《環(huán)境保護法》的前世今生（中篇）

極客網(wǎng)5月8日(北京)  美國著名大法官霍姆斯曾指出，法律的生命不是邏輯，而是經(jīng)驗。從某種意義上講，一部法的歷史相當(dāng)于一卷法理學(xué)書籍。只有掌握不同時代不同時空環(huán)境法的發(fā)展過程，才能有助于我們在客觀、務(wù)實的前提下，更為合理有效地借鑒環(huán)境立法的先進經(jīng)驗。

西方經(jīng)濟，繁榮背后的環(huán)境危機

18世紀(jì)發(fā)生的工業(yè)革命，帶來了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴重后果。西歐、北美的森林迅速消耗，河流水體與城鎮(zhèn)空氣嚴重污染。當(dāng)時工廠和城鎮(zhèn)工作、生活條件之惡劣，環(huán)境污染之危害，在許多學(xué)者、作家，包括恩格斯的著作中都有反映。為了減緩工業(yè)化帶來的環(huán)境污染和自然資源破壞，19世紀(jì)以后，英、美等國家就針對工廠和城鎮(zhèn)生活污染以及自然資源破壞，開始制定污染防治和自然資源保護的法律和法規(guī)。

第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)過短期的戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)期，一直到20世紀(jì)60年代末，西方發(fā)達國家經(jīng)歷了長達20年的經(jīng)濟繁榮期。過度的資源消耗和物質(zhì)商品消費，帶來了嚴重的環(huán)境問題。在20世紀(jì)50、60年代，美、日、歐等發(fā)達國家發(fā)生了一系列震驚世人的公害事件，其中包括倫敦?zé)熿F事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、水俁病事件等。嚴重的環(huán)境問題不僅引起各國有識之士的憂慮和關(guān)注，還引發(fā)了廣泛的環(huán)境保護運動，有力地推動了環(huán)境立法的重大變革。

東方大國，環(huán)保意識由來已久

根據(jù)歷史記載，我國保護自然資源的法規(guī)可以追溯至4000年前。據(jù)《逸周書·大聚篇》記載：“禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之長；入夏三月川澤不網(wǎng)罟，以成魚鱉之長。”這說明遠在公元前21世紀(jì)的夏朝，就有了合理開發(fā)、利用和保護自然資源的法規(guī)。我國現(xiàn)存最早最完整的古代環(huán)境法規(guī)，見于1975年在湖北云夢縣出土的《睡虎地秦墓竹簡》。云夢秦簡中的法律對農(nóng)田水利、作物管理、水旱災(zāi)荒、風(fēng)蟲病害、山林保護等都有具體規(guī)定，在《田律》、《廄苑律》、《倉律》、《工律》、《金布律》中有一系列關(guān)于按照季節(jié)合理開發(fā)、利用和保護森林、土地、水流、野生動植物等自然資源的規(guī)定。

我國現(xiàn)代的環(huán)境保護，從1978年黨的第十一屆三中全會以來，直到80年代末，初步建立起一個環(huán)境法體系框架。這一時期，我國的政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化，開始進入改革開放的新階段，環(huán)境保護事業(yè)和法制建設(shè)也進入了一個嶄新的時期。

國內(nèi)外環(huán)保法模式，殊途同歸

中外環(huán)境法存在著不同的發(fā)展道路。國外環(huán)境法發(fā)展走的是“自然演進型”道路， 經(jīng)歷了單行法- 基本法- 憲法的發(fā)展過程。最初， 污染防治只是局部地區(qū)面臨的問題， 依靠一些環(huán)境單行法就足以應(yīng)對。隨著環(huán)境問題的影響范圍越來越大、性質(zhì)越來越復(fù)雜， 明顯危害公眾身體健康、阻礙各國經(jīng)濟發(fā)展， 必然對環(huán)境資源保護采取更高層次的立法形式。

我國環(huán)境法的發(fā)展， 走的是自上而下的“政府推進型”道路。在環(huán)境法發(fā)展的過程中： 第一， 國家和政府是環(huán)境立法的主要領(lǐng)導(dǎo)者和推動者。環(huán)境法在最初和未來的相當(dāng)長時間里， 都是依靠自上而下的推動力發(fā)展， 而不是來自“社會”或“民間”.第二， 行政色彩濃厚。政府在推進環(huán)境法發(fā)展的進程中扮演著重要角色， 方法上較多采用了行政性手段， 在尊重市場規(guī)律， 調(diào)動企業(yè)、公民對于環(huán)境守法的自發(fā)性、自覺性方面做得不夠。

借鑒先進制度，we are the world

大家都應(yīng)該知道“蝴蝶效應(yīng)”,它向我們傳達出這樣一個道理：我們所處的環(huán)境是一個無時無刻不包含著聯(lián)動變化的細節(jié)，某一微小的變化甚至?xí)鹑虻膭邮幒筒话?。在國際環(huán)境法的領(lǐng)域中，由于跨界轉(zhuǎn)移風(fēng)險和全球危機的存在，全球合作是環(huán)境保護的發(fā)展方向。英國著名學(xué)者邊沁曾說過：“一切法律的總目標(biāo)一般是或應(yīng)該是全面增進社會幸福。”在環(huán)境保護領(lǐng)域中，這更應(yīng)當(dāng)成為永恒的真理。（文/董毅智 極客網(wǎng)專欄作者）

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