近日，文化部、工商總局、公安部、工信部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)督，完善管理政策，促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，同時，文化部又出臺了《關(guān)于推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)管理思路、管理政策進行了重大完善和調(diào)整。提出全面放開網(wǎng)吧審批，降低準入門檻。
以下是一些“松綁”措施——
√ 取消網(wǎng)吧總量控制
“取消各級文化行政部門對上網(wǎng)服務(wù)場所的總量和布局要求”，對此內(nèi)容，中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所行業(yè)協(xié)會副秘書長郭陽表示，此次調(diào)整打開了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰之源。“取消總量控制，減少不必要的行政干預(yù)，可以激活網(wǎng)吧的競爭，有助于其在市場規(guī)律下逐步走上規(guī)范化軌道。”
總量限制、不批單體、不準外資、只準連鎖——自2002年《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等相關(guān)政策頒布以來，我國嚴管嚴控互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的準入條件，嚴格審批程序。
“方圓十里，別無分店。一些網(wǎng)吧即使環(huán)境再差，也還是有很多人去。”文化部有關(guān)負責(zé)人在調(diào)研后如是說，政策嚴管讓本可優(yōu)勝劣汰的一個行業(yè)，變成沒有競爭的一潭死水。
√ 開店不限電腦數(shù)量
此次通知明確“取消對上網(wǎng)服務(wù)場所計算機數(shù)量的限制；場所最低營業(yè)面積調(diào)整為不低于20平方米，計算機單機面積不低于2平方米。”
郭陽說，這意味著我國放開網(wǎng)吧單體店的審批，而且降低了網(wǎng)吧的準入門檻，不僅有助于擴大市場總量，而且有利于減少在灰色地帶生存的“黑網(wǎng)吧”。
此前，一些地方動輒要求開網(wǎng)吧計算機數(shù)量要達到100、200臺，最低營業(yè)面積則要求100平方米以上。這樣的準入門檻，導(dǎo)致在一些相對貧困的地區(qū)很難開起合法網(wǎng)吧。于是，市場的硬需求催生一批“黑網(wǎng)吧”。
√ 可兼營棋牌比賽
此次通知明確：鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所，拓展公共文化服務(wù)范圍，努力把上網(wǎng)服務(wù)場所改造成為適合不同人群，兼具上網(wǎng)服務(wù)、社交休閑、競技娛樂、棋牌比賽、電子課堂、遠程服務(wù)、電子商務(wù)等功能，在文化消費中起積極引領(lǐng)作用的社區(qū)信息服務(wù)平臺和多功能文化活動場所。
網(wǎng)吧還能新生嗎？
在中國，網(wǎng)吧興起于1998年前后，此后的發(fā)展高峰持續(xù)到2002年左右。2002年，北京市海淀區(qū)兩名少年因與“藍極速”網(wǎng)吧服務(wù)員發(fā)生糾紛，惡意縱火，致使25人死亡，多人受傷。“藍極速”事件發(fā)生后，迅速在全國引發(fā)一場網(wǎng)吧大整頓。此后，雖然網(wǎng)吧主管是文化部門，但同時還要接受公安、工商、消防等多個職能部門監(jiān)管，監(jiān)管部門不再批單體網(wǎng)吧。
最新一份報告顯示，截至2013年底，我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)（即網(wǎng)吧）數(shù)量為13.5萬家，終端臺數(shù)1180萬臺，用戶1.19億人。受移動互聯(lián)網(wǎng)沖擊、經(jīng)營成本上揚及用戶數(shù)量下降等因素的影響，網(wǎng)吧收入總規(guī)模為520億元，比上年下降3.2%。
另據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，2014年上半年，通過網(wǎng)吧上網(wǎng)的人數(shù)比例處于較低水平，而網(wǎng)民上網(wǎng)場所的首選仍然是家庭，其比例為91.3%。
該統(tǒng)計報告稱，“隨著上網(wǎng)設(shè)備的多樣性和網(wǎng)絡(luò)接入的便利性，網(wǎng)民上網(wǎng)場景更加豐富、多元。”這意味著，雖然中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場仍在持續(xù)增長，但網(wǎng)吧上網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量已出現(xiàn)實質(zhì)性下降。因此，網(wǎng)吧審批開放最終對網(wǎng)吧行業(yè)發(fā)展的影響力或有限。
據(jù)媒體報道，近幾年，網(wǎng)吧行業(yè)整體不景氣，僅山東每年就有約500家倒閉，部分網(wǎng)吧上座率不足一成。
現(xiàn)在網(wǎng)吧審批門檻降低，網(wǎng)吧在傳統(tǒng)上網(wǎng)功能之外還會生出哪些新功能？比如搞個O2O什么的？
“如果要開展網(wǎng)絡(luò)教育，遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)吧就是現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)課堂；如果要搞遠程醫(yī)療服務(wù)，靠近社區(qū)的網(wǎng)吧就是遠程醫(yī)療服務(wù)的服務(wù)點；如果要搞網(wǎng)絡(luò)代購、網(wǎng)絡(luò)競技，這些點的分布是最均衡的。”文化部有關(guān)負責(zé)人說，從這些方面來說，網(wǎng)吧有著自己的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
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