用體系建設情況回顧

2016年是貫徹落實國家《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的關鍵之年，這一年在黨中央、國務院的決策部署下，國家發(fā)布了社會信用體系建設的系列改革文件，在社會信用體系建設部際聯席會議制度的協調下，相關單位狠抓落實，2016年我國社會信用體系建設整體水平大幅提高，躍上新高度，為全面深化改革和推動經濟社會發(fā)展提供了制度保障。主要體現在：黨中央、國務院高度重視，信用體系建設頂層設計相繼出臺；“放管服”改革向縱深向推進，政府公信力大幅提升；以重點領域為突破，商務誠信建設深入推進；以重點領域為突破，社會誠信建設全面實施；樹立司法權威，司法公信建設大力推進等方面，具體如下：

?（一）黨中央、國務院高度重視，信用建設頂層設計密集出臺

2016年，黨中央、國務院對社會信用體系建設工作給予了高度重視，在多個場合對相關工作進行總體部署，這一年中央全面深化改革領導小組會議審議通過了六個與社會信用體系建設密切相關的政策性文件。

2016年是國家“十三五”規(guī)劃綱要實施的開局之年，全國兩會后正式發(fā)布的“十三五規(guī)劃綱要”專門用一章節(jié)篇幅論述完善社會信用體系，綱要提出在“十三五”時期，將健全信用信息管理制度、強化信用信息共建共享、健全守信激勵和失信懲戒機制、培育規(guī)范信用服務市場，提高全社會誠信水平。

2016年5月9號，國務院召開全國“推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革”電視電話會議，李克強總理在講話中強調，要創(chuàng)新和加強政府管理，推進監(jiān)管體制改革，切實提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，使市場活而不亂?！半p隨機、一公開”是監(jiān)管體制的重大改革，充分體現了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性，“雙隨機、一公開”監(jiān)管要與信用監(jiān)管、職能監(jiān)管聯動，運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，強化線上線下一體化監(jiān)管，加快建設企業(yè)信用信息“全國一張網”，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，年底前建立起聯合激勵與懲戒機制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

2016年6月27日，中央全面深化改革領導小組第二十五次會議審議通過了《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，會議強調，加快推進對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒建設，有利于促使被執(zhí)行人自覺履行生效文書決定的義務，提升司法公信力，推進社會誠信體系建設。要建立健全跨部門協同監(jiān)管和聯合懲戒機制，明確限制項目內容，加強信息公開與共享，提高執(zhí)行查控能力建設，完善失信被執(zhí)行人名單制度，完善黨政機關支持人民法院執(zhí)行工作制度，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。

2016年11月1日，中共中央總書記習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十九次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關于加強政務誠信建設的指導意見》、《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》、《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》。會議強調，加強政務誠信、個人誠信體系和電子商務領域誠信建設，是社會信用體系建設的重要內容。要大力弘揚誠信文化，將建立誠信記錄、實施守信激勵和失信懲戒措施作為誠信建設的主要方面，以重點領域、重點人群為突破口，推動建立各地區(qū)各行業(yè)個人誠信記錄，強化應用，獎懲聯動，使授信者受益，失信者受限。要加大對各級政府和公務員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，發(fā)揮政務誠信對其他社會主體誠信建設的重要表率和導向作用。要加強電子商務全流程信用建設，完善市場化評價體系，強化信用監(jiān)管，營造誠實守信的電子商務發(fā)展環(huán)境。

2016年12月9日下午，中共中央政治局就我國歷史上的法治和德治進行第三十七次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平指出，要運用法治手段解決道德領域突出問題。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。

中央全面深化改革領導小組等重要會議中多次對信用工作進行部署，表明當前我國社會信用體系建設正進入全面深化推進的新階段，未來一年，信用工作相關部門將以政務誠信建設為示范引領，以加強個人誠信建設增強社會成員誠信意識為基礎，以社會關注的電子商務誠信治理為重點，將社會信用體系建設工作深入推進。

（二）“放管服”改革向縱深向推進，政府公信力大幅提升

政府信用是公共信用體系的重要方面，同時也是一國社會信用體系的重要組成部分和最高形態(tài)，政府信用處于信用層級金字塔的塔尖。在經濟社會活動中，政府信用對其他社會主體的信用建設起著引領和示范作用，同時政府在施政過程中也受信于其他社會主體。當前，我國政府政務誠信水平在已有基礎上獲得顯著提升，主要體現在以下方面：

1、“放管服”改革深入推進，政府服務效能顯著提升

推進行政體制改革，是全面深化改革完善社會主義市場經濟體制的重要內容，是提高政府現代治理能力的關鍵舉措。本屆政府牢牢扭住轉變政府職能的“牛鼻子”，“放管服”改革三管齊下，協同推進，中央和地方上下聯動、合力攻堅，改革不斷向縱深向推進。三年多以來，國務院部門共取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%，非行政許可審批徹底終結。在連續(xù)兩次修訂政府核準的投資項目目錄后，中央層面核準的項目數量累計減少約76%，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網上備案管理。商事制度改革下的工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡85%，注冊資本由實繳改為認繳，全面實施“三證合一、一照一碼”。個人和企業(yè)資質資格認定事項壓減44%。2016年國家加大減稅降費力度，全面實施營改增，取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費和政府性基金，據測算每年可減輕企業(yè)負擔1500多億元。中央政府定價項目減少80%，中央對地方財政專項轉移支付項目減少一半以上。各地在承接上級下放權限的同時，積極推進本層級的“放管服”改革，多數行政審批事項減少50%左右，有的達到70%。

