【數(shù)字中國經(jīng)典案例紀(jì)實】江蘇吳中：“數(shù)字新區(qū)”打造城市智慧新名片

“云帆轉(zhuǎn)遼海，粳稻來東吳”。這里“東吳”指的便是江蘇省蘇州市吳中區(qū)。古來吳中就是江南運河航運的要地，魚米水鄉(xiāng)，絲織刺繡，歷史悠久，人文薈萃。過去，這里以“良渚文化”、孫子兵法聞名于世。如今，“數(shù)字新區(qū)”成為吳中新的時代標(biāo)簽。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟形態(tài)、城市規(guī)模、社會結(jié)構(gòu)與形勢等日益復(fù)雜化，社會運行和政府管治面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，已進(jìn)入需要精細(xì)化和智慧化的管理服務(wù)的時代。精細(xì)化的管理服務(wù)，需要精確的信息來輔助管理決策，只有精確的信息才能提供解決復(fù)雜問題的可能。隨著IT技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)下信息化的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“大數(shù)據(jù)”時代，現(xiàn)在是向數(shù)據(jù)要執(zhí)政力、向數(shù)據(jù)要生產(chǎn)力的時候，只有依托“大數(shù)據(jù)”，才能促進(jìn)社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)。

十九大報告中提出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。”“加快推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深度融合，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，建設(shè)數(shù)字中國?！贝髷?shù)據(jù)作為數(shù)字中國建設(shè)的創(chuàng)新動能與引擎，發(fā)揮其價值功能，是各地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字化城市的核心理念。緊跟國家戰(zhàn)略發(fā)展布局，吳中區(qū)將大數(shù)據(jù)融入?yún)侵姓O(jiān)督、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生治理之中，用實際行動演示了何為以數(shù)治市！

至此，一幅吳中數(shù)字化新區(qū)建設(shè)的畫卷正在娓娓鋪陳開來。

政策引領(lǐng)   摸底盤查

吳中“數(shù)字新區(qū)”建設(shè)理念源于2015年。彼時，大數(shù)據(jù)應(yīng)用在國內(nèi)外城市建設(shè)中掀起熱潮。在蘇州，從古城到國際化大城市，擺在其面前的，是現(xiàn)代化綜合交通體系如何構(gòu)建、城市資源保障供應(yīng)如何強化、市容環(huán)境質(zhì)量如何提升、城市安全運營如何保障等一系列挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)卣恢彼伎迹绾文軌蛟诋?dāng)前政務(wù)、公共應(yīng)用基礎(chǔ)上發(fā)揮大數(shù)據(jù)潛能，龐大的信息基礎(chǔ)設(shè)施投資如何產(chǎn)生回報，并助推整個城市的管理，提升地方競爭力。

作為當(dāng)時新出爐的國家發(fā)展戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)能夠以傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，極大提升了政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復(fù)雜社會問題提供新的手段。

為此，吳中區(qū)政府專門組成“智慧吳中”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對當(dāng)?shù)匦畔⒒Y(jié)構(gòu)進(jìn)行了全盤調(diào)研摸底。

事實上，隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)的發(fā)展，吳中區(qū)各政府部門、各公共事業(yè)單位都加大了信息化建設(shè)投入，信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善、資源內(nèi)容逐漸豐富，形成了一定的規(guī)模。但這種快速發(fā)展由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各自為營的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出多種多樣、存放地點分散、傳輸方式不統(tǒng)一、獲取方式也各不相同等多種問題，造成重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)，各種公共信息資源難以共享。

