原標(biāo)題：數(shù)據(jù)治理下半場(chǎng)：需求升級(jí)與格局突變

過去的城市競(jìng)爭(zhēng)，往往是土地、資源等傳統(tǒng)要素的比拼；進(jìn)入到數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)要素在城市發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)中扮演了越來越重要的角色，一座城市的興政、善業(yè)、發(fā)展愈發(fā)離不開數(shù)據(jù)的支撐。

也正因?yàn)槿绱耍皵?shù)據(jù)治理”在城市發(fā)展中的作用與價(jià)值日漸突出。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、大數(shù)據(jù)和AI等新一代數(shù)字技術(shù)興起以及新型智慧城市的建設(shè)需求，“數(shù)據(jù)治理”建設(shè)的高峰期已正式開啟。

最新的IDC《中國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)治理解決方案市場(chǎng)份額，2020》報(bào)告也印證了這種趨勢(shì)。報(bào)告顯示，2020年的政務(wù)數(shù)據(jù)治理市場(chǎng)總量達(dá)到34.54億元人民幣，同比增速為10.3%；相比于2019年，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生較大變化，以中國(guó)系統(tǒng)為代表的綜合平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出的廠商嶄露頭角，開始在市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位。

這是否也意味著政府?dāng)?shù)據(jù)治理進(jìn)入到全棧綜合能力比拼的時(shí)代？

數(shù)據(jù)治理：任重道遠(yuǎn)

數(shù)據(jù)治理并不是新鮮話題，但未來依然任重道遠(yuǎn)。

去年，隨著《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》、《數(shù)據(jù)安全法》、《十四五規(guī)劃報(bào)告》等一系列法規(guī)政策的出臺(tái)，既肯定了數(shù)據(jù)要素的地位，又打消了數(shù)據(jù)共享與流通的顧慮，更指明了數(shù)據(jù)應(yīng)用的方向。

這無疑為像政府?dāng)?shù)據(jù)治理打開了新局面。不過中國(guó)各級(jí)城市的數(shù)據(jù)治理水平參差不齊，在新需求、新場(chǎng)景、新技術(shù)、新模式等驅(qū)動(dòng)下，數(shù)據(jù)治理依然是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期認(rèn)真對(duì)待的艱苦工作。

例如，數(shù)字政府與新型智慧城市帶來的數(shù)據(jù)匯聚、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)等全方位需求；5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷深入政府應(yīng)用場(chǎng)景，帶來了政務(wù)數(shù)據(jù)治理的維度和邊界在不斷拓展；政務(wù)數(shù)據(jù)體系之內(nèi)彼此之間缺乏深層次的關(guān)聯(lián)，各部門數(shù)據(jù)質(zhì)量千差萬別，歷史數(shù)據(jù)完整度情況不一，造成數(shù)據(jù)確權(quán)困難、數(shù)據(jù)使用難以追溯等……

多種因素疊加，使得數(shù)據(jù)治理進(jìn)入建設(shè)高峰期依然有著很多值得探索的領(lǐng)域。中國(guó)電子副總經(jīng)理、黨組成員陸志鵬就直言，數(shù)據(jù)在流通、利用的過程中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。但作為一種生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)參與生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，則是一個(gè)全新的課題；如何提升數(shù)據(jù)治理能力是擺在我們面前亟需解決的又一課題。

也正因?yàn)槿绱耍瑪?shù)據(jù)治理市場(chǎng)未來將會(huì)是一場(chǎng)能力綜合能力的比拼。

綜合型廠商為何能崛起

IDC將目前數(shù)據(jù)治理市場(chǎng)中廠商分為三類：第一類是行業(yè)認(rèn)知引領(lǐng)型，該類型的企業(yè)深耕細(xì)分行業(yè)多年，具備深層的業(yè)務(wù)認(rèn)知與理解能力；第二類是專項(xiàng)技術(shù)優(yōu)秀型，該類型企業(yè)具備在空間信息、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、音視頻數(shù)據(jù)等非結(jié)構(gòu)化數(shù) 據(jù)領(lǐng)域的部分專項(xiàng)數(shù)據(jù)治理能力；第三類則是以中國(guó)系統(tǒng)為代表的綜合平臺(tái)型企業(yè)，該類型企業(yè)綜合技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，逐漸在自身平臺(tái)基礎(chǔ)上衍生出多種數(shù)據(jù)治理工具，進(jìn)一步擴(kuò)大自身在政務(wù)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的市場(chǎng)拓展能力。

從IDC報(bào)告可以看出，綜合平臺(tái)賦能型企業(yè)正在成為數(shù)據(jù)治理市場(chǎng)的主力軍，在Top5的廠商中，就有浪潮、中國(guó)系統(tǒng)等綜合平臺(tái)型廠商，占據(jù)市場(chǎng)份額達(dá)到32%以上，說明政務(wù)數(shù)據(jù)治理市場(chǎng)迎來新一輪建設(shè)高峰。同時(shí)從廠商分布情況上看，第一陣營(yíng)的核心玩家?guī)缀跞勘痪C合平臺(tái)賦能型企業(yè)占據(jù)，則充分說明市場(chǎng)格局正在發(fā)生明顯變化。

事實(shí)上，數(shù)據(jù)治理市場(chǎng)多年以來一直有一大批廠商參與其中，為何近年來單單是綜合平臺(tái)型廠商占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位

