教育培訓(xùn)緣何頻頻跑路 ，裸奔格局如何改變

文/陳文《人民的名義》中，提供了不止一個教育培訓(xùn)詐騙的案例。其中比較經(jīng)典的一個是：電工老王搖身一變，成為小學(xué)數(shù)學(xué)輔導(dǎo)名師，差點騙得鐘主任的三千元人民幣，幸得猴子局長火眼金睛，守住錢袋子。并不是每個家庭都有成員，精明若反貪局局長，近幾年來，大量的教育培訓(xùn)機構(gòu)跑路，甚至不乏被定性為非法集資的案件，很多家庭抱著培養(yǎng)子女的良好初衷卻不斷遭受著錢財損失。教育培訓(xùn)領(lǐng)域之所以頻繁出事，一個重要原因在于缺乏有效的前置性審批，從業(yè)機構(gòu)以及從業(yè)人員，基本屬于無門檻從業(yè)。目前教育行業(yè)的市場準入兩級分化嚴重，體現(xiàn)在學(xué)歷教育的準入門檻高，而非學(xué)歷教育嚴格意義上沒有準入門檻。大量機構(gòu)實質(zhì)上是以“教育信息咨詢”、“教育咨詢”或“培訓(xùn)咨詢”的營業(yè)范圍，開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，由于這類機構(gòu)無須獲取交易機構(gòu)的辦學(xué)許可證，在“誰批準，誰管理”的傳統(tǒng)管理思路下，這類機構(gòu)實質(zhì)上處于沒有任何政府機關(guān)監(jiān)督管理的裸奔狀態(tài)。機構(gòu)身份的模糊，以及教育機構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)的缺失，使得這個行業(yè)良莠不齊，很多沒有辦學(xué)實力或根本沒有持續(xù)辦學(xué)意愿的機構(gòu)，通過價格戰(zhàn)、營銷戰(zhàn)成功獲客。這就出現(xiàn)了電視劇上的情節(jié)：鐘主任不知道在哪個小報上，看到所謂小學(xué)數(shù)學(xué)名師的報道，估摸著三千元人民幣學(xué)費，在物價高昂的北京并不算貴，指示侯局長帶著公子無腦報名。此外，教育培訓(xùn)機構(gòu)頻繁出事、易釀成非法集資，在于這些機構(gòu)基于預(yù)付費打造了類金融發(fā)展模式。單純教育培訓(xùn)質(zhì)量不達預(yù)期，或者實際教育培訓(xùn)服務(wù)無法提供造成的投訴，應(yīng)歸為工商普通糾紛，但教育培訓(xùn)的群體事件往往與金融嫁接在一起被定性為非法集資，其內(nèi)在機理就是預(yù)付費模式。預(yù)付費模式并非教育培訓(xùn)行業(yè)獨創(chuàng)，在央行許可開展業(yè)務(wù)的第三方支付從業(yè)機構(gòu)中，絕大多數(shù)涉足的都是預(yù)付卡業(yè)務(wù)，即使在央行的強監(jiān)管下，也出現(xiàn)了為數(shù)不少的諸如暢購這樣挪用預(yù)付卡備用金的惡性事件。在絕大多數(shù)教育培訓(xùn)機構(gòu)自行收取預(yù)付學(xué)費，且資金完全沒有任何監(jiān)管的現(xiàn)狀下，不難想象何以出現(xiàn)那么多機構(gòu)和個人捐款跑路、挪用資金等問題。通常來看，預(yù)付費模式下教育培訓(xùn)機構(gòu)跑路，基本可以歸類于如下三種情形：（1）惡性詐騙跑路，一開始就寄希望以收取預(yù)收款后跑路為目標，沒有實際開展教育培訓(xùn)經(jīng)營的計劃；（2）經(jīng)營不善跑路，教育培訓(xùn)的租金和人力成本不斷提升，但業(yè)務(wù)經(jīng)營激烈，不排除許多教育培訓(xùn)機構(gòu)因為無力提供許諾的后續(xù)培訓(xùn)而跑路；（3）挪用資金投資失敗跑路，教育培訓(xùn)行業(yè)的現(xiàn)金流充沛，因此成為挪用資金的高發(fā)領(lǐng)域，一旦投資失敗，后續(xù)教育培訓(xùn)失去資金支持，教育培訓(xùn)機構(gòu)因而跑路?；陬惤鹑跈C構(gòu)的發(fā)展思路，對于經(jīng)營不善或挪用資金投資失利的培訓(xùn)機構(gòu)而言，只要不斷有更多新的客戶預(yù)交學(xué)費，培訓(xùn)機構(gòu)的資金鏈就不會出問題，初步具備龐氏騙局的特征，這也是為什么部分教育培訓(xùn)機構(gòu)和傳銷聯(lián)系在一起，不斷去開拓新客戶。更有甚者，部分教育培訓(xùn)機構(gòu)在教育培訓(xùn)產(chǎn)品方面，已經(jīng)按照金融產(chǎn)品設(shè)計的理念進行創(chuàng)新。以2016年5月被爆跑路的聚智堂為例，其推出的 “感恩聚劃算”就以免費學(xué)習(xí)為噱頭，吸收大量資金，家長預(yù)繳不同金額的學(xué)費本金，“免費”獲得智聚堂針對其子女不同時長的課程，預(yù)付越多，贈送課時越多，學(xué)完到期，聚智堂承諾返還家長本金。在這里，家長等于變相出借資金給了聚智堂，但家長不直接獲得利息，而由聚智堂將利息購買其教育培訓(xùn)產(chǎn)品，從而打造出“白學(xué)”的交易結(jié)構(gòu)。