依據(jù)調(diào)研摸底情況：吳中區(qū)政府部門有應(yīng)用系統(tǒng)140多個。其中管理類系統(tǒng)眾多，服務(wù)類系統(tǒng)占很少一部分，與社會公眾互動的應(yīng)用系統(tǒng)少。系統(tǒng)分散，幾乎一個業(yè)務(wù)一個應(yīng)用系統(tǒng)，例如低保、婚姻、計生等業(yè)務(wù)，造成鎮(zhèn)（社區(qū)）工作人員工作壓力大，并且數(shù)據(jù)采集分散，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成數(shù)據(jù)共享困難，沒有制定區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)資源共享交換平臺。數(shù)據(jù)庫分布于各個業(yè)務(wù)主管部門，沒有建立公共的數(shù)據(jù)中心來對人口庫、法人庫、宏觀經(jīng)濟、GIS基礎(chǔ)庫進(jìn)行專項建設(shè)，相關(guān)數(shù)據(jù)孤立在各業(yè)務(wù)主管部門中，造成資源浪費、信息孤島現(xiàn)象普遍。

而導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象的原因是多方面的，主要原因大體為，計算機應(yīng)用軟件系統(tǒng)更新較快，造成各個節(jié)點間無法匹配；“條塊分割”的行政管理系統(tǒng)，使得各個節(jié)點的信息化建設(shè)，無論是硬件還是軟件，首先要符合和服從上級條線部門的標(biāo)準(zhǔn)和要求，要保證對上的接入和互通，在此基礎(chǔ)上才會考慮和地方塊數(shù)據(jù)的兼容；三是共享信息積互聯(lián)不暢等。

打通政府信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放迫在眉睫！

有感于大數(shù)據(jù)的強大功能，吳中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)為實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)勢在必行！為此，吳中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層面數(shù)次召開全區(qū)動員協(xié)調(diào)會，組織各局辦及相關(guān)人員進(jìn)行大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)活動，提高各層級認(rèn)識，同時，數(shù)十上百次同各相關(guān)局辦協(xié)調(diào)溝通，通過不懈努力，打破重重壁壘，最終制定了“大數(shù)據(jù)+智慧吳中”三年行動計劃。

根據(jù)三年行動計劃，吳中區(qū)將深度利用政府及社會數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)政府部門和公共事業(yè)單位之間的信息共享，提高政府辦事服務(wù)效率，避免重復(fù)投入，造成資源浪費，同時解決目前信息化建設(shè)中各自為政的難題，推動“大數(shù)據(jù)+智慧吳中”的整體發(fā)展，最終通過大數(shù)據(jù)運用實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟和社會價值。

以此為契機，吳中區(qū)政府與國內(nèi)首屈一指的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營商九次方大數(shù)據(jù)合作，通過智慧辦各數(shù)據(jù)匯集政策指定，當(dāng)?shù)貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)九次方團隊在全區(qū)70多個局辦上門協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享工作，對于垂直條線的業(yè)務(wù)部門，甚至協(xié)調(diào)至市級層面，市區(qū)兩級聯(lián)合推動。同時，經(jīng)過多方商議，吳中區(qū)政府與九次方大數(shù)據(jù)聯(lián)合成立江蘇太湖九次方大數(shù)據(jù)信息技術(shù)服務(wù)有限公司（簡稱太湖大數(shù)據(jù)），以此為分界線，太湖大數(shù)據(jù)以吳中城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為核心，順利打通吳中數(shù)字化新區(qū)建設(shè)的通道，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)了基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，開啟了吳中以“數(shù)”治市的新篇章。

“數(shù)字新區(qū)” 有的放矢

如何利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建吳中數(shù)字化新區(qū)？太湖大數(shù)據(jù)將大數(shù)據(jù)不僅僅作為一種技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字新區(qū)建設(shè)中，而作為一種基礎(chǔ)融于整個“智慧吳中”建設(shè)頂層設(shè)計，通過構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)中心，加速推動“智慧吳中”規(guī)劃落地實施。

事實上，對于政府將推廣實施的數(shù)據(jù)改造公共管理，用數(shù)據(jù)提高決策效率和決策質(zhì)量，用數(shù)據(jù)構(gòu)建政府與公眾之間的關(guān)系，把大數(shù)據(jù)決策作為政府工作一個新的戰(zhàn)略等一系列思想，城市大數(shù)據(jù)中心是一個非常好的立足點。

