“個(gè)人破產(chǎn)”就不用還債了嗎？對(duì)比各國(guó)破產(chǎn)立法

破解市場(chǎng)主體退出難題、推動(dòng)低效無效市場(chǎng)主體退出，有了制度安排。日前，國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院等13部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體退出應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，提出研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，明確將建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋16日在發(fā)布會(huì)上表示，市場(chǎng)主體退出是市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。當(dāng)前，在我國(guó)市場(chǎng)退出實(shí)踐的過程中，面臨的突出問題主要是主體退出渠道不通暢、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、配套措施不完善、退出成本比較高。因?yàn)檫@樣幾個(gè)原因，使得退出的主體比例明顯偏低，影響了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，也不利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

“《方案》對(duì)推動(dòng)低效、無效市場(chǎng)主體退出作出了全面制度性安排，將為推進(jìn)優(yōu)化存量、防范化解產(chǎn)能過剩、加快僵尸企業(yè)出清等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，有力推動(dòng)資源配置效率、生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率的提升?！泵犀|說。

針對(duì)當(dāng)前存在的種種短板，《方案》提出，按照市場(chǎng)化、法治化原則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)主體退出方式，使各類市場(chǎng)主體均有適當(dāng)?shù)耐顺龇绞胶颓?。值得注意的是，《方案》?qiáng)調(diào)，要完善市場(chǎng)主體退出中幾個(gè)非常重要的制度，特別是提出要構(gòu)建和完善自然人破產(chǎn)制度，研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。在筆者看來破產(chǎn)法，無論在中外都是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的立法過程，其中有負(fù)責(zé)的政治、經(jīng)濟(jì)因素，更與文化傳統(tǒng)與民族性緊密結(jié)合，本文將對(duì)比各國(guó)破產(chǎn)法的形成與立法，以對(duì)未來的立法前景有所預(yù)判。

破產(chǎn)法律，發(fā)端羅馬

破產(chǎn)制度的起源可以追溯到古代羅馬法的規(guī)定。早期的羅馬破產(chǎn)法采取對(duì)人執(zhí)行制度，后來逐漸發(fā)展成為對(duì)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的制度。財(cái)產(chǎn)執(zhí)行方法則采取委付財(cái)產(chǎn)的方式，這種制度開啟了后世的破產(chǎn)制度之先河。在債務(wù)人逃亡或者拒絕法院的傳喚出庭的情形下，法官根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，允許債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有管理，并經(jīng)一定的法律程序，公開變賣債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)，平等地清償全體債權(quán)人的債權(quán)。這實(shí)際上是現(xiàn)代破產(chǎn)制度的初級(jí)形態(tài)。

公元前451年至公元前450年間的古羅馬《十二銅表法》的第三表“債務(wù)法”中規(guī)定，在債務(wù)人承認(rèn)的債務(wù)到期后或債務(wù)為法庭判決確認(rèn)后，債務(wù)人應(yīng)在30日內(nèi)還債。債務(wù)人逾期不能清償，債權(quán)人有權(quán)自行將債務(wù)人拘捕起來，押至法官面前，陳述債務(wù)人負(fù)債及未能清償?shù)氖聦?shí)，申請(qǐng)執(zhí)行。如債務(wù)人既不能清償債務(wù)，又無人為其擔(dān)保，法官即裁判將債務(wù)人交與債權(quán)人帶回家中拘禁，拘禁期為60天。在拘禁期間，債務(wù)人可以與債權(quán)人謀求和解。和解不成時(shí)，債權(quán)人應(yīng)在此期間將債務(wù)人于集市日三次帶到集市，當(dāng)眾宣布債務(wù)人負(fù)債數(shù)額，看是否有人愿為其擔(dān)?；蛱嫫溥€債贖身。如拘禁期滿債務(wù)人仍無法還債，也不能找到擔(dān)保人或替其還債者，債權(quán)人便有權(quán)將債務(wù)人售至國(guó)外為奴，還有權(quán)將債務(wù)人處死。債務(wù)人的其他債權(quán)人可以申請(qǐng)加入對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，可以公平分享出賣債務(wù)人的價(jià)金，還可以將處死的債務(wù)人的肢體切塊，分配尸體，即使尸體的分配與債權(quán)比例不符，也不構(gòu)成犯罪。

