中國(guó)信息通信研究院王融：無(wú)處安放的數(shù)據(jù)權(quán)屬（PPT解讀）

日前，由新治理智庫(kù)聯(lián)盟主辦，阿里數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)研究中心(ADEC)、中國(guó)青年政治學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心承辦的“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與新治理論壇”第一期聚焦主題“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)據(jù)權(quán)屬界定”，來(lái)自產(chǎn)業(yè)界與法律界的專家進(jìn)行了細(xì)致溝通和交流。

會(huì)上，中國(guó)信息通信研究院王融老師分享的“無(wú)處安放的數(shù)據(jù)權(quán)屬”受到大家的強(qiáng)烈關(guān)注。她談到，如果衍生數(shù)據(jù)應(yīng)用了獨(dú)創(chuàng)性的加工方法，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的可能性；對(duì)于加工方法并沒(méi)有獨(dú)創(chuàng)性，但企業(yè)投入了成本、資源獲得的衍生數(shù)據(jù)，也具有一定的保護(hù)價(jià)值，但并不是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)形態(tài)存在；即便是原生數(shù)據(jù)，企業(yè)也有一定的合法權(quán)益。

同時(shí)，她也認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是多向、動(dòng)態(tài)的，數(shù)據(jù)權(quán)利設(shè)計(jì)不能只體現(xiàn)為初始數(shù)據(jù)單邊的財(cái)產(chǎn)權(quán)配置問(wèn)題，更應(yīng)當(dāng)同時(shí)反映動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)和目的。她還提出了個(gè)人數(shù)據(jù)匿名化利用的可行途徑以及匿名化合規(guī)在事前、事中和事后的三個(gè)環(huán)節(jié)建議。

在討論數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題時(shí)，首先明確權(quán)屬是什么？數(shù)據(jù)是什么？從數(shù)據(jù)來(lái)看，這次《民法通則》（草案）提出了數(shù)據(jù)信息作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體從研究而看，數(shù)據(jù)和信息兩個(gè)概念在很多場(chǎng)合都是不一樣的，非常贊同吳老師的觀點(diǎn)（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)吳韜：法學(xué)界四大主流“數(shù)據(jù)權(quán)利與權(quán)屬”觀點(diǎn)），數(shù)據(jù)更多是在電子信息快速發(fā)展背景之下提出來(lái)，更強(qiáng)調(diào)的是信息存在的形式和狀態(tài)，能夠被機(jī)器或者能夠通過(guò)電子方式傳輸。信息則更多是一種普遍意義的表達(dá)，強(qiáng)調(diào)了通過(guò)數(shù)據(jù)表達(dá)背后的內(nèi)容，我們?cè)谥v數(shù)據(jù)權(quán)屬的問(wèn)題肯定需要去對(duì)數(shù)據(jù)做更進(jìn)一步的明晰。吳老師從權(quán)利這個(gè)角度去切入，我想從他提出來(lái)的另外一個(gè)觀點(diǎn)去切入，就是我們?cè)谟懻摂?shù)據(jù)權(quán)屬的時(shí)候，實(shí)際關(guān)切的是數(shù)據(jù)在作為什么權(quán)利的客體。

如果從個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律考慮，個(gè)人數(shù)據(jù)則是一個(gè)非常明確的法律概念，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外都有明確的法律概念和界定。如果是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的討論語(yǔ)境下，政府?dāng)?shù)據(jù)也是一種重要的權(quán)利的客體——即公民對(duì)數(shù)據(jù)的知情權(quán)、訪問(wèn)權(quán)和使用權(quán)的客體。