“放管服”系列改革極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，新增市場主體持續(xù)快速增長，2016年上半年全國平均每天新增4萬戶，其中新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。世界銀行發(fā)布報告顯示，近兩年中國內地的營商便利度在全球的排名每年提升6個位次。我國經濟運行之所以保持在合理區(qū)間，增長速度在世界主要經濟體中位居前列，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)三年超過1300萬人，“放管服”改革發(fā)揮了關鍵性作用。

2、政務公開工作實效增強，助力穩(wěn)增長、調結構、防風險大局

政務信息公開是行政機關在履行職責過程中以一定形式記錄保存的信息的及時準確公開發(fā)布。政務信息公開既是公眾了解參與公共事務的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據。2016年5月9日，在全國推進“放管服”改革電視電話會議上，李克強總理指出“目前我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中’是極大浪費?！比嫱七M政務信息公開，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開，特別要加大決策公開力度。

自2012年國務院辦公廳首次印發(fā)政府信息公開重點工作安排以來，2017年3月23日，國務院辦公廳印發(fā)《2017年政務公開工作要點通知》，對下一年增強政務公開實效工作提出具體要求，這是國務院辦公廳連續(xù)第六年發(fā)布政務公開工作要點。我國政務信息公開的內容和程度不斷細化，可操作性越來越強，政務公開工作取得了明顯成效，解讀回應工作更加精確主動。經初步統(tǒng)計，92%的國務院部門、87%的省級政府在出臺政策時，實現解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽，解讀材料在文件公布后3個工作日內向社會公布；[3]各級政府在回應社會關切方面有了明顯改進，對于社會輿論熱點事件，特別是網絡輿論熱點，各級政府的反應速度、靈敏度都明顯提升。與此同時，重點領域政務的持續(xù)深化，讓政府在民眾中的公信力獲大幅提升。

2016年以來，國家共發(fā)布政務公開工作相關文件達11個，將政務信息公開工作同深化改革、釋放市場活力結合，使其對經濟運行和社會發(fā)展有充分準確的預期和判斷，充分體現了深化改革中政府讓權于民、讓權于市場的理念。2016年全國政務公開主要圍繞：社會改革推進公開，包括權力清單和責任清單公開，推進市場監(jiān)管公開透明，實現“陽光執(zhí)法”；促進經濟發(fā)展推進公開，包括推進經濟社會政策公開透明，及時公布國家重大政策措施；對圍繞民生改善領域信息進行公開；以及加大了對政府決策、政策執(zhí)行和落實情況的工作公開力度，深入推進預決算公開工作。

3、反腐高壓態(tài)勢持續(xù)，全面從嚴治黨向縱深向發(fā)展

近年來，我國政府將黨風廉政建設的重要性和緊迫性提高到了新的高度，反腐力度前所未有，廉政建設成績斐然，政府公信力顯著提升。

各級紀檢監(jiān)察機關扭住“四風”不放，抓住重要時間節(jié)點、緊盯違反中央八項規(guī)定精神，堅持不懈監(jiān)督《八項規(guī)定》的執(zhí)行情況，2015年全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題32128起，處理43231人，給予黨紀政紀處分29011人。截至2016年8月31日，全國2016年共查處違反八項規(guī)定精神問題25105件，處理人數35733人。從十八大召開到2015年底，中紀委在全國共打落66名“老虎”，當過“一把手”的超過四分之三。這一切，讓人民群眾感受到的黨在反腐問題上的決心和立場，有力提振了政府在群眾中的地位和公信力。

經過四年多的努力，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成。反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價。2015年國家統(tǒng)計局問卷調查結果顯示，91.5%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院的問卷調查顯示，93.7%的領導干部，92.8%的普通干部，87.9%的企業(yè)人員，86.9%的城鄉(xiāng)居民對中國反腐敗表示有信心或比較有信心。

巡視工作也是本屆政府從嚴治黨保持廉政行政的重要舉措，至2017年完成對中管高校的巡視工作后，將實現黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標，巡視工作經驗和創(chuàng)新實踐將固化為制度成果進一步深化推進。同時，巡視“回馬槍”成效顯著，中央巡視工作不斷創(chuàng)新形式，加大力度，截至目前，中央巡視組已經巡視了240多個黨組織，實現了對地方、央企、金融單位和中央國家機關四個版塊的巡視全覆蓋。

（三）以重點領域為突破，商務誠信建設深入推進

商務誠信是社會信用體系建設的重點，是商務關系有效維護、商務運行成本有效降低、營商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類經濟活動高效開展的基礎保障?！耙?guī)劃綱要”對商務誠信建設的十四大相關領域的信用建設做出了規(guī)定，2016年，以下領域的商務誠信建設工作取得較大進展：

1、食品藥品安全領域信用建設情況

2015年11月19日，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布了《關于推進食品藥品安全信用體系建設的指導意見》，文件對2016年我國食品藥品安全領域信用建設的重點工作進行了部署，要求在2016年底前完成食品藥品安全信用體系的頂層設計，完善相關制度，建立企業(yè)及相關人員信用信息檔案，啟動信用信息數據庫建設工作，按產品分類特點探索制定食品藥品生產經營企業(yè)信用分級分類管理標準，初步構建信用等級評價機制。在此基礎上，2017年2月14日，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關于對稅務等領域信用A級食品藥品生產經營者實施聯合激勵的措施》，推動建立褒揚誠信、懲戒失信的制度機制，讓守信者受益、失信者受限，促進食品藥品市場主體依法誠信經營，營造誠信社會環(huán)境。此外，自2015年至今，食品藥品安全追溯體系和追溯標準建設工作加速，先后印發(fā)了關于白酒生產企業(yè)、食用植物油生產企業(yè)、嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)等食品安全追溯體系建設指導意見，落實企業(yè)食品安全主體責任。

