滴滴快的獲國(guó)內(nèi)首張專車牌照 專車合法化破冰

上海市交通委已向滴滴快的發(fā)放專車經(jīng)營(yíng)證書(shū)！這意味著上海市在國(guó)內(nèi)率先拉開(kāi)專車規(guī)范化管理的序幕！這張中國(guó)乃至全球范圍內(nèi)頒給網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)的第一張?jiān)S可證，將會(huì)給城市出行以及中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來(lái)什么呢？

專車管理上海破冰

□上海：鼓勵(lì)創(chuàng)新 依法合規(guī)

上海市交通委主任孫建平表示，上海市交通委已經(jīng)向上海奇漾信息技術(shù)有限公司（即北京小桔科技有限公司控股公司）發(fā)放第一張《上海市出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍為約租車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這標(biāo)志著上海市對(duì)約租車行業(yè)發(fā)展開(kāi)始實(shí)施準(zhǔn)入管理。

針對(duì)專車的發(fā)展與監(jiān)管思路，孫建平進(jìn)一步表示，“約租車‘上海模式’概括起來(lái)就是兩句話：鼓勵(lì)創(chuàng)新，依法合規(guī)。”所謂鼓勵(lì)創(chuàng)新，一是錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，三是和諧發(fā)展。所謂依法合規(guī)，就車輛規(guī)范，人員規(guī)范，服務(wù)規(guī)范。

□為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”問(wèn)路

“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)。”上海市交通委主任孫建平以“敢問(wèn)路在何方”為題表示，我們追求的是整個(gè)交通系統(tǒng)的便捷，不管是地鐵、公交、出租車，還是約租車、租賃車，要共同發(fā)展、合理規(guī)劃。“積極探索互聯(lián)網(wǎng)與交通融合發(fā)展的創(chuàng)新之路，積極探索具有上海特點(diǎn)的約租車發(fā)展模式，既是落實(shí)國(guó)家‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃、上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心要求，也是回應(yīng)行業(yè)企業(yè)呼吁、滿足市民群眾多層次、多模式出行需求的重要舉措。”

誰(shuí)有資格申領(lǐng)專車平臺(tái)牌照？

□有效期1年 私家車不必改為營(yíng)運(yùn)車輛

滴滴快的昨日在官方微博上公布的經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)顯示，證件發(fā)簽日期為2015年9月16日，有效期至2016年9月16日。

對(duì)于此前一直備受關(guān)注的私家車作為互聯(lián)網(wǎng)專車需要改變運(yùn)營(yíng)資質(zhì)這一焦點(diǎn)，上海試點(diǎn)方案中并沒(méi)有作出明確規(guī)定。

滴滴出行副總裁王欣表示，上海專車試點(diǎn)管理方案和研議中的全國(guó)性《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，兩者間最大的不同在于在上海試點(diǎn)方案中并未對(duì)參與專車運(yùn)營(yíng)的車輛性質(zhì)進(jìn)行特別規(guī)定。這意味著，私家車在上海參與專車運(yùn)營(yíng)，不必把車輛的性質(zhì)從“非營(yíng)運(yùn)車輛”改登記為“營(yíng)運(yùn)車輛”.

□uber、神州準(zhǔn)備申請(qǐng)

滴滴快的拿到互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)牌照，對(duì)于整個(gè)行業(yè)無(wú)疑是利好消息。據(jù)了解，目前優(yōu)步中國(guó)、神州專車都在準(zhǔn)備申請(qǐng)牌照。對(duì)此，上海市交通委主任孫建平表示，接下來(lái)上海將發(fā)布申請(qǐng)牌照的辦事指南，專車平臺(tái)只有達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能拿到經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)。

此前，滴滴快的與監(jiān)管部門經(jīng)歷近半年的溝通和調(diào)整，才最終拿到了牌照。

□滴滴不會(huì)通過(guò)牌照壟斷

“滴滴不會(huì)通過(guò)牌照獲得壟斷，我們是在最激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中成長(zhǎng)起來(lái)的一家公司，我們知道互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是自由的，我們希望和上海主管部門一起為全國(guó)乃至全球的新業(yè)態(tài)的管理規(guī)范探索出一條路來(lái)。”程維說(shuō)。我們的重點(diǎn)不是全國(guó)四面開(kāi)花，而是共同把這一步走踏實(shí)了，因?yàn)橹挥羞@樣市民的出行體驗(yàn)、整個(gè)行業(yè)的發(fā)展才能得到良性的發(fā)展，相信在這種基礎(chǔ)下，全國(guó)的破局并不是問(wèn)題。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮

