12月28日消息（特約作者 張運(yùn)來(lái)）全社會(huì)對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)注度非常高，工業(yè)和信息化部的最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已經(jīng)建成并開(kāi)通5G基站超過(guò)68萬(wàn)座。雖然這個(gè)總量無(wú)法與2014年左右運(yùn)營(yíng)商4G和有線寬帶建設(shè)規(guī)模相比，但是隨著5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度的持續(xù)加大，預(yù)計(jì)從2021年開(kāi)始，運(yùn)營(yíng)商的5G建設(shè)將出現(xiàn)新的高潮，屆時(shí)通信施工相關(guān)聯(lián)企業(yè)將迎來(lái)新一輪高速增長(zhǎng)。有通信專家推算，2021年運(yùn)營(yíng)商的5G基站建設(shè)規(guī)模將超過(guò)100萬(wàn)座。
通信行業(yè)以5年為周期的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)律，讓施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了波浪式變動(dòng)。為了從激烈的競(jìng)爭(zhēng)中拿到運(yùn)營(yíng)商的訂單并獲利，特別是在運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)低谷期間，通信施工企業(yè)用盡全力通過(guò)各種操作達(dá)到目標(biāo)，這其中的貓膩你知道多少？
一、低價(jià)投標(biāo)已經(jīng)超為行業(yè)慣例
通信施工領(lǐng)域早已實(shí)現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)，這其中既有通信施工企業(yè)廠家眾多導(dǎo)致談判能力不強(qiáng)的原因，也有運(yùn)營(yíng)商有意劃小標(biāo)包限制大企業(yè)參與的因素。在運(yùn)營(yíng)商和施工企業(yè)的共同作用下，通信工程項(xiàng)目的低價(jià)投標(biāo)已經(jīng)成為影響工程質(zhì)量的重大原因。
無(wú)論是《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都有限制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，甚至低于成本價(jià)投標(biāo)的要求。雖然法律規(guī)定有明確要求，但是事實(shí)上判斷投標(biāo)企業(yè)是否低于成本價(jià)投標(biāo)，這本身就有非常大的難度。而且在行業(yè)形成共識(shí)的情況下，這個(gè)操作不容易自行消失。
任何投標(biāo)企業(yè)都有自己的成本，低于成本投標(biāo)之后，這些廠家自然會(huì)想出各種辦法找不回來(lái)。實(shí)際上，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于施工企業(yè)的各種做法大都也心知肚明。畢竟低價(jià)投標(biāo)之后，就是施工環(huán)節(jié)的偷工減料，即便運(yùn)營(yíng)商有隨工、有監(jiān)理，奈何不住各種灰色操作的影響。
如果說(shuō)施工企業(yè)低價(jià)投標(biāo)有任何不對(duì)的話，這里面除了施工企業(yè)自己的問(wèn)題外，運(yùn)營(yíng)商的問(wèn)題也不小。畢竟作為發(fā)包方，運(yùn)營(yíng)商完全可以采用綜合評(píng)分法或者其他更有利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)標(biāo)方式，并在項(xiàng)目施工階段強(qiáng)化監(jiān)理、在項(xiàng)目驗(yàn)收階段加大實(shí)地測(cè)試力度。
二、偷工減料已成為行業(yè)利潤(rùn)來(lái)源
任何一家企業(yè)都是為了營(yíng)利，施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)之后，必然要通過(guò)各種方式收回成本并且盈利。這其中偷工減料自然是不可或缺的。比如，直接用開(kāi)溝機(jī)實(shí)施光纜直埋項(xiàng)目、直接將光纜干掛在其他運(yùn)營(yíng)商或者國(guó)家電網(wǎng)的桿路上。這種施工都為后期的維護(hù)埋下了巨大隱患。
施工企業(yè)除了各種明面上大家可以想象到的偷工減料操作之外，還會(huì)偷賣發(fā)包方也就是運(yùn)營(yíng)商提供的施工材料，甚至可以與施工材料供應(yīng)廠家合伙欺騙運(yùn)營(yíng)商。比如通信施工中的鐵件、管材、石料，直接在施工現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)一圈然后就回到生產(chǎn)廠家的庫(kù)房了，甚至直接連工地都不用到。
有更大膽的施工企業(yè)甚至可以將電信的光纜穿進(jìn)移動(dòng)或者聯(lián)通的管道，或者反過(guò)來(lái)也是如此。運(yùn)營(yíng)商投巨資建設(shè)的城市管道（造假幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)/公里），實(shí)際上很多時(shí)候已經(jīng)被施工企業(yè)私吞。大家千萬(wàn)不要認(rèn)為這種奇談，實(shí)際上這種案例已經(jīng)在南方某省出現(xiàn)了。
