京滬網(wǎng)約車細(xì)則限定本市戶籍 網(wǎng)約車或?qū)⒊蔀楦呦M(fèi)

在“國(guó)家版”網(wǎng)約車新政對(duì)外公布兩個(gè)多月后，北京、上海、深圳等地網(wǎng)約車細(xì)則草案昨日一起出臺(tái)。其中，北京、上海兩地網(wǎng)約車不僅需滿足本市登記注冊(cè)、燃油車輛軸距在2700毫米以上（多為B級(jí)高檔車）、新能源車輛軸距在2650毫米以上等要求，相關(guān)駕駛員也需要擁有本市戶籍，并持有由本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。

種種規(guī)定標(biāo)明，相較“國(guó)家版”,相關(guān)地方草案更加苛刻。

據(jù)滴滴出行方面統(tǒng)計(jì)，目前從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距的不足五分之一， 滴滴在上海已激活的41萬(wàn)余司機(jī)中，僅有不到1萬(wàn)名司機(jī)具有上海本地戶籍。新政的出臺(tái)意味著這部分人將不具備網(wǎng)約車資質(zhì)。

同時(shí)，根據(jù)汽車業(yè)界對(duì)車型的劃分，常見(jiàn)的B級(jí)車有帕薩特、邁騰、奧迪A4、寶馬3系、本田雅閣、豐田凱美瑞等，價(jià)格在20萬(wàn)元左右。目前，市場(chǎng)上各家網(wǎng)約車平臺(tái)將這類車型基本劃分為較為高檔的專車、或公務(wù)行政轎車，每公里價(jià)格相比快車、出租車本就高出20%--30%左右。

早在今年7月，交通部、工信部、公安部等七部委頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，從國(guó)家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位?！掇k法》明確要有序發(fā)展網(wǎng)約車，未對(duì)網(wǎng)約車駕駛員提出戶籍、網(wǎng)約車車輛進(jìn)行車牌、車型和區(qū)域限制提出規(guī)定。

然而此次北京、上海、深圳發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定則進(jìn)行諸多限制。在人員準(zhǔn)入上，除了對(duì)網(wǎng)約車駕駛員交通安全違法行為進(jìn)行相關(guān)規(guī)定外，還明確要求從事網(wǎng)約車的駕駛員需持有本市公安機(jī)關(guān)合法的機(jī)動(dòng)車駕駛證。而在車輛準(zhǔn)入方面，從事經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車的車輛不僅需有本市登記注冊(cè)、符合車輛登記排放標(biāo)準(zhǔn)、投保三險(xiǎn)、安裝具有行車記錄功能的車載衛(wèi)星定位裝置及應(yīng)急報(bào)警裝置，此外，燃油車輛軸距還需需在2700毫米及以上，而新能源車輛軸距在2650毫米以上。而在運(yùn)營(yíng)區(qū)域上，還明確要求網(wǎng)約車平臺(tái)將不得向火車站、機(jī)場(chǎng)等設(shè)置巡游出租汽車營(yíng)業(yè)站的區(qū)域派單。同時(shí)，網(wǎng)約車還需向乘客提供當(dāng)?shù)爻鲎廛嚻噷Ｓ冒l(fā)票。

北京和上海還對(duì)戶籍進(jìn)行限制，只有同時(shí)滿足本地戶籍人士、本地登記注冊(cè)車輛（即本地車牌）、本地駕照三個(gè)條件，才能在上海和北京從事網(wǎng)約車服務(wù)。而具體到深圳，申請(qǐng)從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員需具有本市戶籍，或者持有有效的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》。

從業(yè)人員減少、車輛準(zhǔn)入門檻抬高，也必然推高成本，使得網(wǎng)約車平臺(tái)無(wú)法為人民群眾提供便利、實(shí)惠的移動(dòng)出行服務(wù)，老百姓將重新面對(duì)打車難、打車貴的局面。北上深三地地方新政將使得網(wǎng)約車運(yùn)力大幅減少，或?qū)е戮W(wǎng)約車價(jià)格上漲。

國(guó)家行政學(xué)院副教授張效羽指出，地方政府在落實(shí)七部委的《辦法》、對(duì)相關(guān)許可進(jìn)行調(diào)整細(xì)化的時(shí)候，需要符合行政許可法的基本精神和規(guī)定。地方搞數(shù)量管控、戶籍管控、車牌管控等，這和七部委的規(guī)定都是相反的。地方在進(jìn)行網(wǎng)約車立法時(shí)必須尊重交通部等七部委辦牽頭制訂的意見(jiàn)，不應(yīng)拋開(kāi)中央立法搞地方實(shí)踐。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授王靜表示，地方細(xì)則制定不當(dāng)將造成網(wǎng)約車市場(chǎng)的大幅萎縮。她表示：“新規(guī)（地方細(xì)則）與分享經(jīng)濟(jì)半毛錢關(guān)系都沒(méi)有了。分享經(jīng)濟(jì)是以兼職車主為主，地方新規(guī)后，兼職車主沒(méi)法做了?！缕垦b舊酒',用的是傳統(tǒng)出租車的管理方式來(lái)管理網(wǎng)約車。”

值得注意的是，上述地方細(xì)則中的戶籍限制還被指不符合相關(guān)行政許可的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十五條，“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)?！?/p>

上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉表示，這次的規(guī)定出臺(tái)內(nèi)容低于社會(huì)和人們心理預(yù)期，但是這也是預(yù)料之中的事情。其中，戶籍的制度要求本地居民，這項(xiàng)規(guī)定很少出現(xiàn)在企業(yè)單位規(guī)定中，或涉嫌違法。同時(shí)，政府規(guī)定車輛軸距也是很沒(méi)有必要的規(guī)定，政府不需要替用戶考慮舒適性的問(wèn)題，這也是變現(xiàn)推高網(wǎng)約車的價(jià)格。

“對(duì)戶籍車輛進(jìn)行限制，會(huì)直接造成大部分網(wǎng)約車司機(jī)被迫退出行業(yè)，不僅不利于就業(yè)的穩(wěn)定。”

此次新政的出臺(tái)，對(duì)于滴滴方面第一時(shí)間回應(yīng)表示，“有幾點(diǎn)意見(jiàn)想與有關(guān)部門商榷，也希望與社會(huì)各界一同探討”.

滴滴認(rèn)為，這是將交通部提出的“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)”,簡(jiǎn)單理解為設(shè)定更高車輛、司機(jī)門檻，將導(dǎo)致只有遠(yuǎn)超巡游出租車的中高端車輛才能從事網(wǎng)約車。

在滴滴看來(lái)，這種做法導(dǎo)致的“后果很嚴(yán)重”--車輛供給驟減、司機(jī)大幅減少、網(wǎng)約車車費(fèi)翻倍和出行效率大幅降低。滴滴還呼吁：“滴滴懇請(qǐng)地方政府有關(guān)部門能給予非本地戶籍與本地戶籍市民同等的從業(yè)權(quán)利，莫讓民眾對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失去信心和熱情。”

易到方面則表示，“易到始終堅(jiān)持和積極倡導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，將積極貫徹落實(shí)網(wǎng)約車新政和各地實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)各地征求意見(jiàn)稿的時(shí)間表，通過(guò)正常渠道向主管部門反饋有關(guān)政策意見(jiàn)建議，同時(shí)積極開(kāi)展資質(zhì)申請(qǐng)工作。”

神州專車方面則并未進(jìn)行官方回應(yīng)。

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