□“上海模式”如何管好專車？

那么，上海將如何管理專車？上海市交通委主任孫建平表示，“就是要通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)約租車與巡游出租車的差異化發(fā)展。”這也是破解出租車和專車矛盾的平衡思路。針對(duì)“專車即黑車”“專車不安全”的說(shuō)法，上海也提出了嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則。比如，加入平臺(tái)的約租車車輛，在車型、檔次、使用年限等方面都有明確要求，不是什么車都能載客；為了保證乘客安全，約租車平臺(tái)還必須同意購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)和第三方承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

□“上海模式”對(duì)全國(guó)的影響

上海市交通委主任孫建平表示，現(xiàn)在必須用“互聯(lián)網(wǎng)”+的思維方式去考慮這種新的業(yè)態(tài)，而不能一直用傳統(tǒng)的方式去考慮，“如果上海能把這條路走出來(lái)，對(duì)全國(guó)都是有示范性的。”

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡認(rèn)為，在對(duì)待專車這個(gè)新生事物管理上，“上海模式”做了有益的嘗試，它努力劃分政府與市場(chǎng)邊界，具體做法是從管車輛向管平臺(tái)轉(zhuǎn)變，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松則表示，首張專車牌照是交通主管部門運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維處理“專車”問(wèn)題和以具體行動(dòng)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”落地的最好體現(xiàn)，既契合了專車業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)特征，同時(shí)也能較好地推動(dòng)專車監(jiān)管的問(wèn)題。

□私車掛靠仍待解

在此次上海專車試點(diǎn)管理方案中，上海市交通委并未對(duì)參與專車運(yùn)營(yíng)的車輛性質(zhì)進(jìn)行特別規(guī)定，孫建平也并未明確表示平臺(tái)是否可以接入私家車。這意味著此前傳言即將公布的國(guó)家性《辦法》對(duì)私家車掛靠專車平臺(tái)，須將車輛的性質(zhì)從“非營(yíng)運(yùn)車輛”改登記為“營(yíng)運(yùn)車輛”的規(guī)定將不在上海適用。值得注意的是，私家車一旦改為營(yíng)運(yùn)車輛后，使用年限恐受限、到期須報(bào)廢等問(wèn)題，在上海試點(diǎn)中也將不復(fù)存在。

委員獻(xiàn)策

□坐黑車安全嗎？

全國(guó)政協(xié)委員、四川律師施杰認(rèn)為，正常的道路交通本身存在安全性，不管是坐出租車還是駕車，在道路上都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在有很多嚴(yán)格的考核程序就是為了保障行駛車輛的安全。最近報(bào)道的女大學(xué)生坐上黑車被侵害，實(shí)際上是非常極端的例子。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)，之所以相對(duì)來(lái)說(shuō)黑車比正規(guī)出租車出現(xiàn)較多的事故，原因是沒(méi)有放開(kāi)市場(chǎng)，沒(méi)有將黑車納入正規(guī)的管理。如果放開(kāi)出租車市場(chǎng)，所謂黑車就必然可以納入監(jiān)管，他就和所謂出租車同樣保證出行安全。“說(shuō)一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，賣淫嫖娼在地下的往往傳染性病，為什么傳染性??？因?yàn)闆](méi)有公開(kāi)化沒(méi)有合法化。合法了之后自然就會(huì)衛(wèi)生檢疫拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以納稅了，當(dāng)然性病的傳播自然減少了。這些道理都是相同的。” 蔡繼明說(shuō)。

□開(kāi)放出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)

全國(guó)政協(xié)委員、吉利汽車董事長(zhǎng)李書(shū)福指出，要讓出租車行業(yè)的改革真正落地，關(guān)鍵還是要打破出租車牌照的壟斷式管理。他建議根據(jù)不同城市規(guī)模，設(shè)立相應(yīng)出租車體制改革試點(diǎn)城市，對(duì)各項(xiàng)改革措施，進(jìn)行分類指導(dǎo)、科學(xué)評(píng)估。

同時(shí)李書(shū)福還重申要將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場(chǎng)，直接向符合準(zhǔn)入的一線司機(jī)開(kāi)放出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許他們繞過(guò)“坐收漁利”的出租車公司，通過(guò)向政府交納一定的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用，直接向市民提供出租車服務(wù)。

□充分發(fā)揮專車“鯰魚(yú)效應(yīng)”

山東省政協(xié)常委董利忠提出，在出租車行業(yè)的改革過(guò)程中“轉(zhuǎn)變觀念”是關(guān)鍵。他建議，政府首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一出租車管理部門，加強(qiáng)對(duì)出租車公司的監(jiān)督審計(jì)，讓經(jīng)營(yíng)規(guī)范起來(lái)，成本利潤(rùn)歐明起來(lái)。此外，專車服務(wù)的走紅說(shuō)明我國(guó)公眾目前的出行需求遠(yuǎn)未被滿足，政府部門不能一禁了之，而應(yīng)興其利，去其弊，在加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專車“鯰魚(yú)效應(yīng)”,促進(jìn)形成滿足不同層次文化需求的多元化出租車市場(chǎng)。

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