據(jù)考證，羅馬人將負(fù)債不償視同盜竊，債權(quán)人扣押債務(wù)人尸體是對(duì)其親屬的嚴(yán)重壓力。因?yàn)榱_馬人視亡魂為神明，債務(wù)人尸首不能安葬，則亡魂便不能安神于天國(guó)，必怨而降禍于其親屬。親屬懼禍降及其身，自必多方設(shè)法代為償債。

后來隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，公元前326年，羅馬參議院頒布了帕特利亞法案，禁止因欠債將羅馬平民處死或販賣為奴隸，在債務(wù)清償上廢除對(duì)人的執(zhí)行，逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。此后，羅馬法中又建立了總括拍賣、個(gè)別出賣以及委付等制度，破產(chǎn)清算法制逐步得以建立。

意法德比，破產(chǎn)法定

意大利破產(chǎn)制度：起源于中世紀(jì)意大利北部地區(qū)所流行的債權(quán)人私人財(cái)產(chǎn)扣押制度以及后來裁判上的假扣押制度。假扣押程序，系僅憑債權(quán)人單方提出的債權(quán)證明和扣押原因證明，由債權(quán)人取得法院對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的假扣押命令，債權(quán)人憑借假扣押命令獲得對(duì)債務(wù)人身體或者財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。羅馬法復(fù)興時(shí)期的意大利法學(xué)家將假扣押制度視同為羅馬法上的財(cái)產(chǎn)委付制度，而且伴隨北部自由城市的發(fā)展，商人之間需要快速簡(jiǎn)易的破產(chǎn)程序處理破產(chǎn)事務(wù)，因而在程序上出現(xiàn)了以債務(wù)人停止支付為破產(chǎn)原因的商人破產(chǎn)制度。這是后世各國(guó)所采取的商人破產(chǎn)主義立法例的開端。從中世紀(jì)意大利開始，破產(chǎn)制度以保護(hù)公共利益為理念，逐步取代了羅馬以維護(hù)私人利益為理念的破產(chǎn)制度，所有的破產(chǎn)均由法院負(fù)責(zé)受理。近代意大利破產(chǎn)制度起于1865年6月25日頒布施行的意大利破產(chǎn)法，1883年1月1日施行的商法典第三卷即為意大利現(xiàn)行有效的破產(chǎn)法。

法國(guó)破產(chǎn)制度：繼受了羅馬和意大利的制度，1667年的里昂破產(chǎn)法即為法國(guó)最初的成文破產(chǎn)法，1673年頒布的商事條例第9至第11章包含破產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，成為較為完整的破產(chǎn)法。1807年的商法典第3卷成為法國(guó)破產(chǎn)法，標(biāo)志著近代法國(guó)破產(chǎn)法的形成。法國(guó)破產(chǎn)法以停止支付為商人破產(chǎn)的原因，而非商人則以不能清償為破產(chǎn)原因。此后，法國(guó)破產(chǎn)法經(jīng)多次修訂，將商人破產(chǎn)主義改為一般破產(chǎn)主義。

德國(guó)破產(chǎn)制度：僅有假扣押程序的固有法。債權(quán)人為保全其權(quán)力，可以拘禁債務(wù)人，并扣押債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。在債權(quán)人有數(shù)人的情形下，先行進(jìn)行假扣押的債權(quán)人可以優(yōu)先于其他債權(quán)人獲得清償，這一制度稱為執(zhí)行優(yōu)先主義。到了15、16世紀(jì)，德國(guó)一方面繼受羅馬和意大利的破產(chǎn)制度，采納債權(quán)人自力救濟(jì)制度；另一方面又保存其固有法。1855年的普魯士破產(chǎn)法是德國(guó)最早的破產(chǎn)法，采取折衷主義的立法例，商人與非商人均可宣告破產(chǎn)。1877年德國(guó)頒布了統(tǒng)一后的破產(chǎn)法，并于1898年修訂，成為德國(guó)現(xiàn)行的破產(chǎn)法。1927年，頒布了和解法。

法國(guó)于1807年頒布了《拿破侖商法典》，其第三卷為“破產(chǎn)篇”。這是第一步系統(tǒng)的資產(chǎn)階級(jí)破產(chǎn)法典，對(duì)后世影響甚大。該法實(shí)行商人破產(chǎn)主義，以停止支付為破產(chǎn)原因，對(duì)債務(wù)人不免責(zé)。