首先，綜合平臺(tái)型廠商帶來的是數(shù)據(jù)價(jià)值閉環(huán)的頂層視角，數(shù)據(jù)治理是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值整個(gè)鏈條中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其核心目標(biāo)是通過數(shù)據(jù)的“治”達(dá)到數(shù)據(jù)的“用”，并不能在數(shù)字政府或新型智慧城市建設(shè)中單獨(dú)割裂出來，顯然綜合平臺(tái)型廠商有全棧能力來推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值閉環(huán)的加速形成，以及加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理在整個(gè)數(shù)據(jù)價(jià)值閉環(huán)中的作用與價(jià)值。

其次，綜合平臺(tái)型廠商有能力將AI、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融入到數(shù)據(jù)治理之中，更好地契合了數(shù)據(jù)治理維度與邊界拓展所帶來的新需求，加速推動(dòng)各級(jí)城市從基于應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新的政務(wù)數(shù)據(jù)治理向基于數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)開發(fā)的政務(wù)數(shù)據(jù)治理躍遷。

最后，綜合平臺(tái)型廠商在數(shù)據(jù)治理模式創(chuàng)新上也在引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。事實(shí)上無論行業(yè)認(rèn)知引領(lǐng)型企業(yè)還是專項(xiàng)技術(shù)優(yōu)秀型企業(yè)，更多是聚焦在數(shù)據(jù)治理具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景與技術(shù)應(yīng)用層面；而模式的創(chuàng)新則可能給數(shù)據(jù)治理市場(chǎng)帶來根本性的變革。

以中國(guó)系統(tǒng)為例，率先開展深化數(shù)據(jù)治理研究課題，創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理新模式，提出數(shù)據(jù)元件作為數(shù)據(jù)流通的“中間態(tài)”，形成以“一庫(kù)雙鏈、三級(jí)市場(chǎng)”為核心理念的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化工程路徑。同時(shí)，以數(shù)據(jù)要素金庫(kù)建設(shè)為支撐，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈和數(shù)據(jù)價(jià)值鏈，催生數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品“三級(jí)市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、資本化”的三次“蝶變”，助力構(gòu)筑城市發(fā)展新引擎，利用“數(shù)據(jù)”拓展城市和社會(huì)更大的發(fā)展空間、發(fā)展動(dòng)能和社會(huì)財(cái)富，的確給數(shù)據(jù)治理市場(chǎng)中帶來耳目一新的變化。

中國(guó)系統(tǒng)：數(shù)據(jù)治理的核心玩家

在一眾市場(chǎng)參與者中，中國(guó)系統(tǒng)是當(dāng)下數(shù)據(jù)治理市場(chǎng)不能繞開的話題。短短數(shù)年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從市場(chǎng)參與者到市場(chǎng)引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變，占據(jù)Top5廠商并位列市場(chǎng)增速第一！中國(guó)系統(tǒng)都做了些什么？

首先是使命驅(qū)動(dòng)，作為中國(guó)電子“加快打造國(guó)家網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)核心力量和組織平臺(tái)”的核心企業(yè)，中國(guó)系統(tǒng)的重要使命就是推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)。當(dāng)前，其現(xiàn)代數(shù)字城市業(yè)務(wù)布局覆蓋全國(guó)22個(gè)省份和86個(gè)地市，正不遺余力地推進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字城市解決方案在更多城市落地。

其次中國(guó)系統(tǒng)擁有構(gòu)建全?！霸?數(shù)+解決方案”產(chǎn)品體系及技術(shù)能力，為數(shù)據(jù)治理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)保障。例如，政務(wù)數(shù)據(jù)極為關(guān)注的數(shù)據(jù)安全，中國(guó)系統(tǒng)依托自主安全計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)架構(gòu)，運(yùn)用隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，為政務(wù)數(shù)據(jù)提供從采集到應(yīng)用各個(gè)階段的全生命周期安全防護(hù)，形成集數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析、應(yīng)急處置為一體的數(shù)據(jù)安全過程防護(hù)體系，確保數(shù)據(jù)“本質(zhì)安全+過程安全”。

最后則是大膽探索，除了“打造一庫(kù)雙鏈，培育三級(jí)市場(chǎng)”創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理模式外，中國(guó)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)治理進(jìn)行了前瞻性探索與研究，與清華大學(xué)等高校開展‘城市數(shù)據(jù)治理工程’課題研究，以探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革和打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化示范城市為主線，打通以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈與價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的有機(jī)統(tǒng)一，并主動(dòng)參與多項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。

以遂寧智慧中心為例，中國(guó)系統(tǒng)在短短的19天內(nèi)就高效打通全市40余委辦局?jǐn)?shù)據(jù)通道，建立數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和共享機(jī)制；同時(shí)歸集全市政務(wù)數(shù)據(jù)，通過分析、治理，形成標(biāo)準(zhǔn)化，建立城市政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和主題庫(kù)，為城市規(guī)劃、決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為城市事件處置提供抓手。

目前，作為數(shù)字底座的數(shù)據(jù)中臺(tái)已整合遂寧全市63個(gè)系統(tǒng)的信息資源，形成接近6000個(gè)數(shù)據(jù)資源目錄，近10億條數(shù)據(jù)，有效消除信息孤島，創(chuàng)建集中統(tǒng)一精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)金庫(kù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的持續(xù)高質(zhì)量治理，提升城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、綜合分析研判等方面的治理能力。

事實(shí)上，僅2020年，中國(guó)系統(tǒng)就已中標(biāo)了黃石、南昌、寧波、商丘、德陽(yáng)、武漢等地項(xiàng)目，并先后在20多個(gè)城市進(jìn)行了數(shù)據(jù)底座工程實(shí)踐。

面向未來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比的持續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能化將進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)治理的需求，讓數(shù)據(jù)治理對(duì)全棧能力的要求更加突出，中國(guó)系統(tǒng)等綜合平臺(tái)型廠商無疑將迎來更大的市場(chǎng)舞臺(tái)。

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