2、企業(yè)誠信管理制度建設情況

目前，由國家工商總局部署實施的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已建成并投入使用，標志著以信息公示為基礎、以信用監(jiān)管為核心、以隨機抽查和重點檢查為主要手段的新型市場監(jiān)管模式正在逐步構建完善。企業(yè)信息公示意愿不斷增強，截至2015年6月30日，全國累計公示2013年度報告的企業(yè)數量為1219.03萬戶，累計公示2014年度報告的企業(yè)數量為1482.49萬戶，年報公示率分別為87.55%和85.12%。企業(yè)信用約束逐步增強，截至2016年7月14日，全國被列入經營異常名錄的主體共284.01萬戶，占全國實有主體的12.38%。2016年國家工商總局開展了年報抽查試點，探索建立年報抽查工作機制。目前，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進一步完善了經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、公示抽查、小微企業(yè)名錄等功能，截至2016年8月31日，公示系統(tǒng)累計訪問量達37.2億人次，日查詢量最高接近1000萬人次。

3、電子商務領域信用建設情況

信用是電子商務發(fā)展的重要基礎。電子商務的誠信缺失問題已成為全社會關注的焦點，誠信機制全面建立勢在必行。2016年以來，國家發(fā)改委同阿里、京東等電商先后簽署了電商信用建設備忘錄。同時，有關部門以“雙11”為契機，以打擊“信用炒作”行為為切入點，推出了電子商務信用建設的系列措施，主要包括：第一，共同簽署信用承諾，11·11之前阿里巴巴、騰訊、京東等11家主要電商企業(yè)共同簽署《守信踐約書》，自覺接受各類主體監(jiān)督。第二，開展信用風險預警和評估，利用大數據分析”雙11”歷年電子商務數據及失信行為記錄，研判新形勢下電子商務領域信用風險點和隱患點，重點對電子商務活動中的失信行為進行跟蹤監(jiān)測分析，在網絡促銷活動期間開展守信激勵和失信懲戒并向社會公開。第三，實施反“炒信”信息共享，在信用中國網全國信用信息共享平臺發(fā)布電子商務受懲黑名單，會同人民銀行、中央網信辦、商務部、質檢總局等部門共同簽署《關于對電子商務及分享經濟領域“炒信”行為相關失信主體實施聯合懲戒的行動計劃》，實現信息共享和聯合懲戒。第四，建立信息共享機制，電子商務平臺要積極推進賬號實名制認證，逐步開展線上線下聯合失信懲戒和守信激勵。

4、工程建設領域信用建設情況

2016年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部啟用“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”，該平臺在現有工作和各省份已建立的工程建設領域信用監(jiān)管體系的基礎上，進一步加大了建筑市場監(jiān)管與誠信信息公開力度，建立起全國統(tǒng)一的建筑市場信用管理體系，發(fā)揮了社會公眾監(jiān)督作用。目前，建筑市場監(jiān)管法規(guī)要求各地方所有地市新開工項目信息全部納入省級一體化平臺，住建部平臺實現了各省數據與中央數據庫進行交換共享及數據及時更新。

“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”實現了包括全國建筑市場監(jiān)管動態(tài)、企業(yè)數據、人員數據、項目數據和誠信數據共享查詢。其中，誠信信息欄目包括了部級處罰通報、地方處罰通報、企業(yè)誠信和個人誠信信息公示和查詢。“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”為建筑市場行政審批、事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機、一公開”制度強化層級監(jiān)管，加強建筑市場違法違規(guī)行為查處，對取得資質的企業(yè)進行動態(tài)核查監(jiān)管，查處不合格企業(yè)和人員，推進與全國信用信息共享平臺實現數據共享交換等后續(xù)工作提供了基礎平臺，是工程建設領域信用建設的核心環(huán)節(jié)，為該領域全面實施信用市場監(jiān)管提供了前提保證。

5、金融領域信用建設情況

央行征信系統(tǒng)目前基本上為國內每一個有信活動的企業(yè)和個人建立了信用檔案。征信系統(tǒng)收集的信息以銀行信貸信息為核心，還包括企業(yè)和個人基本信息以及反映其信用狀況的非金融負債信息、法院信息和政府部門公共信息等，包括正面和負面信息。截至2015年底，征信系統(tǒng)已經收錄了8.8億自然人，2015年累計查詢6.3億次；征信系統(tǒng)收錄約2100萬戶企業(yè)及其他組織（其中有中征碼的企業(yè)及其他組織為1023萬戶），2015年累計查詢8800多萬次，多層次、全方位的征信市場逐步形成。

央行征信系統(tǒng)接入了所有商業(yè)銀行、信托公司、財務公司、租賃公司、資產管理公司和部分小額貸款公司等，并開始接入部分保險公司信用保險業(yè)務，基本覆蓋了各類放貸機構。自建立以來，央行征信系統(tǒng)的數據質量一直保持在較高水平，實現了信貸信息次日更新，信用報告查詢秒級響應。為了全面反映企業(yè)和個人信用狀況，人民銀行從2005年開始積極推動工商、環(huán)保、質檢、稅務、法院等公共信息納入征信系統(tǒng)，共采集了16個部門的17類非銀行信息。

