阿里研究院盛振中：今年中央一號(hào)文件，“電子商務(wù)”出現(xiàn)了8次

近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》發(fā)布。這是 “一號(hào)文件”連續(xù)十四年聚焦“三農(nóng)”工作。

文 | 盛振中（阿里研究院高級(jí)專(zhuān)家、阿里新鄉(xiāng)村研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)）

農(nóng)村電商倍受重視

對(duì)比近五年“一號(hào)文件”，筆者注意到，中共中央和國(guó)務(wù)院對(duì)電子商務(wù)的重視程度持續(xù)提升，前所未有。

首先，文件提及“電子商務(wù)”次數(shù)明顯增多。在2017年的“一號(hào)文件”中，“電子商務(wù)”（含“電商”）共出現(xiàn)8次，2014、2015、2016年出現(xiàn)的次數(shù)分別是1、3、5次，而在2013年未出現(xiàn)。

第二，文件從更高層次、更廣視角關(guān)注電子商務(wù)。2017年，“一號(hào)文件”專(zhuān)設(shè)一節(jié)，從多個(gè)方面強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展”，這是歷年來(lái)第一次。往年“一號(hào)文件”更多是從農(nóng)產(chǎn)品流通視角關(guān)注電子商務(wù)，如“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)”（2014）、“創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式”（2015年）、“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)”（2016）。具體來(lái)看，今年“一號(hào)文件”從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品、電商進(jìn)農(nóng)村示范、電商產(chǎn)業(yè)園等多方面關(guān)注電子商務(wù)。其中，農(nóng)產(chǎn)品仍然是電子商務(wù)應(yīng)用的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，僅此一節(jié)297字，“農(nóng)產(chǎn)品”出現(xiàn)6次，涉及標(biāo)準(zhǔn)體系、電商平臺(tái)、流通網(wǎng)絡(luò)、物流基礎(chǔ)設(shè)施等。同時(shí)，也有新內(nèi)容，“鄉(xiāng)村服務(wù)站”、“電商產(chǎn)業(yè)園”是第一次出現(xiàn)，反映了近年農(nóng)村電商發(fā)展的新實(shí)踐。

第三，文件提到兩個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)工作。（1）“深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范”，2014年以來(lái)，商務(wù)部、財(cái)政部等部委聯(lián)合啟動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，先后分三批確定496個(gè)示范縣，2014、2015年已安排中央財(cái)政資金48億元，支持示范縣發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。（2）“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)”。2016年4月，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，其總體目標(biāo)是到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與“三農(nóng)”的融合發(fā)展取得顯著成效。

關(guān)于農(nóng)村電商的觀(guān)點(diǎn)探討

近年，“一號(hào)文件”持續(xù)重視農(nóng)村電商、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見(jiàn)》、《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等先后發(fā)布、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等工作從中央到地方相繼啟動(dòng)，這些重要文件、專(zhuān)項(xiàng)工作，充分展示出：農(nóng)村電商正迎來(lái)前所未有的良好機(jī)遇。不過(guò)，聯(lián)系發(fā)展實(shí)踐，在人才、基礎(chǔ)設(shè)施、地方策略等方面，農(nóng)村電商仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