德國(guó)統(tǒng)一后，于1877年制定頒布《德意志帝國(guó)破產(chǎn)法》，自1879年10月1日起施行。該法經(jīng)修改后于1898年重新頒布，自1900年起施行。德國(guó)1877年破產(chǎn)法被譽(yù)為經(jīng)典的百年法典。德國(guó)于1978年開始對(duì)破產(chǎn)法進(jìn)行改革，于1994年制定新的《支付不能法》。該法主要突出了以下內(nèi)容：

（1）實(shí)行單一程序，消除破產(chǎn)程序與和解程序并存的狀況；

（2）加大訴訟外重整的力度；

（3）采取措施，防止財(cái)團(tuán)財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)不足；

（4）加強(qiáng)債權(quán)人自治；

（5）提高分配的公正性；

（6）實(shí)行消費(fèi)者支付不能制度和剩余債務(wù)免除制度。

比利時(shí)破產(chǎn)制度：在近代破產(chǎn)法上的主要貢獻(xiàn)是首創(chuàng)獨(dú)立的破產(chǎn)和解立法。1887年比利時(shí)頒布《司法和解法》，為預(yù)防債務(wù)人破產(chǎn)提出了法律救濟(jì)渠道。此后為世界各國(guó)效仿，享有盛譽(yù)。

英美破產(chǎn)，成文法立

英國(guó)、美國(guó)是判例法國(guó)家，以不成文法為主，但是破產(chǎn)法均表現(xiàn)為成文法。英國(guó)在1542年就出現(xiàn)了成文的破產(chǎn)法，適用于商人和非商人。1861年英國(guó)頒布的破產(chǎn)條例經(jīng)多次修訂，成為現(xiàn)行的英國(guó)破產(chǎn)法。英國(guó)破產(chǎn)法采取和解先置主義及免責(zé)主義。美國(guó)于1800年首次頒布聯(lián)邦破產(chǎn)法，僅限于商人破產(chǎn)。此后，又于1841年、1876年、1898年頒布聯(lián)邦破產(chǎn)法，現(xiàn)行的破產(chǎn)法是1978年頒布的破產(chǎn)法。

破產(chǎn)法在英美法系國(guó)家中出現(xiàn)較晚，是在借鑒大陸法系國(guó)家破產(chǎn)法的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。英美法系國(guó)家本以判例法著稱，但是破產(chǎn)法卻長(zhǎng)期體現(xiàn)為成文法的形式。英國(guó)第一部具有典型近代意義的破產(chǎn)法，是于1883年修改后頒布的破產(chǎn)條例，曾于1890年、1913年兩次修改。1914年頒布新破產(chǎn)法，該法適用于自然人的破產(chǎn)案件，公司法人的破產(chǎn)則在公司法中規(guī)定，由此形成公司與個(gè)人兩套破產(chǎn)程序，這曾構(gòu)成英國(guó)破產(chǎn)法的一個(gè)特點(diǎn)。1986年英國(guó)頒布《無力償債法》，將自然人破產(chǎn)與公司法人的破產(chǎn)合為一體，并設(shè)置重整制度。

美國(guó)的破產(chǎn)立法產(chǎn)生較晚。美國(guó)的破產(chǎn)法屬于聯(lián)邦立法。由聯(lián)邦統(tǒng)一立法，是為了防止債務(wù)人利用各州立法的不統(tǒng)一，跨州轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)。美國(guó)于1978年頒布了現(xiàn)行破產(chǎn)法典。該破產(chǎn)法典對(duì)世界破產(chǎn)立法最大的影響之一，是其第11章所建立的重整制度。

《美國(guó)法典》的破產(chǎn)法典（Bankruptcy Code, Title 11 of the United States Code）規(guī)定了6種類型的破產(chǎn)：

第7章：個(gè)人或企業(yè)的破產(chǎn)清算

第9章：地方政府破產(chǎn)