我們國(guó)家在這個(gè)領(lǐng)域，在法律層面還停留在信息公開(kāi)階段，而對(duì)比美國(guó)、歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，都有了相關(guān)的數(shù)據(jù)開(kāi)放的法律，對(duì)這個(gè)也有明確界定。在界定的時(shí)候可能跟個(gè)人數(shù)據(jù)有不同，個(gè)人數(shù)據(jù)是以數(shù)據(jù)產(chǎn)生的主體為標(biāo)準(zhǔn)，因個(gè)人活動(dòng)而產(chǎn)生的，與它相關(guān)的數(shù)據(jù)屬于個(gè)人數(shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)則是以政府履行公共職責(zé)，在公共稅收的支持之下開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)候收集的數(shù)據(jù)，是一個(gè)行為的標(biāo)準(zhǔn)。只要政府開(kāi)展活動(dòng)，在過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都叫政府?dāng)?shù)據(jù)。這里面結(jié)合了政府信息公開(kāi)大的背景，公眾對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)享有知情權(quán)和利用權(quán)，每個(gè)公眾都有權(quán)獲得這個(gè)數(shù)據(jù)。

最后提到商業(yè)數(shù)據(jù)，對(duì)比個(gè)人數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)來(lái)看，商業(yè)數(shù)據(jù)最模糊，因?yàn)閭€(gè)人數(shù)據(jù)也好，政府?dāng)?shù)據(jù)也好，都有相對(duì)明晰的法律規(guī)范體系，商業(yè)數(shù)據(jù)不能嚴(yán)格說(shuō)是法律概念。所以看到有文章講原生數(shù)據(jù)概念和衍生數(shù)據(jù)概念，都是想從商業(yè)數(shù)據(jù)大背景之下對(duì)商業(yè)數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的描述，并在基礎(chǔ)之上對(duì)可能的權(quán)利做一定的賦權(quán)，特別區(qū)分原生數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)，希望對(duì)衍生數(shù)據(jù)富有商業(yè)數(shù)據(jù)的基本權(quán)利，這是基本的思路。這是我們對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題中“數(shù)據(jù)”含義的理解。

第二，關(guān)于權(quán)屬的含義，權(quán)屬就是權(quán)利歸屬，很多情況下，不僅僅是人格權(quán)的概念，也涉及到財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，大數(shù)據(jù)背景之下更多是在討論財(cái)產(chǎn)權(quán)或者對(duì)數(shù)據(jù)處分的權(quán)利到底歸屬是誰(shuí)？實(shí)際上個(gè)人數(shù)據(jù)，吳老師說(shuō)的很清楚，人格權(quán)商品化，為個(gè)人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)建定了理論支撐，人格權(quán)商業(yè)屬性已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。政府?dāng)?shù)據(jù)具有公共性，政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)收益理論上應(yīng)當(dāng)是歸整個(gè)公眾，所以歐美國(guó)家在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)一般采取免費(fèi)的策略，這個(gè)收益供大家共同去分享。

說(shuō)到商業(yè)數(shù)據(jù)，現(xiàn)有法律體系能夠部分實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確權(quán)，例如，如果數(shù)據(jù)具有獨(dú)創(chuàng)性，是智慧成果，可以通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（最普遍如著作權(quán)）實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的權(quán)益，有明確的確權(quán)。數(shù)據(jù)有商業(yè)秘密屬性的，也可以通過(guò)現(xiàn)有的商業(yè)秘密規(guī)則予以保護(hù)，解決部分權(quán)屬問(wèn)題。

還有一部分是很多學(xué)者所忽略的，就是在很多場(chǎng)景之下或者商業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，很多權(quán)益只要合法，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式或者合同法的安排，也能夠明確財(cái)產(chǎn)權(quán)，例如：在我國(guó)并沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)定的情況下，很多地方都在搞數(shù)據(jù)交易，數(shù)據(jù)平臺(tái)的商業(yè)模式。尤其美國(guó)發(fā)展很多年，對(duì)信息數(shù)據(jù)權(quán)法律沒(méi)有什么明確界定，但是通過(guò)合同在業(yè)務(wù)場(chǎng)景約束我們合作的雙方對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)益，對(duì)原生數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)的權(quán)益，這也是對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的安排。