展望未來(lái)幾年農(nóng)村電商的發(fā)展，筆者提出幾個(gè)觀(guān)點(diǎn)，與同仁探討：

1、農(nóng)村電商將進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展階段。基于對(duì)江蘇睢寧、山東曹縣、廣東普寧、河南光山、云南鶴慶等地農(nóng)村電商的研究，展望未來(lái)，我認(rèn)為農(nóng)村電商將進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展階段，即“草根創(chuàng)業(yè)+平臺(tái)賦能+政府支持”協(xié)同推動(dòng)。草根創(chuàng)業(yè)者，是農(nóng)村電商發(fā)展的第一主體，他們富有創(chuàng)造力和開(kāi)拓精神，是最重要的內(nèi)生力量。電商平臺(tái)及其集成的服務(wù)體系，從交易、營(yíng)銷(xiāo)、物流、金融、數(shù)據(jù)等維度，全方位為創(chuàng)業(yè)者賦能，并且?guī)椭麄兣c巨大的市場(chǎng)建立聯(lián)系。旺盛的市場(chǎng)需求，是農(nóng)村電商持續(xù)發(fā)展的活力源泉。政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境營(yíng)造等方面積極有為，不缺位，不越位，是農(nóng)村電商更好更快發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、農(nóng)村電商不局限于農(nóng)產(chǎn)品。部分地方領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、記者在討論農(nóng)村電商時(shí)，第一反應(yīng)常常是“農(nóng)產(chǎn)品電商怎么做”。在實(shí)際發(fā)展中，農(nóng)村電商不等于農(nóng)產(chǎn)品電商。一方面，農(nóng)產(chǎn)品電商處于發(fā)展早期，在消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)的商品中，農(nóng)產(chǎn)品占比尚小。2016年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占網(wǎng)絡(luò)零售總額比例約4.3%。（2016年，據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)2200億元，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額為51555.7億元。）另一方面，農(nóng)村電商發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)，其熱銷(xiāo)的產(chǎn)品主要是非農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)阿里研究院與阿里新鄉(xiāng)村研究中心抽樣數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)淘寶村銷(xiāo)售額排名前十的商品依次為服裝、家具、鞋、箱包皮具、汽車(chē)用品、化妝品、戶(hù)外用品、玩具、居家日用品和床上用品。這些商品對(duì)應(yīng)于大眾化的網(wǎng)購(gòu)需求。因此，建議各地在規(guī)劃、推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展時(shí)，不局限于農(nóng)產(chǎn)品，更多關(guān)注網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)需求與本地產(chǎn)品之間的結(jié)合點(diǎn)，包括農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品。

3、電商園區(qū)不是必需、電商服務(wù)是必需。近兩三年，縣域電商園區(qū)如雨后春筍，大規(guī)模涌現(xiàn)。電商園區(qū)已經(jīng)成為眾多縣市發(fā)展農(nóng)村電商的重要抓手。在實(shí)際運(yùn)作中，縣域電商園區(qū)在招商、續(xù)約、盈利、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等面臨挑戰(zhàn)。而更嚴(yán)重的有，園區(qū)空置、了無(wú)生機(jī)，較普遍的原因是政府過(guò)于主導(dǎo)，而對(duì)電商企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者的需求響應(yīng)甚少。而園區(qū)運(yùn)營(yíng)缺乏專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，也是常見(jiàn)的狀況。電商園區(qū)掛牌容易、運(yùn)營(yíng)不易。是否一定建設(shè)電商園區(qū)？未必。關(guān)鍵看本地網(wǎng)商的需求。從眾多縣市的正反經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電商園區(qū)不是必需，而電商服務(wù)是必需。在農(nóng)村電商發(fā)展初期，網(wǎng)商們需要的電商服務(wù)是最基礎(chǔ)的，比如電商交易、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、電子支付、物流快遞等。其中物流快遞服務(wù)，有賴(lài)于本地服務(wù)商。隨著網(wǎng)商數(shù)量增長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，電商服務(wù)需求逐步細(xì)化，比如培訓(xùn)、攝影、設(shè)計(jì)、IT、電商園區(qū)等。進(jìn)一步，網(wǎng)商企業(yè)化發(fā)展，需要的電商服務(wù)更加多樣和專(zhuān)業(yè)，比如法律、會(huì)計(jì)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。通過(guò)市場(chǎng)化的方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)商，鼓勵(lì)網(wǎng)商轉(zhuǎn)型提供服務(wù)，逐步建立本地電商服務(wù)體系，是地方政府促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的重中之重，是農(nóng)村電商持續(xù)升級(jí)的關(guān)鍵。

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