黑車與白車，監(jiān)管體系之下的巨大反差

極客網(wǎng)1月15日（北京）Uber、滴滴、快的、易到等專車軟件的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)交通服務向現(xiàn)代交通生態(tài)系統(tǒng)轉變。從事件中聽到了民聲，感謝來自于中央媒體、各地媒體、專家對滴滴的支持和認可。非常感謝交通部對此的表態(tài)。非常感謝各級政府相關部門在專車出現(xiàn)過程中采取的寬容。——滴滴打車營銷副總裁朱平豆。

有爭議對行業(yè)肯定是好事。就像打車軟件在去年的補貼大戰(zhàn)一樣，引發(fā)了行業(yè)探討，有人說砸錢享受實惠很好，有人說兩家公司瘋了，今天看我們最終都做大了，用戶的習慣也有所改變。——快的打車副總裁李敏

一場由“專車”引發(fā)的風波愈演愈烈。近日，沈陽、南京等地相繼出現(xiàn)出租車因抗議“專車”而罷運的狀況。

在事件背后，圍繞“專車”是否合法、合理，各方不斷發(fā)聲。

1月8日，交通部首次點名“專車”，在要求“專車”遵循市場規(guī)則的同時，對“專車”的積極作用進行了肯定。

與“高高在上”的交通部相比，牽涉具體事權的地方政府相對更為嚴厲。1月8日，廣州市交委認定“專車”涉非法營運，將從嚴打擊。此前，沈陽、天津、南京、淄博等多地已對“專車”進行整治甚至叫停。

1月12日，《人民日報》發(fā)表評論，提出“讓專車服務撬動行業(yè)改革”。此前，人民日報、新華社已刊發(fā)多篇文章，指出租車行業(yè)管理存在壟斷等問題。

專車公司正面臨兩難的局面：一方面是“黑車”混入了“專車”，導致不合規(guī)。另一方面，則是在牌照管制下，合規(guī)的車不夠用，無法滿足旺盛的市場需求。

專車公司稱“影響不大”

與此起彼伏的“出租車罷運”相伴的是，各地政府相繼表態(tài)要整頓“專車”。

繼上海交通委之后，近期北京、廣州交通部門均已在“專車”是否“黑車”的問題上表態(tài)。

1月7日，北京市交通執(zhí)法總隊表示，私家車借助網(wǎng)絡平臺和手機軟件預約租車，實際上就是提供出租車服務。而組織沒有出租車運營資質(zhì)的車輛參與出租運營全部屬于違法。1月8日，廣州市交委認定“專車”服務涉嫌非法營運，宣布將從嚴打擊。

在此之前，國內(nèi)沈陽、天津、南京、淄博等多地已對“專車”進行整治甚至叫停。

對于這樣一場“專車”政策風波，卷入其中的幾家企業(yè)均對記者表態(tài)“影響不大”。

“滴滴專車業(yè)務整體上沒有受到影響，1月8日是地方政府關于叫停查處聲音最激烈的一天，但當天晚上我們的業(yè)務量觸及歷史最高點。”滴滴打車營銷副總裁朱平豆稱。

朱平豆對新京報記者表示，有些查處是地方政府針對臨近春節(jié)期間交通秩序整頓，并非單純針對“專車”的行動，“實際上，我們看到整體上還都是‘只叫停，不執(zhí)行’，高高舉起輕輕落下。”

快的打車副總裁李敏對新京報記者表示，一號專車業(yè)務并未受到影響。因為從開始一號專車就選擇了“相對負責任的做法”，與各個租賃公司在正規(guī)車輛上接入合作。

“目前各地方政府的一系列舉動，對易到并沒與什么直接影響，易到用車將在進一步約束自己及合作汽車租賃企業(yè)的基礎上，與有關部門保持密切溝通。”易到相關負責人稱。

盡管幾家專車公司的官方表態(tài)顯得若無其事，新京報記者了解到，政策風向還是令專車司機接單時變得更為謹慎。

在北京交通部門將“專車”定性“黑車”的第二天，有乘客反映，在同樣時間、地點呼叫專車，出現(xiàn)司機無人搶單的現(xiàn)象。有滴滴司機表示，盡量避免去機場、火車站等“高危”地點，對專車未來“觀望看看”。