以大數(shù)據(jù)中心為平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)經(jīng)濟社會在運行過程中主動收集和開發(fā)利用數(shù)據(jù)，提升政府管理服務(wù)水平?？梢蚤_放共享推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用帶動大數(shù)據(jù)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)社會創(chuàng)新。

為此，城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)從立足于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、歸集沉淀、清洗規(guī)范、共享開放、交易應(yīng)用、安全保障等方面服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源梳理、采集和基礎(chǔ)庫入庫工作；推進(jìn)并不斷擴展區(qū)域政務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫領(lǐng)域和資源；協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)資源的組織管理，推進(jìn)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)研究、開發(fā)和應(yīng)用。

吳中城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)分三個體系建設(shè)目標(biāo)走：

1.信息資源體系建設(shè)

建設(shè)吳中區(qū)法人信息庫、地理信息庫，接入統(tǒng)計局宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，形成城市公共基礎(chǔ)庫，并采集區(qū)域內(nèi)民政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、旅游、金融、財政、公安、人社、食藥、衛(wèi)計、住建等各個智慧應(yīng)用的數(shù)據(jù)，并將其一一進(jìn)行融合，從而完成區(qū)域內(nèi)公共業(yè)務(wù)信息庫的建設(shè)與綜合利用。最后在公共基礎(chǔ)庫和公共業(yè)務(wù)庫的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公共專題庫之框架，為綜合信息服務(wù)和未來接入數(shù)據(jù)中心的其他智慧應(yīng)用提供服務(wù)基礎(chǔ)。通過信息資源體系的建設(shè)，可以實現(xiàn)城市公共信息數(shù)據(jù)的存儲、交換、共享，并為業(yè)務(wù)應(yīng)用與決策分析提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

2.建設(shè)城市大數(shù)據(jù)管理平臺

政府?dāng)?shù)據(jù)交換共享平臺由交換橋接子系統(tǒng)、前置交換子系統(tǒng)、交換共享總線、交換管理子系統(tǒng)組成。涉及的信息庫包括部署在前置交換系統(tǒng)的前置交換信息庫、信息資源中心的基礎(chǔ)信息庫和共享信息庫以及交換應(yīng)用牽頭單位的專業(yè)主題信息庫。通過交換橋接子系統(tǒng)將部門需要交換的信息交換到前置交換信息庫，在交換管理子系統(tǒng)的流程控制下，通過交換共享總線、前置交換子系統(tǒng)，把需要交換的信息定向傳輸?shù)浇邮詹块T。

提供數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗加載、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資源管理、資源統(tǒng)一調(diào)度等平臺或工具，為吳中城市大數(shù)據(jù)中心提供基礎(chǔ)支撐與服務(wù)支撐，提高數(shù)據(jù)中心的穩(wěn)定性、可靠性、服務(wù)性和擴展性。

3.信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

遵循國家頒布的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在國家標(biāo)準(zhǔn)化工作體制和國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化框架內(nèi)，結(jié)合實際需求，構(gòu)建統(tǒng)一的、完整的，具有本地特色化創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定支撐本期項目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足吳中城市大數(shù)據(jù)中心的科學(xué)管理和安全保密管理工作的需求，從而最大程度實現(xiàn)信息資源的共建與共享，保證各項業(yè)務(wù)流程的協(xié)同和信息共享。本次標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)包括：總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。

以數(shù)治市   碩果豐收

經(jīng)過一年多的建設(shè)，吳中城市大數(shù)據(jù)中心目前已匯聚了來自于吳中區(qū)23家委辦局的3699個數(shù)據(jù)項，9578萬條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了接入部門數(shù)據(jù)互連互通、全面感知、順暢流通，初步形成了“全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一部署，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集聚，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，主題數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共享，目錄與交換體系全面完善”的大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。 