所以在這樣背景之下，我們看《民法總則》征求意見(jiàn)稿就有一些不足的地方，首先在條文表述里面把數(shù)據(jù)信息，剛才介紹的數(shù)據(jù)信息這兩個(gè)概念沒(méi)有特定的場(chǎng)景，大家理解有不同，討論個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法場(chǎng)景之下或者政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放之下信息數(shù)據(jù)表達(dá)含義完全不同，用這樣很大模糊性的概念去作為一個(gè)權(quán)利的客體，不是特別到位。

第二、如果把它納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我覺(jué)得跟知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)在的法律體系基石是沖突的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有獨(dú)創(chuàng)性的成果，包括講到《民法總則》征求稿出來(lái)之后，有文章進(jìn)一步指出知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體實(shí)際指的是衍生數(shù)據(jù)，但如果只是針對(duì)衍生數(shù)據(jù)的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多問(wèn)題在里面，我們提供業(yè)務(wù)過(guò)程中通過(guò)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)自發(fā)積累沉淀下來(lái)的數(shù)據(jù)，這是原生資料，加上我們加工的方法和處理方法，進(jìn)行人為的分析干預(yù)之后在兩種元素融合之下產(chǎn)生衍生數(shù)據(jù)。如果我們對(duì)衍生數(shù)據(jù)因素進(jìn)行細(xì)分，很多時(shí)候不具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必須性。

所以提出一個(gè)解決問(wèn)題的思路和方向，首先考慮到數(shù)據(jù)生態(tài)的復(fù)雜性和數(shù)據(jù)權(quán)利的多樣性，賦予企業(yè)專屬、排他甚至是壟斷的數(shù)據(jù)權(quán)利并不可行，對(duì)現(xiàn)有法律體系沖擊非常大，也很不成熟。所以我們更多關(guān)注點(diǎn)在于更要理清現(xiàn)有權(quán)利之間的邊界，比如我們對(duì)于一個(gè)數(shù)據(jù)，在既主張個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利，同時(shí)也有企業(yè)主張對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)加工的權(quán)利沖突的時(shí)候，我們?cè)趺凑{(diào)和？或者對(duì)于一個(gè)數(shù)據(jù)公眾主張知情權(quán)，主張賦予這些公開(kāi)數(shù)據(jù)，而又有主體主張者商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，這兩種權(quán)利怎么調(diào)和？所以可能更應(yīng)該從務(wù)實(shí)角度關(guān)注這些問(wèn)題，這也是后面講的數(shù)據(jù)匿名化做背景鋪墊。

西方關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的研究資料很少，并沒(méi)有很多關(guān)注數(shù)據(jù)所有權(quán)的文獻(xiàn)，比較而言，只是我國(guó)產(chǎn)業(yè)界對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的確權(quán)需求顯得特別迫切。實(shí)際歐美更多講匿名化利用，不僅僅商業(yè)機(jī)構(gòu)推動(dòng)，政府機(jī)構(gòu)也在推動(dòng)，在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放背景下要釋放數(shù)據(jù)，釋放數(shù)據(jù)也面臨很大的個(gè)人信息隱私保護(hù)問(wèn)題，這種情況下匿名化成為一條可行的路徑。

從技術(shù)上可行，而且更重要的是在法律層面，很多國(guó)家從法律層面對(duì)合法性進(jìn)行了認(rèn)可。特別是我們看歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)嚴(yán)格，但也很早對(duì)匿名化數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)可，數(shù)據(jù)進(jìn)行充分處理，企業(yè)可以自由處分這些數(shù)據(jù)，也可以從中獲取財(cái)產(chǎn)利益。

歐洲之外，其他發(fā)達(dá)國(guó)家在這幾年大數(shù)據(jù)發(fā)展之下也已把匿名化寫入立法，注意到日本2015年修訂個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法，有明確的一個(gè)條文，企業(yè)可以對(duì)外提供用戶數(shù)據(jù)，一個(gè)前提做到充分的去身份化，并承諾在后續(xù)利用中不得恢復(fù)身份，只要滿足這個(gè)前提就可以利用。