用“溫情牌”應對危機

雖然專車公司紛紛表示“影響不大”，而實際上，面對政策帶來的壓力，專車公司均在采取各種措施應對。

在宣傳上，專車公司不約而同打出了“溫情牌”。

在1月8日的表態(tài)中，交通部首次對“專車”軟件的積極作用進行肯定，稱“專車”是新時期跨越出租汽車與汽車租賃傳統(tǒng)界限的創(chuàng)新服務模式。

交通部的這番表態(tài)給正被多個地方政府“整頓”的“專車”公司帶來了一點“溫暖”。

滴滴專車表示，“交通部的發(fā)布會承認了專車合法”，快的“一號專車”也評價稱：“交通部第一次公開表態(tài)承認專車合法，并鼓勵創(chuàng)新。”

在交通部對“專車”表態(tài)后，滴滴專車、一號專車抓住這個時機相繼發(fā)布長微博。

一號專車講述了一位專車師傅接送孕婦的小故事，滴滴專車則提及了接送孩子上學、接送老人、代購送貨等特殊服務。

此前，雙方廣告宣傳片不約而同走的是感性、情懷路線，打動消費者內(nèi)心柔弱的部分。滴滴專車的口號是“今天做好一點”，一號專車祭出了快的打車聯(lián)合創(chuàng)始人趙冬當年創(chuàng)業(yè)奮斗時的片段，直接拍攝進視頻中。

同時，一號專車在此前引起爭議的安全問題上做文章。1月9日，一號專車宣布建立一期1億元的“先行賠付”基金，用戶今后在使用過程中，如果遇到需要保險賠償?shù)那闆r，可以先行賠付，背后支持的保險公司是中國平安。滴滴專車也表示，不僅每一輛車要求30萬以上的保險，還會為每一個訂單中因為司機產(chǎn)生的事故或損失準備了100萬的理賠基金。

“確實有私家車混入”

“有沒有運營牌照并非關鍵。關鍵是價格是否透明，服務是否標準，司機信息是否透明。”滴滴專車在“致廣大用戶的一封信”中稱。

事實上，在專車是否違法這個問題上，引起最多爭議的就是雖然專車軟件是與租賃公司合作，為約車用戶提供服務，但仍有一些私家車即所謂的“黑車”參與其中。

對于這一問題，滴滴專車和一號專車均表示有點冤。

李敏表示，快的在2013年12月就開始籌劃專車業(yè)務，一直對政策極為看重，到2014年7月份正式上線后，還是堅持與租賃公司合作來規(guī)避風險。

“確實有一些租賃公司中混入了私家車，一號專車的把控是業(yè)內(nèi)最為嚴格的。”李敏說。

滴滴專車也將存在私家車的責任指向了合作方租賃公司，“滴滴專車平臺上從來沒有允許過私家車存在，只跟具有運營資質(zhì)的租賃公司合作。對于私家車混入的情況，我們會與租賃公司洽談，努力找到解決方法。”朱平豆表示。

他還表示，暫時不會帶來公司戰(zhàn)略上的調(diào)整，會“一如既往去和各方做好合作”。

相比滴滴和快的，易到用車更為激進。易到用車干脆自己動手“建車隊”。1月9日，易到用車宣布將從事汽車租賃業(yè)務，目前已為該業(yè)務的開展儲備了80億元的資金。

易到目前仍未透露租賃公司的細節(jié)，僅表示在打通輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)技術平臺、重資產(chǎn)的租車公司和金融業(yè)務之間的通道，建立起跨越駕駛服務、汽車租賃、約租車三個傳統(tǒng)領域的創(chuàng)新模式。

牌照不足帶來黑車問題

為何與租賃公司合作仍然會出現(xiàn)“私家車混入”這一問題？

李敏表示，根本問題是目前租賃牌照還是不夠用。據(jù)李敏介紹，“對一個租賃公司來說擁有5萬輛車已經(jīng)非常多了，但這個數(shù)字放在市場里面也起不到太大作用。”

一號專車在打開市場過程中遇到的現(xiàn)實問題是，二三線城市可能沒有“合規(guī)”的租賃公司。由于租賃公司和汽車牌照審核部門不一致，即使工商部門批準成立了租賃公司，交管部門發(fā)放的牌照資源卻有限，租賃的車輛還是很難取得運營資格，實際身份也是“黑車”。