第11章：個(gè)人或企業(yè)的債務(wù)重組（此項(xiàng)較少有個(gè)人使用）

第12章：農(nóng)民或漁民家庭的債務(wù)重組

第13章：個(gè)人債務(wù)重組

第15章：在美國(guó)執(zhí)行的外國(guó)破產(chǎn)案件

與中國(guó)相比，美國(guó)的破產(chǎn)法適用范圍更廣，不僅法人，個(gè)人甚至地方政府都可以申請(qǐng)破產(chǎn)。

尤其是針對(duì)企業(yè)的重整，《美國(guó)破產(chǎn)法》第十一章對(duì)此做出了明確的規(guī)定。該章規(guī)定的破產(chǎn)，是一種程序復(fù)雜的破產(chǎn)，也是大多數(shù)陷入困境的美國(guó)企業(yè)所申請(qǐng)的一種破產(chǎn)方式。當(dāng)債務(wù)人選擇依據(jù)該章進(jìn)行破產(chǎn)時(shí)，允許在破產(chǎn)程序進(jìn)行過程中，且在滿足債權(quán)人債權(quán)要求之前，給予債務(wù)人時(shí)間重組其業(yè)務(wù)或資本結(jié)構(gòu)，同時(shí)，債務(wù)人可繼續(xù)運(yùn)營(yíng)其通常業(yè)務(wù)并擁有全部財(cái)產(chǎn)。此時(shí)的債務(wù)人通常被稱為“持產(chǎn)負(fù)債人”（ 簡(jiǎn)稱“DIP”）。過去，對(duì)于企業(yè)應(yīng)該在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)拿出重組與還債方案，幾乎沒有任何限制。后來，在《2005年防止濫用破產(chǎn)與消費(fèi)者保護(hù)法案》（Bankruptcy Abuse Prevention and Consumer Protection Act of 2005）中提出了120天的時(shí)間期限。如果債務(wù)人在此期限內(nèi)未能提交重組與還債方案，則債權(quán)人可提交自己的方案。

一旦啟動(dòng)破產(chǎn)程序，除非事先取得破產(chǎn)法院批準(zhǔn)，所有債權(quán)人均被禁止對(duì)債務(wù)人采取任何措施。此為“自動(dòng)中止”原則。主要目的有二：

其一，為債務(wù)人爭(zhēng)取時(shí)間制訂重整計(jì)劃，以免分散精力對(duì)抗多個(gè)債權(quán)人的求償主張；

其二，確保債權(quán)人的求償請(qǐng)求按照破產(chǎn)法規(guī)定的優(yōu)先級(jí)順序獲得償付，避免在無序狀態(tài)下，部分激進(jìn)的優(yōu)先債權(quán)人肆意踐踏債務(wù)人財(cái)產(chǎn)及利用其余債權(quán)人的劣勢(shì)獲得不公平的受償。

第十一章的核心精神就是Business Friendly，即友善對(duì)待處于危困中的企業(yè)，不將其一棍子打死，使相關(guān)企業(yè)能夠通過這一破產(chǎn)程序，有望浴后重生，成長(zhǎng)為有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ?、?cái)務(wù)更加健康的企業(yè)。

美國(guó)的個(gè)人/已婚的家庭或個(gè)體營(yíng)業(yè)戶依靠工資收入維持生活，欠債總數(shù)在25萬美元以下，可使用此種破產(chǎn)方法。在這種情況下，申請(qǐng)人可向法院提交還款計(jì)劃，并向法院提交一定數(shù)額的錢款，由法院指定的管理人分期分批地歸還其債務(wù)。在這種情況下，申請(qǐng)人可用較長(zhǎng)的時(shí)間，來歸還他們所欠的債務(wù)。這是一種在美國(guó)較常見的破產(chǎn)方法。在個(gè)人破產(chǎn)的情況下，債權(quán)人有權(quán)得到債務(wù)人還款計(jì)劃的復(fù)印件，并且有權(quán)向法院提出異議，如果債務(wù)人的還款計(jì)劃是基于欺騙或其它不誠(chéng)實(shí)的行為，法院也可以拒絕申請(qǐng)人的破產(chǎn)請(qǐng)求。

破產(chǎn)紀(jì)錄會(huì)跟隨個(gè)人長(zhǎng)達(dá)7年之久，此漫長(zhǎng)的期限內(nèi)，每當(dāng)信用機(jī)構(gòu)查看你的紀(jì)錄時(shí)，你都會(huì)因這一“前科”而被拒絕往來，或是付出額外的高利息費(fèi)用。此外，如果個(gè)人申請(qǐng)第十三章債務(wù)調(diào)整保護(hù)，意味著不光自己的生活方式要調(diào)整，家人很可能也會(huì)受到波及。例如，有些破產(chǎn)者的孩子不能繼續(xù)在私立學(xué)校求學(xué)。法庭會(huì)要求破產(chǎn)者將孩子轉(zhuǎn)入公校。此外在信息時(shí)代，個(gè)人破產(chǎn)的消息很難保密。很多法官指示破產(chǎn)者將部分工資收入直接存入債權(quán)人帳戶，這樣一來，至少有一名同事會(huì)得知此事。因此，如何在申請(qǐng)破產(chǎn)之后，甚至在申請(qǐng)破產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)行修復(fù)信用，已經(jīng)成為了一個(gè)不容忽視的問題。