我國(guó)網(wǎng)安法二審稿今年6月份公布，與一審稿相比，加入了匿名化的合法地位，商業(yè)機(jī)構(gòu)獲取個(gè)人數(shù)據(jù)，我們?cè)瓉?lái)規(guī)定嚴(yán)禁向外界提供，如果提供的話涉及到非法提供個(gè)人信息罪的刑事責(zé)任，網(wǎng)安法二審稿加入了一個(gè)條款，為匿名化提供開(kāi)了一個(gè)口子。

所以更多是說(shuō)怎么理解我們匿名化，在我們業(yè)務(wù)操作中或者實(shí)踐中怎么達(dá)到一個(gè)法律上認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)？所以在這里做了一個(gè)圖表區(qū)分，大數(shù)據(jù)公司還是電子商務(wù)企業(yè)掌握大量商業(yè)數(shù)據(jù)包括個(gè)人信息在內(nèi)，如果想進(jìn)行進(jìn)一步的財(cái)產(chǎn)性的利用，匿名化數(shù)據(jù)是合法的渠道，這個(gè)合法渠道的要求和標(biāo)準(zhǔn)非常高，總結(jié)一句話是匿名數(shù)據(jù)始終要保持一個(gè)狀態(tài)，不能識(shí)別到具體的個(gè)人。

在這個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)里面有三個(gè)等級(jí)的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，首先對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，作為數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)，包括阿里，電子商務(wù)平臺(tái)作為數(shù)據(jù)庫(kù)存在，如果想對(duì)用戶商業(yè)購(gòu)買記錄行為做進(jìn)一步分析，并作為匿名化處理去分享給第三方的話，作為數(shù)據(jù)庫(kù)本身要不能實(shí)現(xiàn)身份的識(shí)別，大量場(chǎng)景之下匿名化數(shù)據(jù)完成操作之后會(huì)提供給社會(huì)第三方數(shù)據(jù)接受者，一般情形下理論上要求對(duì)于一般數(shù)據(jù)接受者不應(yīng)當(dāng)具備識(shí)別身份的能力。

所以到了第三個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)趺礃訁^(qū)分不同類型的接受者，明確標(biāo)準(zhǔn)？法律提出的是中間標(biāo)準(zhǔn)，并不是要求很低或者很高的標(biāo)準(zhǔn)，我們只是界定為合理的人，合理的機(jī)構(gòu)，具備合理的能力，能夠獲取社會(huì)上目前能夠公開(kāi)查詢到的資源，能夠用一般的方法，不是假想利用各種技術(shù)的黑客，做到這一點(diǎn)就認(rèn)為在法律上達(dá)到了匿名化的要求。

實(shí)際上如果達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)企業(yè)在過(guò)程中享受匿名化法定的豁免，在不同環(huán)節(jié)還需要做相關(guān)的工作，首先事前企業(yè)能履行評(píng)估的義務(wù)，對(duì)企業(yè)或者政府也一樣，要公開(kāi)數(shù)據(jù)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估你匿名化技術(shù)能夠識(shí)別的機(jī)率有多高，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作出匿名化的策略調(diào)整。

目前其實(shí)在國(guó)外美國(guó)、歐洲這個(gè)市場(chǎng)上，對(duì)于這個(gè)的措施比較成熟，除了有技術(shù)上一系列的規(guī)定之外，另外強(qiáng)調(diào)通過(guò)合作機(jī)制達(dá)到一些約束，包括我們的場(chǎng)景、方法，一旦在數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)了重新識(shí)別的情況，應(yīng)該怎么樣對(duì)數(shù)據(jù)做出處理，都有一系列的安排。我們講到數(shù)據(jù)匿名化在技術(shù)上并不是絕對(duì)的概念，在法律上也不是一個(gè)絕對(duì)的概念。

終止匿名化可以為企業(yè)合法利用數(shù)據(jù)提供可行的路徑，同時(shí)也要注意相關(guān)法律方面的制度安排。

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