這就意味著，對于“專車”們來說，在牌照管制下，合規(guī)的車不夠用，無法滿足旺盛的市場需求。

“交通部目前的確認可了專車模式，但說法比較模糊，希望能有一個明確的標準出來。”李敏表示，即便私家車政策放開，也需要各方做好充足的準備。

快的、滴滴雙方均表示，專車和打車針對的用戶人群并不一樣，希望可以嚴格區(qū)分為兩個市場，兩個市場共生、共榮。

“一號專車做的是增量市場，針對的是出租車現(xiàn)在和未來都滿足不了的那部分需求。”李敏稱。

1月10日，滴滴打車聯(lián)合創(chuàng)始人張博談及做“專車”的使命，是提供給乘客有品質(zhì)的出行。他總結稱，黑車體驗極差，體現(xiàn)在價格體系混亂、存在安全隱患且司機沒有服務意識。張博表示，即使把出租車的空駛率降到零，仍無法滿足乘客立即出行的需求，因此滋生了黑車，“滴滴推專車是為了滅掉黑車，跟出租車關系不大”。

他山之石

專車鼻祖Uber打破條條框框

一年經(jīng)歷35次“監(jiān)管斗爭”，美國多個地區(qū)推出新法案支持Uber

專車服務在國內(nèi)身處監(jiān)管風暴中，讓人忍不住聯(lián)想到其鼻祖Uber。這家位于硅谷的創(chuàng)新公司，以互聯(lián)網(wǎng)模式，重新定義了“打車服務”這個古老的服務行業(yè)，獲得了用戶及資本的青睞。從一家創(chuàng)業(yè)公司，一躍成為硅谷新貴，估值已達到400億美元。不過，在過去的2014年，Uber的擴張過程與其中國同行們一樣，同樣遭遇了法規(guī)問題。

寒風中等車，帶來新世界

2008年，巴黎的LeWeb互聯(lián)網(wǎng)峰會結束后，特拉維斯·卡蘭尼克(Travis Kalanick)和好友加勒特·坎普(Garrett Camp)因打不到車在巴黎寒風中瑟瑟發(fā)抖。2009年，“一個按鈕，車即來到”的創(chuàng)意問世，這種服務能“讓乘坐者顯得特別高端”。2010年5月，Uber的兩位創(chuàng)始人在洛杉磯成立了公司“Uber Car”開始小范圍私人邀請，并在接下來的幾年迅速躥紅。Uber現(xiàn)在是硅谷炙手可熱、估值最高的創(chuàng)業(yè)公司——400億美元。

在2014年年初，這家位于舊金山的公司還僅在為21個國家的60個城市提供服務，現(xiàn)在已拓展到50個國家260多個城市。2014年2月Uber進入北京，在北京、上海、廣州等9個城市運營。去年12月，互聯(lián)網(wǎng)巨頭百度公司宣布戰(zhàn)略投資Uber。

烽火遍地，Uber在世界各地“斗爭”

2014年6月份，Uber在歐洲遭到過出租車的強烈抵制。逾3萬名司機在倫敦、馬德里、柏林、漢堡等歐洲中心城市發(fā)起擁堵抗議，指責Uber幫助“黑車”攬活，侵犯了正規(guī)出租車司機的利益。

Uber激進擴張的同時，面臨著層出不窮的禁令。

2014年9月，Uber的拼車服務在德國遭禁，法蘭克福的法院稱Uber對當?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)施加了不正當競爭，Uber的部分司機沒有獲得必要的牌照和保險，而且存在選擇性接單的問題。隨后，法國、荷蘭、意大利均禁止了Uber的拼車服務。

在進軍亞洲市場過程中，Uber同樣遭到了不少阻力。2014年12月，Uber在韓國被首爾中央地區(qū)檢察廳起訴，原因是其相關私家車拼車服務違反了韓國法律。

同樣的事情也發(fā)生在中國臺灣。臺灣交通部門在2014年12月表示，Uber違反了臺灣的公路法規(guī)，沒有合法經(jīng)營運輸服務的牌照。還稱，Uber招聘非職業(yè)駕駛員，這可能給乘客帶來安全風險。