6、稅務領域信用建設情況

國家稅務總局近年來不斷健全納稅信用體系，著力營造依法誠信納稅的價值導向，取得了系列成效，主要包括：第一，納稅信用建設的思想認識得到提高，國家稅務部門從國家治理的角度認識和推進納稅信用體系建設，以促進納稅人誠信自律為目標，助推社會信用體系建設和國家治理現代化。第二，科學規(guī)劃，建立高質量的納稅信用體系，2014年以來，國家稅務總局在總結納稅信用管理經驗的基礎上，以制度建設為基礎，以守信激勵和失信懲戒為抓手，以信用信息共建共享為契機，基本構建起現代化的納稅信用體系。第三，不斷優(yōu)化納稅信用體系，包括加強納稅信用信息的采集共享，推動與公共信用信息等共享融合；進一步優(yōu)化納稅信用評價方式，開展納稅信用“大數據”測算，持續(xù)優(yōu)化納稅信用評價指標和機制；運用信用評價結果實施信用分類管理，提高稅收信用管理水平等。第四，稅收誠信贏得廣泛認同，促進形成多部門信用協同監(jiān)管和社會共同監(jiān)督的格局，“A級納稅人聯合激勵”和“稅收信用黑名單”聯合懲戒構筑了納稅信用新格局。

（四）以重點工作為抓手，社會誠信建設全面實施

社會誠信是社會信用體系建設的基礎，社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才會形成和諧友愛的人際關系，促進社會文明進步。在全社會信用工作全面快速推進的氛圍下，2016年，“規(guī)劃綱要”中列出的社會誠信建設重點領域信用工作獲得全面實施，主要體現在以下方面：

1、社會組織誠信建設

2015年6月國務院批轉了國家發(fā)展和改革委等部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案》，確立了在2016-2017年，包括社會組織在內的各類法人由多碼向統(tǒng)一社會信用代碼轉換。2015年12月，民政部印發(fā)《社會組織統(tǒng)一社會信用代碼實施工作方案（試行）》，并組織會議、培訓，對轉換工作進行了系統(tǒng)部署。2016年1月，全國社會組織統(tǒng)一信用代碼證書首發(fā)，將原來社會組織登記辦理的法人登記證、組織機構代碼證、稅務登記證等證書整合為民政部門合法加載的統(tǒng)一社會信用代碼登記證書，簡化了辦事手續(xù)，將進一步激發(fā)社會組織活力。2016年全國完成了85%的存量社會組織賦碼轉換，近50%的社會組織換取了統(tǒng)一信用代碼的新登記證。2017年底，全國70萬家社會組織將全部換上新的“身份證”。全國社會組織統(tǒng)一代碼信息系統(tǒng)實現了對社會組織的基礎信心、行政許可（包括成立、變更、注銷）、年檢結果和評估信息等進行記錄和共享查詢。社會組織統(tǒng)一信用代碼制度為摸清全國社會組織底數，提升社會組織工作“循數管理”的科學化水平，依法依規(guī)清理“僵尸組織”推動社會組織優(yōu)化整合，加強對社會組織的科學監(jiān)管等工作提供了制度保障。

2、環(huán)境保護領域信用建設

環(huán)保信用體系是社會信用體系的重要組成部分，2014年4月24日修訂通過的《環(huán)境保護法》要求將企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案，公布違法企業(yè)名單。2015年12月10日，環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》，明確將建立以企業(yè)環(huán)境信用信息歸集共享為基礎、以企業(yè)環(huán)境信用信息公示和相關部門協同監(jiān)管聯合懲戒為手段，提高企業(yè)環(huán)保自律和誠信意識，建立環(huán)保激勵與約束并舉的長效機制。目前各地按照“指導意見”的要求，扎實推進環(huán)保信用體系建設，江蘇、上海、安徽、湖南、福建等省市工作已取得顯著成效，各地基本建立起企業(yè)環(huán)境信用信息公開制度，完善評價指標和評價方法，已實現企業(yè)環(huán)境信用評價的信息采集、評分、結果公布的信息化和自動化，做到了評價流程中操作全程留痕、保證了評價結果可追溯。同步實施的措施還包括建立企業(yè)環(huán)境信用承諾制度、加強企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設、開展環(huán)境服務機構及其從業(yè)人員環(huán)境信用建設，為實現環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制，對環(huán)境領域實行信用分類監(jiān)管工作開展提供了保證。

3、科研領域信用建設情況

2014年以來，為深入落實實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，改革和創(chuàng)新科研項目管理和科研經費使用方式，國家連續(xù)發(fā)布了關于科研管理制度改革的系列文件，為將信用理念融入科研管理制度改革提供了政策依據。

2014年3月12日，國務院發(fā)布《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，提出2015年底前基本實現地方科研項目數據資源的互聯互通，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，作為國家科研項目信用管理基礎平臺向社會開放服務。在由科技部、教育部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會、中國科協等6家發(fā)起單位15家成員單位組成的科研誠信建設聯席會議制度的統(tǒng)一部署協調下，由科學技術部信息中心建設運行的“國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務平臺”在2016年投入運行。該系統(tǒng)平臺是跨多部門、多地區(qū)運行的綜合性信息服務系統(tǒng)和信息技術應用體系，為科研信用管理系統(tǒng)的構建提供了基本運行平臺，系統(tǒng)分為公開公示、項目申報、在線服務、成果報告、科研資源和科研資金等欄目。其中，公開公示內容包括信息公開、申報指南、計劃專項公示、項目過程公示和信用警示信息等子系統(tǒng)。當前，計劃專項公示和項目過程公示列項為國家“十三五計劃”中的國家科學自然基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導計劃及基地和人才專項等項目計劃，每項計劃中的過程公示覆蓋從指南發(fā)布、項目申報、評審專家、立項和預算安排、監(jiān)督監(jiān)察和結題驗收等全流程環(huán)節(jié)。