運(yùn)營(yíng)商在低下埋設(shè)了大量5孔、7孔梅花管，但是管道里穿著是否是自家的光纜呢或者自家的管道里有沒(méi)有別人家的管理？這個(gè)問(wèn)題運(yùn)營(yíng)商自己根本說(shuō)不清，其中的原因至少有幾點(diǎn)：一是運(yùn)營(yíng)商自己家底不清，二是熟悉自家傳輸通道的人太少，三是傳輸專業(yè)早已不受重視；四是施工企業(yè)偷工減料。
三、各種利益交換早已成為必不可少
很多讀者會(huì)有疑問(wèn)，既然偷工減料已經(jīng)成為行業(yè)慣例，那么運(yùn)營(yíng)商為什么不加大施工監(jiān)理和項(xiàng)目驗(yàn)收力度呢？這實(shí)際上自然會(huì)涉及到另外一個(gè)重大問(wèn)題，那就是各種利益灰色輸送給運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)領(lǐng)域的員工，特別是縣市級(jí)公司網(wǎng)維部門和地市級(jí)公司的工程管理部門領(lǐng)導(dǎo)和員工。
現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)也都是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)來(lái)的，這些企業(yè)也在低價(jià)投標(biāo)和低價(jià)中標(biāo)。監(jiān)理企業(yè)與施工企業(yè)，雖然在功能設(shè)置上是對(duì)立的，但是在各自的目標(biāo)上也是一致的，那就是通過(guò)干活獲得收益。因此，現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)很多已經(jīng)與施工企業(yè)利益捆綁在一起。
雖然行賄這個(gè)詞語(yǔ)不定恰當(dāng)，但是在基層負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的員工和監(jiān)理企業(yè)大都會(huì)收到施工企業(yè)贈(zèng)送的各種物品，包括購(gòu)物卡等，當(dāng)然類似請(qǐng)客吃飯這種早已家常便飯了。如果你是負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)的基層管理人員，那么施工企業(yè)會(huì)主動(dòng)投其所好。
從最近5年網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)曝光的各種灰色操作，大家也可以一窺究竟。這里面基層拿小頭，大頭可能在更高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)那里。裁判文書網(wǎng)公布過(guò)某運(yùn)營(yíng)商省市級(jí)公司一把手收拾施工企業(yè)好處的方式。用當(dāng)下比較時(shí)髦的詞語(yǔ)來(lái)形容，這里面圍獵和甘于被圍獵交織在一起了。
四、行業(yè)回歸正常亟需斬?cái)嗖徽２僮?/strong>
施工行業(yè)之所會(huì)走到今天這個(gè)地步，很重要的一個(gè)因素就是只講究競(jìng)爭(zhēng)不講究監(jiān)管，或者監(jiān)管難不力。圍繞通信施工工程，眾多的中小企業(yè)參與其中，這必然會(huì)導(dǎo)致各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，這不是說(shuō)中小企業(yè)參與就必然導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而是說(shuō)參與的投標(biāo)人越多各種不正規(guī)操作可能性就越高。
在高鐵、地鐵施工領(lǐng)域，國(guó)字頭的央企或特大型企業(yè)比較多，因此整體的議價(jià)能力比較強(qiáng)。相反，通信施工領(lǐng)域，眾多的中小企業(yè)議價(jià)能力比較弱，而且為了獲得訂單使勁互相加壓，中標(biāo)獲得訂單之后，反過(guò)來(lái)又催生了各種違規(guī)甚至違法操作。
我們雖然不敢直接將通信施工中各種亂象歸咎為低價(jià)招投標(biāo)，但是這個(gè)低價(jià)招投標(biāo)絕對(duì)產(chǎn)生了許多負(fù)面影響或者提供了許多負(fù)面因素。我們不能直接定義招投標(biāo)法是否需要進(jìn)一步修訂，但是當(dāng)前的規(guī)則之下出現(xiàn)的如此多的違規(guī)操作是否應(yīng)該從法律制度層面進(jìn)一步規(guī)范呢？
通信行業(yè)一直追究打造百年工程、堅(jiān)定網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量是通信企業(yè)的生命線理念，但是從大家身邊的各種現(xiàn)象看，需要努力或者改善的方面還有很多。這些亟需調(diào)整的領(lǐng)域，不但影響通信工程質(zhì)量，而且也會(huì)影響包括運(yùn)營(yíng)商和施工企業(yè)在內(nèi)的從業(yè)人員是非觀、價(jià)值觀。（張運(yùn)來(lái)為C114特約作者）
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