從1978年開始到2005年期間，美國(guó)個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)數(shù)量從1978年的172423飆升到2005年的1782643，增長(zhǎng)近10倍。顯而易見，美國(guó)個(gè)人破產(chǎn)案件數(shù)量峰值和低谷，都在這一時(shí)間出現(xiàn)。這一波增長(zhǎng)勢(shì)頭背后，最重要的推動(dòng)力當(dāng)然是美國(guó)1978年破產(chǎn)法的改革。

1978年《破產(chǎn)法典》并未過多滿足信貸債權(quán)人的愿望，而是堅(jiān)定地站在債務(wù)人一邊。債務(wù)人非常容易就可以通過個(gè)人破產(chǎn)制度，取得債務(wù)豁免。寬松的法律為債務(wù)人提供極強(qiáng)的誘導(dǎo)，《破產(chǎn)法典》實(shí)施的第一年，個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)數(shù)量即暴增60%。

2005年《破產(chǎn)濫用預(yù)防及消費(fèi)者保護(hù)法案》的通過?！镀飘a(chǎn)濫用預(yù)防及消費(fèi)者保護(hù)法案》從如下幾方面，大幅度提高個(gè)人破產(chǎn)的門檻：引入收入測(cè)試機(jī)制，限制債務(wù)人在第7章和第13章之間選擇的權(quán)利；提高破產(chǎn)申請(qǐng)費(fèi)用，并要求債務(wù)人在申請(qǐng)破產(chǎn)同時(shí)即繳納高額申請(qǐng)費(fèi)用，而非事后繳納；限制債務(wù)人在第13章程序中主動(dòng)提出清償期限及清償比例的權(quán)利；縮小自由財(cái)產(chǎn)的范圍；增加債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料的要求；降低破產(chǎn)后收入例外的標(biāo)準(zhǔn)，以及加重破產(chǎn)律師等在協(xié)助申請(qǐng)過程中材料不足、錯(cuò)誤及失實(shí)等而承擔(dān)的責(zé)任等。

隨著《破產(chǎn)濫用預(yù)防及消費(fèi)者保護(hù)法案》的實(shí)施，個(gè)人破產(chǎn)案件的數(shù)量，在2006、2007兩年陡然下降?，F(xiàn)在尚無確切證據(jù)證明2008年次貸危機(jī)與這一輪破產(chǎn)法修訂有直接關(guān)系。但可以明確的是，在次貸危機(jī)的沖擊下，2008年之后連續(xù)三年，美國(guó)個(gè)人破產(chǎn)案件的數(shù)量重回增長(zhǎng)軌道，并在2010年達(dá)到159.6355萬件的次高峰。

中國(guó)破產(chǎn)，改革穩(wěn)定

我國(guó)的破產(chǎn)法是跟中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革、跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密地聯(lián)系在一起的，與中國(guó)的金融穩(wěn)定也是緊密地聯(lián)系在一起的

新中國(guó)成立之后，廢除了中華民國(guó)破產(chǎn)法。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，沒有破產(chǎn)法出現(xiàn)的社會(huì)需求。實(shí)行改革開放之后，為適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，促進(jìn)全民所有制企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，改善經(jīng)營(yíng)狀況和提高經(jīng)濟(jì)效益的需要，我國(guó)于1986年頒布《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》結(jié)束了我國(guó)沒有破產(chǎn)法的歷史。其他涉及破產(chǎn)制度的法律有民事訴訟法和公司法，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第19章規(guī)定了企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，《中華人民共和國(guó)公司法》第8章規(guī)定了公司破產(chǎn)。

新中國(guó)成立后，曾長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，否認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)的作用，自然也就談不到制定破產(chǎn)法的問題。破產(chǎn)法律制度是在十一屆三中全會(huì)以后，隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化和企業(yè)法人制度的確立而建立的。