4、其他領域社會誠信建設情況

2016年在國家頂層設計的科學部署下，在部際聯席會議牽頭單位和成員大力推動下，在重點領域信用管理信用監(jiān)管機制的實施基礎下，各領域社會誠信建設工作均得到推動。醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育領域，各地方探索建立了醫(yī)療機構和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等醫(yī)務人員的信用評價指標標準，推進醫(yī)院評審評價和醫(yī)師定期考核，基本構建起誠信醫(yī)療服務體系。勞動用工領域，目前各地方已經開展用人單位拖欠工資違法行為黑名單、用人單位勞動保障誠信等級評價、對職業(yè)中介實施信用監(jiān)管等工作。旅游領域，國家旅游局已建立全國旅游監(jiān)管服務平臺，對導游、旅行社和行業(yè)組織等進行信息化信用管理，推進了旅游領域事中事后監(jiān)管改革工作。

（五）樹立司法權威，司法公信建設大力推進

最高人民法院近年來將信用機制融入司法體制改革中，主要體現在以下方面：第一，建立信用聯合懲戒機制，努力破解執(zhí)行難問題。目前，最高人民法院網絡查控體系已連通200多家銀行業(yè)金融機構，與有關部門聯網，實現網絡查控、遠程指揮功能，在解決“被執(zhí)行人難找、財產難尋”問題上取得重大突破。在信用懲戒措施中，最高法會同國家發(fā)展改革委等43個部門簽署合作備忘錄，對失信被執(zhí)行人從事民商事行為、擔任重要職務等進行全面限制，擴大限制高消費范圍，新增限制乘坐高鐵和一等座以上動車席位等措施。截至2017年2月，各級法院采取信用懲戒措施467萬人次，將338.5萬名被執(zhí)行人納入失信名單公開曝光，35.9萬人懾于信用懲戒主動履行義務。各級法院受理執(zhí)行案件467.3萬件，執(zhí)結381.6萬件，分別上升37%和31.3%。堅決維護司法權威，敢于碰硬，對拒不執(zhí)行判決裁定的，不論是什么人，堅決依法制裁，對1.4萬人決定司法拘留，對1145人給予刑事處罰。

此外，最高法在深化司法公開，推進陽光司法改革中，針對一些當事人反映不了解案件進度、審判不夠透明等問題，以信息化建設為抓手，全面推進司法公開，讓誠實守信行為受到褒獎，讓各種違法犯罪在陽光下現形。最高法已大力實施“天平工程”，實現3512個法院專網全連通、數據全覆蓋，已建成1.8萬個科技法庭，把案件審判過程納入信息化管理，已建成人民法院數據集中管理平臺，實時統(tǒng)計、實時更新、動態(tài)管理。以此為基礎，深入推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺建設，實現全國法院全覆蓋、各項工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。截至2017年2月，全國法院公開裁判文書1570萬份、被執(zhí)行人信息3560萬條，直播庭審13萬次，在滿足當事人知情權、自覺接受監(jiān)督的同時，倒逼法官提高司法能力和辦案效率。同時，改版中國裁判文書網，增加公開5種民族語言裁判文書，提供全網智能化檢索服務，成為人民群眾共享的司法案例庫和全球最有影響的裁判文書網。

最高檢察院在全面推進司法責任制改革，提高司法公信力方面的工作主要包括：第一，按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”原則，制定檢察官權力清單，檢察官在授權范圍內獨立辦案，對案件質量終身負責；第二，推進司法人員分類管理，建立檢察官懲戒制度、逐級遴選制度；第三，強化司法公開，深化便民利民，目前四級檢察機關3662個檢察院全面運行電子卷宗系統(tǒng)，方便律師查詢和復制，提供服務15.3萬件次。全面應用案件信息公開網，已發(fā)布案件程序性信息449萬余條、法律文書158萬余份、重要案件信息20萬余條。推進職務犯罪偵查工作“八個一律公開”。此外，最高檢運用四級檢察機關全聯通的遠程視頻系統(tǒng)，上下級檢察院共同接訪11071次，開辟群眾來訪“直通車”。

三、當前我國社會信用體系建設存在的問題分析

（一）社會信用體系建設的體制機制有待健全

當前，我國社會信用體系建設工作由“社會信用體系建設部際聯席會議”制度組織領導和推進。聯席會議牽頭單位為發(fā)展和改革委員會、人民銀行，成員單位包括上述兩家在內的共44家單位。聯席會議的主要職責就是統(tǒng)籌協調社會信用體系建設相關工作，綜合推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設等八項主要工作。在實際中，社會信用體系建設工作的體制尚不健全，工作機制尚未明晰，與社會信用體系建設工作的要求相比，各級部門工作人員編制不足等制約工作有序開展的瓶頸普遍存在。

在工作體制機制方面，以政務誠信建設工作為例，目前從全國至地方，政務誠信建設的工作機制較為模糊。由國家層面推動的政務誠信建設工作主要包括政務信息公開、“放管服”改革、依法行政執(zhí)法過程全公開、公務人員誠信建設、互聯網+政務等，這些工作的推進部門為國務院辦公廳，與之對應的地方負責部門為省政府辦公廳和市政府辦公室。在涉及政務誠信評價的具體操作中，有些地方由信用牽頭部門負責，其對政府督查部門和辦公廳（室）工作職責進行了部分覆蓋，工作具有重復性和片面性。