這種交易結(jié)構(gòu)的意義在于，單純的預(yù)付學(xué)費可能只需要預(yù)付幾萬元人民幣左右，但通過本金預(yù)繳產(chǎn)生的利息支付學(xué)費，預(yù)付金額可能高達百萬之巨，這也是營業(yè)收入只有幾千萬元的聚智堂，非法集資金額卻高達數(shù)億元之巨的原因。其收取的大量預(yù)付費被用于不動產(chǎn)投資，由于項目糾紛引發(fā)資金鏈斷裂。還有更多教育培訓(xùn)機構(gòu)集資的模式相對簡單點，就是打著國家鼓勵民間辦學(xué)的旗號，以捐贈資金的名義變相吸收公眾資金，承諾高額固定收益，這種玩法的機構(gòu)不乏一些民辦學(xué)歷教育機構(gòu)。所幸眾籌模式近幾年處于低谷，否則不難想象很多教育培訓(xùn)機構(gòu)的非法集資，必然將依托眾籌平臺開展。糾正教育培訓(xùn)市場的亂象、保障教育培訓(xùn)客戶的合法利益，需要積極探討有框架、成體系的制度性建設(shè)。針對行業(yè)突出問題來看，當下需要重點從以下兩個方面進行重點整頓：一是教育培訓(xùn)機構(gòu)備案以及從業(yè)人員注冊登記。應(yīng)當限期整改取締規(guī)范目前“以教育咨詢?yōu)槊?，開展教育培訓(xùn)之實“的機構(gòu)，明確教育機構(gòu)對這類機構(gòu)的監(jiān)督管理職能，進行登記備案，定期抽查，進行辦學(xué)資質(zhì)審核。同時，針對從業(yè)人員個人進行持證上崗，對從業(yè)人員進行注冊登記，規(guī)范個人辦學(xué)的雜亂無章；每年定期開展培訓(xùn)，強化職業(yè)道德教育。建議開通教育培訓(xùn)行業(yè)針對機構(gòu)和個人的舉報平臺，由專人負責(zé)受理，發(fā)揮群眾對于這類機構(gòu)和個人的監(jiān)督作用，定期公布教育培訓(xùn)行業(yè)各個細分領(lǐng)域納入黑名單的機構(gòu)和個人名單。二是抑制教育培訓(xùn)機構(gòu)的類金融化趨勢。教育培訓(xùn)的經(jīng)營模式應(yīng)當簡單清晰為支付學(xué)費、獲得培訓(xùn)，在此基本模式下重點保障客戶預(yù)付資金安全。針對預(yù)付費模式存在的弊端，短期之內(nèi)無法做到徹底肅清，但可以考慮出臺文件限制于教育培訓(xùn)行業(yè)預(yù)付費上限或是按照課程進度進行分批預(yù)付費，以及強制要求預(yù)付費款項必須存管在銀行專戶，做到?？顚Ｓ?，防止挪用資金等問題。進一步，甚至可以借鑒線上商城購物的思路，客戶繳納的預(yù)付費并非直接給教育培訓(xùn)機構(gòu)，而在一個第三方賬戶上，只有當客戶實際已經(jīng)完成教育培訓(xùn)約定的項目且滿意時，經(jīng)由客戶確認，教育培訓(xùn)機構(gòu)才能獲得回款，從緩解教育機構(gòu)資金壓力的角度出發(fā)，可以考慮由客戶按進度分多次確認打款。教育培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展還有賴于改變目前整個市場過于零散、缺乏有力整合者的格局，政府相關(guān)部門應(yīng)當創(chuàng)造有利條件，推動教育行業(yè)的整合從而推動相關(guān)自律標準的建立。行業(yè)自律標準的構(gòu)建及完善應(yīng)當發(fā)揮市場整合者的主導(dǎo)作用，市場整合者應(yīng)努力構(gòu)建行業(yè)懲戒機制，實現(xiàn)良幣驅(qū)逐劣幣的良性循壞。整合的一種方式是相關(guān)細分龍頭做大做強、整合并吞零散的參與者，另一種方式由與行業(yè)利益相關(guān)，但又相對獨立的第三方，推動教育培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，對于政府監(jiān)督管理不力之處，予以查缺補漏。鑒于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人工智能的廣泛應(yīng)用，線上教育日益取代線下教育，在教育培訓(xùn)市場發(fā)揮著越來越重要的作用，同時線上教育對于資本市場具有更強的吸引力，線上教育龍頭有望成為細分領(lǐng)域強有力的整合者。而傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)巨頭近幾年基于其平臺化的優(yōu)勢，在推動線上線下教育培訓(xùn)機構(gòu)資源整合和業(yè)務(wù)規(guī)范方面不遺余力，也有希望成為發(fā)揮特定作用的第三方平臺存在。觸網(wǎng)發(fā)展將是教育培訓(xùn)行業(yè)尋求自身規(guī)范發(fā)展的一大契機。

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