電信改革最重要的是產(chǎn)權(quán)改革

閉幕不久的十八屆三中全會明確提出，中央和各級政府將敦促簡政放權(quán)，突破利益藩籬，以市場為源動力，驅(qū)動全面改革。對于一直沖在改革前線的泛IT產(chǎn)業(yè)來說，全會和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將帶來怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？本報將從電子信息制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件、通信四個角度破題，詮釋全會之后的IT產(chǎn)業(yè)變革。

歷經(jīng)三次重大重組，電信業(yè)改革一路小跑前進。近期閉幕的十八屆三中全會明確提出，以市場為源動力，驅(qū)動全面改革。對此，《IT時報》記者專訪南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、工信部電信經(jīng)濟專家委員會委員、北京大學(xué)企業(yè)與公司法研究中心研究員王春暉教授，其對電信業(yè)的再次改革和前進，從頂層設(shè)計層面提出了獨到的專家觀點。“中國基礎(chǔ)電信業(yè)改革的最優(yōu)選擇是建立混合所有制的產(chǎn)權(quán)制度，基礎(chǔ)電信業(yè)一定要抓住這次改革的歷史機遇，在構(gòu)建混合所有制產(chǎn)權(quán)制度上有大作為。”

三大運營商難以形成有效競爭

“我國的前三次電信重組，都是國有企業(yè)的再重組，只打破了企業(yè)和廠商界面，但國有制產(chǎn)權(quán)的根本沒有被擊破。”王春暉表示，如果說三大運營商都是“國資委的孩子”,那么它們之間很難形成有效的電信市場競爭，一元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

三大運營商股權(quán)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，同時，容易在國有企業(yè)間形成惡性競爭。“國有企業(yè)間打得這么厲害，A把B打傷了，B把C打傷了，最終影響的還是國家利益。從國際電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，國外電信企業(yè)已經(jīng)意識到單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來的弊端，目前，包括美國、英國、德國、法國等在內(nèi)的五十多個國家的電信業(yè)，都已經(jīng)引入了多元化的投資主體，世界范圍內(nèi)的電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的格局已經(jīng)初步形成。”

法律保障混合所有制經(jīng)濟發(fā)展

此次三中全會深刻地闡明了“混合所有制經(jīng)濟”的產(chǎn)權(quán)模式，明確了“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”,“舉例來說，百度、騰訊就可以與中國移動交叉持股，只要保證公有制主導(dǎo)、控股地位，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的交叉持股，達到不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互滲透、相互交叉，就能最終融合為一體，是形成新型電信產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程，實現(xiàn)‘多贏'.”

從修憲層面開始，《憲法》第十二條的內(nèi)容是“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。”王春暉建議，可以修改為“社會主義的公共財產(chǎn)和社會主義的非公共財產(chǎn)，均神圣不可侵犯”,只有這樣的表述才能“解決公有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟的同等法律地位問題”.

另外，國務(wù)院曾在2008年修訂發(fā)布了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，而目前民營資本進入基礎(chǔ)電信業(yè)，仍缺乏政策和法律保障。“國家鼓勵民營資本進入基礎(chǔ)電信運營市場，首先必須解決的是民營產(chǎn)權(quán)進入基礎(chǔ)電信業(yè)在法律上的清晰問題。”

員工持股將激發(fā)潛力

困擾三大運營商的另一個老大難問題是，沒有實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度。“所有董事會成員都不是股東，不是出資人，在經(jīng)營活動中如何把股東和國家利益放在第一位？這是很多貪污腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一。”王春暉說。

“花別人的錢、辦別人的事”和“花自己的錢、辦自己的事”是完全不同的兩碼事。“如果實行混合所有制，不同所有制主體進入同一個董事會，發(fā)出不同的聲音，減少政府干預(yù)，則有利于建設(shè)現(xiàn)在企業(yè)制度。”

“設(shè)想一下，如果能讓三大運營商員工持股，他們既是員工，又是股東，既拿工資，又拿分紅，甚至可以選若干員工代表進入董事會，原來的員工變成了企業(yè)的主人，就算持股份額很小，但對于員工來說，也了不得了。”王春暉認(rèn)為，將員工利益和公司利益捆綁在一塊兒，必將極大地激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。

組建“國家網(wǎng)絡(luò)公司”

“傳統(tǒng)電信業(yè)的一大特點是網(wǎng)業(yè)一體，電信運營商既是網(wǎng)絡(luò)提供商，也是服務(wù)提供商，這樣的模式在特定時期是有好處的，能在安全、服務(wù)層面提供一定保障。”王春暉說，“但其帶來的問題也很多，第一壟斷，第二妨礙創(chuàng)新，第三重復(fù)建設(shè)，解決這個問題，就要實現(xiàn)網(wǎng)業(yè)分離。”

“要把基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)剝離出來，甚至廣電網(wǎng)絡(luò)，由國家專門組織一個統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營的公司，例如就叫’國家網(wǎng)絡(luò)公司‘,其本身具有壟斷屬性，但業(yè)務(wù)向全社會開放，由業(yè)務(wù)運營商支付公平的接入費，民營也可以申請，并參與公平的市場競爭。”

“網(wǎng)業(yè)分離的好處是，既業(yè)務(wù)開放了，又實現(xiàn)了自由競爭；也避免了重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)了服務(wù)的專業(yè)性。對市場的影響是非常良性的。”王春暉說。

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