又如，一些信用工作開展較早的重點領域，按“條條”劃分的縱向工作機制已經成型并不斷向縱深向完善。如工商部門的企業(yè)信用管理工作已制度化開展，由國家到地方層面，工商系統(tǒng)中“企業(yè)監(jiān)督管理”和“市場規(guī)范管理”機構均設置了專門處室進行日常信用監(jiān)管工作。與工商系統(tǒng)類似的如稅務、食藥監(jiān)、環(huán)保領域等，這些部門在相應國家部委統(tǒng)一部署下，結合自身公共服務和監(jiān)管工作等需要，在縱向上基本形成了日常的信用工作機制，并由具體部門和專職人員負責信用工作。與之相比，聯席會議制度下的信用體系建設各級牽頭部門仍存在工作機制不健全完善，工作角色不明確，工作人員編制普遍不足的問題。

（二）社會信用體系建設協同推進工作存在瓶頸

目前，國家社會信用體系建設部際聯席會議制度共包括44個成員單位，在實際工作中，各部門間的協同推進機制的建立仍存在瓶頸。由于社會信用體系建設工作的制度機制仍有待完善，社會信用體系建設牽頭單位和成員單位，以及成員單位之間在政務信息資源共享等信用體系建設工作關鍵環(huán)節(jié)中仍存在協同瓶頸，主要表現為：

第一，聯席會議牽頭部門和其他成員單位之間有關信用工作的職責劃分仍然模糊，各級信用工作牽頭部門的職責范圍仍有待商榷。若作為社會信用管理政府部門，其主要負責信用規(guī)劃、信用工作總體部署和重點難點推進、信用法律法規(guī)和信用標準制定、推進部門間信用信息資源整合和交換等工作，牽頭部門的工作與具體的職能部門的信用工作是指導性的補充關系而非交叉性的并列關系。但在各地方的實踐中，信用管理部門在人員編制不足的情況下做了大量理應由職能部門負責的具體事務性的信用監(jiān)管工作。又如，在地方的實踐中，信用體系建設牽頭部門工作是否順暢取決于地方政府對信用工作的重視程度，地方領導直接部署督促，牽頭部門同成員單位之間的協同工作相對順暢，否則各政府部門間從業(yè)務和行政級別上均屬于平行關系，信用工作的資源整合和推進工作較難開展?？傊壳霸诤芏嗟胤綄嵺`中，牽頭部門和成員單位之間存在二者職責劃分不清，工作協同不順暢的問題，其根本原因仍在于信用管理的體制機制仍有待健全完善。

第二，在公共管理和政務服務領域，一些重點領域部門自身內部的信用監(jiān)管體系基本建成，公共信用管理制度的基礎性工作已完成。以此為基礎，下一步政府職能轉變的工作重點在于高效服務型政府的建立，即深入推進“互聯網+政務服務”，實現數據信息互聯互通充分共享，利用大數據提供公共服務，實現政務服務“一張網”，切實提高政務服務效率等工作。服務型政府的建立過程是社會信用體系建設不斷深入和完善的過程，構建新型信用監(jiān)管體系要求各政府部門間信息充分互通共享，要求各政府部門協同服務更加順暢，協同機制更加健全完善，當前政府部門間的協同行政與轉變職能形勢的迫切要求間仍存在較大差距，需要加強相關制度建設，在地方實踐中進行不斷探索。

（三）我國信用服務行業(yè)市場發(fā)展顯著不足

從信用信息數據來源劃分，當前，我國以人行征信系統(tǒng)為基礎的信貸征信體系已經形成，基于各級政府部門的公共信用信息平臺已基本建立。同時，市場中存在以各大互聯網及中介行業(yè)為主的大量市場信用信息數據。目前，涉及到各類信用信息的歸屬、交易、共享、加工、應用等問題，在理論和實踐中尚未達成共識，其根本原因在于與政府在信用工作中發(fā)揮的作用相比，我國信用服務行業(yè)的市場發(fā)育依然滯后。市場是任何行業(yè)取得長遠發(fā)展的根基，缺乏市場機制的競爭和檢驗，信用信息的歸屬、信用數據的授權開放、征信和評級市場化、授信業(yè)務剝離等工作及存在問題難以找到答案得到根本解決。

從信用產業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)信用評價角度分析，因其由信用信息生產環(huán)節(jié)和信用產品應用環(huán)節(jié)共同決定，因此信用評價（評級）行業(yè)的發(fā)展模式更為復雜。目前，我國各級政府主體基于信用監(jiān)管角度對相關領域的信用評價進行了探索。例如，在稅收、環(huán)保等公共管理領域，政府為實現本部門的監(jiān)管目標，在管轄范圍內對市場主體進行了信用分類監(jiān)管，但不同領域和同一領域不同部門的信用評價標準及實施過程規(guī)定并不統(tǒng)一。具體的工作有的由政府承擔，有的是政府向市場購買相關信用服務。事實上，若信用市場缺失或發(fā)展不足，僅通過政府單方面行為，往往很難發(fā)現信用自身發(fā)展所遵循的客觀規(guī)律，從長期來講，信用市場缺失會發(fā)育不足有可能使我國信用工作存在較大的無疾而終的風險。