在1984年5月召開的第六屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上，部分人大代表提出制定企業(yè)破產(chǎn)法的提案。同時(shí)，企業(yè)破產(chǎn)的試點(diǎn)工作在沈陽(yáng)、武漢、重慶等地進(jìn)行。1985年2月9日，沈陽(yáng)市人民政府發(fā)布《關(guān)于沈陽(yáng)市城市集體所有制工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉處理的試行規(guī)定》，這是我國(guó)改革開放后第一個(gè)地方性破產(chǎn)規(guī)章。同年8月3日，沈陽(yáng)市人民政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，由沈陽(yáng)市工商管理局宣布給予沈陽(yáng)市防爆器械廠、五金制造廠、農(nóng)機(jī)三廠三企業(yè)《破產(chǎn)警戒通告》限期一年整頓，整頓逾期無效即宣告破產(chǎn)。1986年8月3日，沈陽(yáng)市人民政府根據(jù)整頓結(jié)果由市工商管理局宣布沈陽(yáng)市防暴器械廠破產(chǎn)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革后，第一家破產(chǎn)企業(yè)。這些試點(diǎn)工作為破產(chǎn)立法提供了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六、十七、十八次會(huì)議三次審議，1986年12月2日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過我國(guó)第一部破產(chǎn)法——《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》）?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法（試行）》共6章43條，適用于全民所有制企業(yè)。該法規(guī)定自《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（當(dāng)時(shí)尚未制定）實(shí)施滿3個(gè)月之日起生效試行。后根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的制定實(shí)施情況，《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》從1988年11月1日起生效實(shí)施。1991年4月9日，第七屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》），其第二篇中專設(shè)第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，適用于非全民所有制的法人型企業(yè)的破產(chǎn)案件，進(jìn)一步擴(kuò)大了破產(chǎn)制度實(shí)施的范圍。至此，所有法人型企業(yè)均被納入破產(chǎn)法的調(diào)整體系。

最高人民法院于1991年11月17日下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）〉若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)意見》），于1992年7月14日下發(fā)了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》，此外還就企業(yè)破產(chǎn)案件審理的有關(guān)具體問題發(fā)布了一些司法解釋文件。最高人民法院于2002年7月30日通過了《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)規(guī)定》）。該規(guī)定將此前最高人民法院有關(guān)司法解釋的內(nèi)容基本上總結(jié)涵蓋于內(nèi)，是較為詳盡、全面的司法解釋。

為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)試行工作，國(guó)務(wù)院于1994年10月25日發(fā)布《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)試點(diǎn)城市中破產(chǎn)企業(yè)職工的安置、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）的處置、銀行貸款損失的處理等破產(chǎn)法實(shí)施中的難點(diǎn)問題作出規(guī)定。但此后一些地方出現(xiàn)濫用破產(chǎn)政策的問題。1997年3月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充通知》），強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)之特殊政策只適用于國(guó)務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本機(jī)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國(guó)有工業(yè)企業(yè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委還對(duì)此制定有一些行政規(guī)章。國(guó)務(wù)院上述兩個(gè)通知中確定范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)，實(shí)行所謂政策性破產(chǎn)（或稱計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)）制度，其目的與破產(chǎn)法不同，主要在于解決國(guó)有虧損企業(yè)的關(guān)閉與職工安置問題，其實(shí)質(zhì)是行政關(guān)閉程序，所以債務(wù)清償順序與破產(chǎn)法的規(guī)定不同，破產(chǎn)企業(yè)的所有財(cái)產(chǎn)包括擔(dān)保物均可優(yōu)先清償職工債權(quán)與職工安置費(fèi)用，以解決政府財(cái)政困難，債權(quán)人的利益基本上得不到保障。此后，政策性破產(chǎn)的適用范圍又被相繼出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定不斷擴(kuò)大。

《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》十余年的試行，仍未能在中國(guó)建立起規(guī)范的破產(chǎn)制度，其作用更多的是在人們意識(shí)中逐步培育起破產(chǎn)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律體系的重要組成部分的觀念。

1994年3月，制定一部新破產(chǎn)法的立法工作被第八屆全國(guó)人大常委會(huì)提上日程。第八屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織新破產(chǎn)法的起草工作，并于1995年形成立法草案，經(jīng)財(cái)經(jīng)委員會(huì)全體會(huì)議討論通過后準(zhǔn)備提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。但因?qū)Ψ沙雠_(tái)時(shí)機(jī)存在不同意見以及社會(huì)保障制度不健全等原因，全國(guó)人大常委會(huì)未安排對(duì)這一法律草案的審議。