Uber如同斗士一般顛覆著現(xiàn)有的條條框框，它觸犯了如此多的禁區(qū)以至于有人特意為他們制作了檢索頁面。國外一家數(shù)據(jù)可視化技術公司Silk根據(jù)Uber過去與各個國家地區(qū)各監(jiān)管法規(guī)發(fā)生沖突事件繪制了一張地圖。根據(jù)Silk提供的數(shù)據(jù)，Uber在2014年經(jīng)歷了35次“監(jiān)管斗爭”，遍布美洲、歐洲、亞洲、大洋洲。“2014年Uber經(jīng)歷的沖突比它從誕生到去年前的總和還多。”

美國部分地區(qū)立法支持拼車

誰都無法否認的是，Uber的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)交通服務向現(xiàn)代交通生態(tài)系統(tǒng)轉變。這一轉變基于技術變革以及市場的強烈需求，這一轉變不可逆。因此，Uber的努力以及市場的需求使得那些條條框框開始松動。

2014年10月份，美國首都華盛頓通過了《機動車出租創(chuàng)新法案》，14個美國行政管轄區(qū)已經(jīng)通過對于拼車的監(jiān)管框架。這項服務在4年前還不存在。再往前數(shù)半年，全美有包括芝加哥、西雅圖、加州等在內(nèi)10多個城市和行政管轄區(qū)支持Uber，并通過立法保障拼車服務的合法地位。

Uber提供給新京報記者的數(shù)據(jù)顯示，在政策允許Uber和當?shù)爻鲎廛嚭献鞯拇蟪鞘斜热缰ゼ痈纾琔ber進入后使出租車司機犯罪率下降了20%。

對話

“用本土化應對各國政策”

Uber上海總經(jīng)理王曉峰稱，本地人更了解法規(guī)，團隊里“沒有白人”

在過去的一年里，專車鼻祖Uber在世界各地不斷遭遇“監(jiān)管沖突”。2014年，Uber進入上海，目前在中國，“專車”同樣處于監(jiān)管壓力之下。1月11日，Uber上?？偨?jīng)理王曉峰在接受新京報記者專訪時表示，本地人更了解當?shù)氐姆ㄒ?guī)法律，他們在國內(nèi)的團隊里“沒有一個白人”，以確保盡可能遵循、適應當?shù)胤煞ㄒ?guī)，“Uber來到中國1年多，一切都在嘗試。”

新京報：近來交通部門對專車頻繁表態(tài)，Uber有相應戰(zhàn)略調(diào)整嗎？

王曉峰：Uber畢竟還是創(chuàng)業(yè)企業(yè)，進入每個國家的想法策略都在逐步形成。中國的整個大方向策略也在形成探討當中，凡是幫助用戶出行有利，我們都愿意嘗試。

新京報：國內(nèi)對專車的政策和環(huán)境，特別是私家車接入這一塊與國外有哪些主要的不同點？

王曉峰：其實世界各地都不太一樣，每個國家的不同地區(qū)又不一樣。相對應的，Uber進入每個國家的車型和政策就不相同。

政策其實也是在變的。Uber的秘訣是盡可能本地化或者說“本城市”化。

與其他西方公司管理團隊不同，我們團隊在國內(nèi)沒有白人，本地人更了解當?shù)胤煞ㄒ?guī)情況，是為了確保盡可能遵循適應發(fā)展，來做當?shù)氐纳狻?/p>

新京報：就國內(nèi)而言，Uber接入的私家車占比大嗎？

王曉峰：我們涉及私家車這塊的只有“人民優(yōu)步”一種拼車服務。

新京報：和現(xiàn)有法律法規(guī)發(fā)生過沖突嗎？

王曉峰：前面所說的車型都嚴格遵守當?shù)胤ㄒ?guī)文件，只是人民優(yōu)步和私家車主發(fā)生關系。

政府眼中的百姓就是Uber眼中的用戶，改善出行的目的是一致的。北京已經(jīng)出臺了支持拼車的法律法規(guī)，其他城市沒有明確禁止。

新京報：Uber和中國的競爭對手們，如易到、快的、滴滴等有什么不同之處？

王曉峰：我們沒有特別關注別人在做什么。不同之處還是有的，Uber采用“就近派單”，不是司機搶單。這樣做有利社會效益，減少司機空駛時間、油耗，一定程度減少道路擁堵?，F(xiàn)在有些玩家讓許多司機搶單的做法造成了虛假繁榮。

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