從信用產業(yè)的終端信用產品的需求角度分析，目前我國信用產品的需求呈多樣化特征。有的需求是信用信息的初級加工產品，如公共信用聯合獎懲平臺中的紅黑名單產品；有的是完整的信用產品，如央行的個人信用報告；有的信用評分按照統(tǒng)一標準和模型定期更新，并向本人提供免費查詢，如阿里的螞蟻信用分；有的則需要對產品進行詳細的風險分析及個性化跟蹤評級，如傳統(tǒng)金融行業(yè)的信用產品。此外，各種互聯網中介公司則基于信用基礎為社會提供了一種特殊的信用產品，如婚戀中介和房屋中介公司。需要注意的是，包括目前不斷涌現的分享經濟、互聯網+傳統(tǒng)行業(yè)等新經濟模式等，說明當前具備市場的供需基礎，關鍵在于以信用為核心主線的信用產業(yè)如何在市場力量下發(fā)展壯大，以及如何界定政府與市場的邊界，政府如何讓位于市場并對市場進行培育，促進市場主導下的信用產業(yè)大發(fā)展的局面形成。

（四）信用理論研究和人才供給與現實需求相脫節(jié)

近幾年來，我國政府大力推動社會信用體系建設，信用實踐工作發(fā)展迅速。與快速發(fā)展的信用實踐活動相比，當前我國信用理論研究和人才供給明顯不足，研究成果與實踐所需差距較大，社會信用體系建設中的人才需求同高校人才供給之間存在結構性矛盾。當前，信用理論研究和信用人才供給中存在的問題主要體現在以下三個方面：

第一，社會信用體系建設中有關“信用”的理論內涵尚未達成統(tǒng)一共識。信用理論研究需要跨學科的綜合知識，其中涉及經濟學、管理學、哲學、心理學、社會學、政治學、教育學、信息學等諸多學科理論。我國目前的信用研究理論大部分均圍繞金融領域的信用管理專業(yè)進行，研究者對廣義信用理論研究的重要性和必要性認識不足，尚未形成關于廣義信用內涵與外延的統(tǒng)一認識。

第二，有關社會信用體系建設中涉及的廣義信用的特征、內在機制、運行規(guī)律的研究尚未引起重視。目前理論界對廣義信用的機理和運行規(guī)律的研究尚屬空白，與實踐需求嚴重脫節(jié)，現實中信用經濟快速發(fā)展，有的領域發(fā)展規(guī)模甚至出現井噴式增長，但理論研究基本停滯不前。例如：信息時代信用經濟的內涵是什么，為何共享經濟、眾包眾籌眾扶、P2P金融、新興互聯網+企業(yè)的本質是在經營信用，信用經濟運行的邊界在哪里，信用經濟發(fā)展的趨勢是什么，這些與現實緊密相關的問題亟待研究。

第三，與社會信用體系建設相關的廣義信用教育和人才供給不足。廣義信用理論研究不足勢必造成信用教育和人才培養(yǎng)的供給不足，目前我國高校和其他教育類機構中的信用人才僅限于金融領域所需的信用管理專業(yè)人才，其他領域所需的信用人才的教育和培養(yǎng)工作尚屬空白。在現實中，如政府中的信用管理部門、重點領域的信用監(jiān)管部門、信用信息處理和信用大數據開發(fā)應用等工作部門，市場中的各類信用服務行業(yè)、新興經濟體等對廣義信用人才均有較大需求，信用人才供給與需求存在嚴重脫節(jié)問題，影響了信用工作的長遠發(fā)展。

四、當前我國社會信用體系建設工作的政策建議

（一）大力推動“信用+”工作，釋放信用紅利

目前，大力推動“信用+”工作突破口仍在于公共信用領域，包括政務誠信建設和公共信用體系建設在信息公開、數據共享、數據流通、信用產品的使用等方面應先行一步，對其他行業(yè)和主體起到引領和表率作用。長遠來講，此項工作的關鍵在于激發(fā)市場活力，依靠市場自身的力量實現信用與相關產業(yè)的有效銜接，提高社會運行的整體效率。

信用+傳統(tǒng)的公共管理，就是將信用要素納入政府行政工作中，我國目前大力推動的簡政放權、政務信息公開、權利責任“雙清單”、五證合一改革、行政體制改革、服務型政府構建等措施都是“信用+公共管理”和“信用+政務服務”的具體體現。

信用+經濟模式，則是將信用原理納入傳統(tǒng)的經濟活動中，使交易規(guī)則和經濟模式獲得新發(fā)展，提高經濟運行效率和質量。典型的信用+經濟模式如互聯網電商行業(yè)，與傳統(tǒng)交易方式相比，第三方電商平臺通過對買賣方的價格信息、產品信息、主體信用信息進行披露及產品可追溯等規(guī)則的設定，降低買賣雙方的信息不對稱程度，提高市場運行效率。近期迅速發(fā)展起來的分享經濟、互聯網金融、眾籌經濟等，其運行的前提都是信用，買賣雙方的信用管理、信用約束與激勵、信用風險控制系統(tǒng)是這些新經濟可持續(xù)發(fā)展的保障。因此，在合理的信用制度規(guī)范下“信用+”產業(yè)的發(fā)展將為我國經濟發(fā)展提供新動能。

改革開放以來的三十多年中，我國的改革紅利和人口紅利在已有經濟發(fā)展模式下得到了充分釋放。培育發(fā)展新經濟、突破傳統(tǒng)經濟模式瓶頸必須依靠改革和創(chuàng)新的力量。新經濟發(fā)展的核心要素是“人”，社會信用制度機制設計的出發(fā)點和落腳點是為了提高人的文明素質，通過建立并不斷完善社會信用體系，我國的信用紅利將不斷得到釋放，為經濟社會發(fā)展的長遠進步提供保障。