第九屆全國(guó)人大召開期間，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)破產(chǎn)法草案進(jìn)行了反復(fù)修改，原擬于2002年上半年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，后因個(gè)別地方出現(xiàn)職工下崗社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象，并出現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)問題的認(rèn)識(shí)分歧，終未能實(shí)現(xiàn)。

第十屆全國(guó)人大常委會(huì)再次將企業(yè)破產(chǎn)法列入五年立法規(guī)劃。第十屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)于2003年8月21日成立了新一屆破產(chǎn)法起草組。破產(chǎn)法起草組到上海、江蘇和廣東、海南等地進(jìn)行破產(chǎn)立法調(diào)研，召開破產(chǎn)立法國(guó)際研討會(huì)，對(duì)破產(chǎn)法草案逐條進(jìn)行了討論修改，并發(fā)往各地、各部門廣泛征求意見，最終形成破產(chǎn)法草案審議稿。

2004年6月21日，在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，新破產(chǎn)法草案首次提請(qǐng)審議。10月于第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上進(jìn)行第二次審議，原計(jì)劃在當(dāng)年12月提交第三次審議通過，但因在職工債權(quán)和擔(dān)保物權(quán)債權(quán)何者清償順序更為優(yōu)先的問題上發(fā)生重大爭(zhēng)議，立法工作被停滯了近兩年。

2006年8月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議第三次審議并通過了《企業(yè)破產(chǎn)法》，自2007年6月1日起施行，《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》同時(shí)廢止。根據(jù)2007年10月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》，刪除《民事訴訟法》第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，破產(chǎn)問題統(tǒng)一由《企業(yè)破產(chǎn)法》調(diào)整。

2007年在《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施前，最高人民法院制定了

《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》

《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬的規(guī)定》

《〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉施行時(shí)尚未審結(jié)的企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律若干問題的規(guī)定》三個(gè)司法解釋；

2008年發(fā)布了《關(guān)于債權(quán)人對(duì)人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)》；

2009年發(fā)不了《關(guān)于依法審理和執(zhí)行被風(fēng)險(xiǎn)處置證券公司相關(guān)案件的通知》、《關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問題的意見》、《關(guān)于受理借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款償還任務(wù)尚未落實(shí)的企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)問題的通知》；

2010年發(fā)布了《關(guān)于對(duì)因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)被終止的民辦學(xué)校如何組織清算問題的批復(fù)》；

2011年發(fā)布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（一）充分發(fā)揮人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件司法職能作用的通知》；2012年發(fā)布了《關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)就破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金提起的債權(quán)確認(rèn)之訴應(yīng)否受理問題的批復(fù)》、《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算是否可以參照適用企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)清算程序的批復(fù)》、《關(guān)于審理上市公司破產(chǎn)重整案件工作座談會(huì)紀(jì)要》；

2014年發(fā)布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（二）》。

而本次《方案》首次提及將研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度?！斗桨浮贩Q，要重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題，明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)，逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。該項(xiàng)的負(fù)責(zé)部門是發(fā)改委、司法部、央行和銀保監(jiān)會(huì)等。這是中國(guó)首次明確將建立個(gè)人破產(chǎn)制度。

PS：自企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施以來，2008年至2015年期間，人民法院新收各類破產(chǎn)案件共19551件，審結(jié)包括舊存案件在內(nèi)的破產(chǎn)案件21995件。據(jù)了解，法院審理破產(chǎn)案件的數(shù)量每年都在2000-3000件左右。

2016年，人民法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件5665件，比2015年上升53.8%；其中重整案件1041件，比2015年上升85.2%。審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件3602件，比2015年上升60.6%；其中重整案件525件，比2015年上升43.4%。

2017年，全國(guó)法院新收企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)審查、破產(chǎn)案件9542件，同比上升68.4%；審結(jié)6257件，同比上升73.7%。

2018年全國(guó)法院新收強(qiáng)制清算與破產(chǎn)類案件18823件，同比增長(zhǎng)97.3%；審結(jié)11669件，同比增長(zhǎng)86.5%。

截至2017年底，全國(guó)法院的清算與破產(chǎn)審判庭，從2015年初僅5家的基礎(chǔ)上增至97家，包括3家高級(jí)法院、63家中級(jí)法院、31家基層法院。

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