通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃 2017年底前完成專項(xiàng)規(guī)劃編制工作

9月28消息，為深入貫徹落實(shí)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》等文件精神，大力推進(jìn)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》（建規(guī)[2015]132號(hào)，以下簡稱《通知》），要求2016年底前，所有大城市、特大城市應(yīng)完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，其他城市應(yīng)于2017年底前完成專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

《通知》明確了有關(guān)目標(biāo)、原則和工作任務(wù)，要以加快構(gòu)建“寬帶、融合、安全、泛在”的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、共建共享”的原則，結(jié)合城市規(guī)劃改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)升級(jí)，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施又快又好發(fā)展。

《通知》提出，自2016年1月1日起，在城市總體規(guī)劃編制時(shí)，通信行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G（第四代移動(dòng)通信）、光纖到戶、“三網(wǎng)融合”等發(fā)展需要，及時(shí)提出通信光纜、機(jī)房、基站、管線等通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)需求。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)結(jié)合城市工程管線規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理確定相關(guān)通信基礎(chǔ)設(shè)施的布局原則，推進(jìn)集約化建設(shè)和升級(jí)改造，確保通信基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和信息通信技術(shù)發(fā)展要求。

自2016年1月1日起，各地通信行業(yè)主管部門要會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織開展通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃、通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，科學(xué)預(yù)測各類通信用戶規(guī)模，并根據(jù)城市發(fā)展布局、人口分布和信息化發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌各類通信管線、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和建設(shè)時(shí)序，充分考慮與地下綜合管廊建設(shè)的銜接，合理布局通信光纜、通信局房、基站等各類通信設(shè)施。

《通知》指出，2016年底前，所有大城市、特大城市應(yīng)完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃工作，其他城市應(yīng)于2017年底前完成專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

《通知》要求做好相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。各地在開展道路交通、地下管線綜合規(guī)劃、綠地建設(shè)等規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）要求，將通信管線、基站、鐵塔建設(shè)一并納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，充分銜接，同步建設(shè)。對(duì)地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)的通信設(shè)施，在地下綜合管廊工程規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步考慮通信設(shè)施建設(shè)需要，及時(shí)預(yù)留布線空間。在軌道交通、客運(yùn)場站、風(fēng)景區(qū)和交通樞紐等公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要同步規(guī)劃和建設(shè)各類通信基礎(chǔ)設(shè)施；在市政道路及其防護(hù)綠帶，以及路燈等其他市政設(shè)施規(guī)劃時(shí)，要按國家有關(guān)規(guī)定，為基站、鐵塔預(yù)留位置和空間，同時(shí)統(tǒng)籌考慮基站配套電力引入、通信管線等需求，做好通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與電力設(shè)施規(guī)劃的銜接。

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部第146號(hào)令）、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第7號(hào)令）、《城市通信工程規(guī)劃規(guī)范》（GB/T50853-2013）規(guī)定，深化城市總體規(guī)劃和通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃確定的通信基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，明確用地位置和規(guī)模以及建設(shè)項(xiàng)目基站、鐵塔配建要求，提出通信管線控制要求，并將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城市黃線管理。可綜合利用路燈桿、廣告宣傳桿（塔）等市政公用設(shè)施，集約建設(shè)混合型基站；優(yōu)先利用行政辦公、地鐵站點(diǎn)、商業(yè)樓宇等公共建筑附建基站。

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容列入土地出讓的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，同步規(guī)劃建設(shè)用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和樓內(nèi)通信暗管，預(yù)留基站的設(shè)備機(jī)房和天線位置。

同時(shí)，《通知》明確了嚴(yán)格通信基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查審批老舊城區(qū)改造規(guī)劃，以及新建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、地下綜合管廊等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案時(shí)，要將建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)留安裝條件作為審查的重要內(nèi)容，確保建設(shè)項(xiàng)目充分預(yù)留通信設(shè)備機(jī)房、天線位置以及建設(shè)項(xiàng)目用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和建筑內(nèi)配線管網(wǎng)。

《通知》進(jìn)一步規(guī)范基站建設(shè)程序。對(duì)需要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的新建通信局房、基站、鐵塔的建設(shè)，要堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”;對(duì)于需要獨(dú)立占地型基站、鐵塔，要及時(shí)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。附建型基站、鐵塔的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管部門的有關(guān)規(guī)定。

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