（二）深入推進政務領域誠信建設

2016年，我國社會信用體系建設工作在公共信用信息平臺建設、信息共享、信用監(jiān)管和聯合懲戒等方面已取得實質性進展，社會信用體系建設的基礎性工作基本完成。如何在重點領域重點部門將信用工作向縱深推進，為其他領域至全社會提供借鑒和引領，是接下來我國信用建設工作的重點。

政務誠信對其他社會主體誠信建設具有重要的表率和導向作用，是社會信用體系建設的基礎領域。當前，我國正處于全面深化改革的關鍵時期，轉變政府職能、構建法治政府、服務型政府是發(fā)揮政府在資源配置中的重要作用，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的服務型政府的基本前提和保障。法治政府、服務型政府所要求的依法行政、信息公開、決策透明、政府廉潔履職、公務人員誠信等方面是政務誠信體系的重要組成部分。

在政務誠信建設工作中，應加強對各級政府和公務人員的信用管理，完善的政務信用管理體系是約束政府行為督促政務誠信的保障。具體來說，當前我國政務信用體系建設工作主要包括以下方面：

1、堅持依法行政，推行陽光政務。包括將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程中，健全行政執(zhí)法體制，加強執(zhí)行力建設，提高政府工作效率。陽光政務要求加大政務信息公開力度，全面推行政務信息網上公開，創(chuàng)新政務公開方式。

2、加快政府職能轉變，規(guī)范政府行政行為，完善服務承諾制和行政問責制。包括建立政府部門服務承諾制度，規(guī)范政府履約行為，加強政府性債務管理，完善政府績效管理，探索建立政府信用評估和預警機制等。

3、強化政府示范推動，帶頭應用信用信息和信用產品。

4、健全行政監(jiān)督體系，保持政策穩(wěn)定性，提升政府公信力。包括完善政府決策機制和程序，實現決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相互制約相互協調，完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。

5、加強公務員信用管理，建立守法守信、廉潔高效的公務員隊伍。

（三）加快培育服務市場，構筑信用發(fā)展根基

縱觀發(fā)達國家信用體系的建立和發(fā)展過程，我們發(fā)現，信用服務業(yè)的健康發(fā)展和信用市場培育是整個社會信用體系建設的根基，是信用工作能否獲得長遠發(fā)展的保證。因為在市場活動中，信息不對稱和信息不完整的情況幾乎時時存在，信用服務產業(yè)的發(fā)展有效解決了這一問題，起到了潤滑經濟，降低交易成本、擴大市場范圍的作用。

首先，必須規(guī)范信用服務市場準入，提升信用機構的整體水平。信用服務業(yè)作為維護市場經濟秩序的一個內在部分，既有與一般服務業(yè)類似的產業(yè)屬性，又有不同于一般服務業(yè)的社會屬性。為了加快建立具有我國特色的社會信用服務體系、完善我國信用服務產業(yè)體系，必須加快制訂信用中介機構的市場準入和標準，規(guī)范和提升信用機構的整體水平和資質，打造一批具有社會公信力的信用服務機構，將不符合資質的信用機構及時淘汰，保證信用服務行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

其次，還要鼓勵各地開展先行先試，發(fā)揮商會、行業(yè)組織的獨特優(yōu)勢。由于受計劃經濟體制的長期影響，我國的產業(yè)和經濟活動依然存在嚴重的行業(yè)和地區(qū)分割，大量的經濟活動、特別是企業(yè)活動首先表現為一定的行業(yè)行為特征。為此，加強商會、行業(yè)協會在信用信息的公開、信用信息監(jiān)管等方面的作用，是實現信息開放、數據共享的一條捷徑。目前，由地方政府推動的一些跨地區(qū)的信用共建和信息交換工作等已取得了初步的效果和經驗。所以，從行業(yè)和地區(qū)出發(fā)，依托更大范圍和層面上的聚合優(yōu)勢，對信用服務中介機構進行指導、完善，對于加快我國信用市場的培育具有重要現實意義。

（四）我國社會信用建設工作展望

當前，我國正處在由不成熟的向比較成熟的市場經濟體制轉變，同時長期處于社會主義初級發(fā)展階段。社會經濟生活中的信用問題將會呈現出牽涉領域多，爆發(fā)數量大，爆發(fā)頻次高的特點，這既有特殊歷史發(fā)展階段的原因，也有現實工作做得不夠的因素。許多發(fā)達國家的發(fā)展歷史中也出現過與我國現階段類似的情況，在他們的發(fā)展實踐中，通過一系列的制度建設，最終形成了發(fā)育成熟、制度完善的社會信用制度體系。因此，我們完全有信心能夠建立一套適合我國國情發(fā)展需要的社會信用制度體系。

綜上所述，黨的“十八大”和“十三五規(guī)劃”為如何建設社會信用體系確立了基本原則和目標，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，既包含了社會主義制度的特性也融合了市場經濟的共性，既借鑒了外國先進經驗也考慮了我國實際國情的需要。我們相信，在黨中央、國務院的正確指導下，在各級部門的共同推動下，我國社會信用體系建設工作一定會厘清矛盾、打開羈絆、消除障礙。我們堅信，伴隨著中國全面建成小康社會目標的實現，一個具有中國特色的社會信用制度體系將日趨完善，并成為推動改革開放和中國社會經濟健康發(fā)展的新驅動力。

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