目前，吳中城市大數(shù)據(jù)中心已經(jīng)投入運營，在吳中城市大數(shù)據(jù)中心，共包含5個子平臺（數(shù)據(jù)共享交換平臺、信息資源目錄管理平臺、數(shù)據(jù)管理平臺、公共信息平臺、大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺）和4大基礎(chǔ)庫（人口庫、法人庫、宏觀經(jīng)濟庫、地理信息庫）。在這塊浩大的“數(shù)據(jù)交通樞紐”之上，各部門數(shù)據(jù)有序連通，有效共享，信息孤島現(xiàn)象得到了顯著改善，信息共享水平也大幅提升。

以宏觀經(jīng)濟庫為例，該庫目前已接入發(fā)改局（統(tǒng)計局）、商務(wù)局、人社局、農(nóng)業(yè)局、科技局、環(huán)保局、安監(jiān)局、財政局、市場監(jiān)督管理局、住建局、規(guī)劃局等30多個委辦局的數(shù)據(jù)；宏觀經(jīng)濟庫可支持跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)采集與管理，形成了全市政府?dāng)?shù)據(jù)資源互通、信息共享的運行機制。

而在吳中城市大數(shù)據(jù)中心和宏觀經(jīng)濟庫的基礎(chǔ)上，吳中區(qū)將以工業(yè)集約利用系統(tǒng)為契機，深化部署區(qū)域宏觀經(jīng)濟大數(shù)據(jù)平臺。平臺包含傳統(tǒng)經(jīng)濟指標(biāo)監(jiān)測預(yù)警、區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警、新動能指數(shù)監(jiān)測、重點行業(yè)運行監(jiān)測預(yù)警、固定資產(chǎn)投資分析預(yù)警等模塊。面向政府，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟監(jiān)測風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析輔助決策、企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，助力政府精準(zhǔn)扶持；面向企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展情報引導(dǎo)企業(yè)投資，分析宏觀政策助力其發(fā)展，同時對市場供需分析等進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。

宏觀經(jīng)濟庫結(jié)合經(jīng)濟大數(shù)據(jù)平臺，兩者將協(xié)調(diào)吳中區(qū)經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)資源的組織管理，推進(jìn)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，進(jìn)一步推動蘇州吳中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺

此外，吳中城市大數(shù)據(jù)中心也已作為數(shù)據(jù)源泉，廣泛服務(wù)于包括社會治理、公共安全、醫(yī)療、教育、旅游等熱點領(lǐng)域的惠民應(yīng)用。以網(wǎng)格化社會治理應(yīng)用來說，吳中區(qū)以大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，聯(lián)動中心為中樞，構(gòu)建了以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格管理和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級指揮為骨架的綜合治理架構(gòu)和責(zé)任體系，形成“村不漏戶、戶不漏人，實現(xiàn)全覆蓋”的“一張網(wǎng)”城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。

網(wǎng)格化社會治理

這些成效突出、創(chuàng)新性強的應(yīng)用正逐步形成幫助政府決策、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升民生服務(wù)的高質(zhì)量特色示范應(yīng)用。

接下來，太湖大數(shù)據(jù)還將協(xié)助吳中區(qū)進(jìn)一步夯實政府?dāng)?shù)據(jù)的深入挖掘，并有層次有選擇地加大政府?dāng)?shù)據(jù)對社會開放，引導(dǎo)經(jīng)濟社會在運行過程中主動收集數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，為社會創(chuàng)造公共價值，實現(xiàn)“以開放共享推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以開發(fā)應(yīng)用帶動大數(shù)據(jù)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)社會創(chuàng)新”的目標(biāo)。

大數(shù)據(jù)時代下的吳中城市大數(shù)據(jù)中心，正在“點數(shù)成金”，快速優(yōu)化吳中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速民生治理，構(gòu)建一座全新的數(shù)字新區(qū)。以此為引領(lǐng)，全蘇州，乃至全江蘇，都將以大數(shù)據(jù)為引擎，快步邁入一個全新的數(shù)字智慧新世界！

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