復(fù)旦大學(xué)鄭磊：公共數(shù)據(jù)開放存在四大問題，建議面向場景開放

5月27日消息（南山）在昨日舉辦的“2022中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會”之場景大數(shù)據(jù)論壇上，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室主任、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)鄭磊發(fā)表演講，暢談了公共數(shù)據(jù)開放面臨的主要問題，并提出了“面向場景開放”的建議。

鄭磊指出，加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國，需要激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快三個方面建設(shè)，即：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府。公共數(shù)據(jù)開放是其中的關(guān)鍵一環(huán)，根據(jù)復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室的報告研究，我國2012年僅有3個地方政府上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，到2021年提升至193個，其中省級20個，發(fā)展速度很快。

但是，報告中仍然發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，不充分。目前全國地級、副省級和省級開放平臺仍然只占全國覆蓋率一半，還有一半的地級、副省級和省加一起沒有上線數(shù)據(jù)開放平臺。在已經(jīng)上線這些平臺，開放的數(shù)據(jù)在數(shù)量上還相對比較少，容量比較低。也就是說數(shù)據(jù)級打開了以后，里面字段和條數(shù)低，俗稱容量低，顆粒度比較粗，開放的質(zhì)量也較差。政府?dāng)?shù)據(jù)以外的公共數(shù)據(jù)開放不充分，現(xiàn)在更多看到的是政府?dāng)?shù)據(jù)，但是還有高價值的數(shù)據(jù)，比如國有企事業(yè)單位，特別是水電煤公共設(shè)施、交通、氣象機構(gòu)開放的數(shù)據(jù)，也在公共數(shù)據(jù)的范疇里面，但是這一類數(shù)據(jù)開放不充分。

第二，不平衡。開放數(shù)據(jù)數(shù)量、開放數(shù)據(jù)級的數(shù)量、平臺數(shù)量還有數(shù)據(jù)的容量在各個地區(qū)之間分布不平衡。有一些地區(qū)做比較好，還有地區(qū)相對比較弱，開放方式也不平衡，現(xiàn)在以普遍性的無條件開放數(shù)據(jù)比較多。但是無條件開放在平臺上誰都可以下載數(shù)據(jù)，相對來說價值不高，顆粒度不細(xì)。真正高價值數(shù)據(jù)也是相對敏感數(shù)據(jù)，這一類數(shù)據(jù)現(xiàn)在一般通過有條件開放或者授權(quán)運營的方式開放給社會，但是這一類開放方式目前還比較少見或者沒有真正的開展這方面工作，更多是普遍開放或者無條件開放。開放數(shù)據(jù)的主體領(lǐng)域，如：交通、氣象、衛(wèi)生主體領(lǐng)域之間分布不均衡，有一些領(lǐng)域全國開放相對好，有一些領(lǐng)域開放弱。參與開放的委辦局部門分布不平衡，有一些部門參與程度比較深，開放數(shù)據(jù)多。但是也有一些地方某一些類型部門，或者總體上在全國有一些條件部門開放數(shù)據(jù)不多，所以在部門之間分布仍然不平衡。地區(qū)之間的利用水平也不平衡，有一些地方對于數(shù)據(jù)的利用程度相對高，開發(fā)出了各種應(yīng)用。但是有一些地方比較弱，基本上沒有看到真正基于數(shù)據(jù)開放以后所產(chǎn)生的利用成果。利用主體和利用成果分布不平衡，利用主體主要體現(xiàn)在企業(yè)上，但是其他的社會組織對于數(shù)據(jù)的利用不充分。包括成果本身也集聚在某一些領(lǐng)域，但是其他的領(lǐng)域相對成果少，這個主要是不平衡的問題。

第三，不協(xié)同。開放數(shù)據(jù)平臺無論是橫向的跨地域平臺，還是縱向跨層級平臺，包括省和地市之間關(guān)系，這些平臺沒有聯(lián)通，更多看到是碎片化的孤立平臺。有一些地方省級平臺包括下屬的地市，這些地方整合度高。但是仍然有很多地方省級平臺或者地市級平臺，或者地市平臺之間都沒有互相聯(lián)通。即使有一些平臺聯(lián)通了之后，可以發(fā)現(xiàn)在這些平臺上開放數(shù)據(jù)內(nèi)容，它的主題、數(shù)據(jù)集的名稱以及開放的數(shù)據(jù)集即使名稱一樣，開放字段標(biāo)準(zhǔn)、顆粒度的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。如果到兩個地方看他們數(shù)據(jù)集，會發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)集開放上有A省開放數(shù)據(jù)，B省沒有開放；或者B省開放的數(shù)據(jù)，A省沒有開放；或者A和B省都開放這類數(shù)據(jù)，但是開放的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同。比如有的地方以日為單位開放，有的地方以月為單位開放；有的地方開放這個字段，有的地方?jīng)]有開放這個字段。即使發(fā)現(xiàn)兩個地方的數(shù)據(jù)級內(nèi)容是一樣，標(biāo)準(zhǔn)對不上，就沒有辦法把這個數(shù)據(jù)放在一起融合利用，特別是跨層級和跨地域上問題表現(xiàn)非常明顯。利用成果也是跨地域之間不協(xié)同，我們看到基于某一個城市開發(fā)了一個應(yīng)用，但是這個應(yīng)用只用了這個城市數(shù)據(jù)，到另外一個城市沒有這樣的應(yīng)用。這個應(yīng)用只是基于本地數(shù)據(jù)開發(fā)，為什么這個應(yīng)用沒有用其他地方數(shù)據(jù)？主要的原因并不是應(yīng)用時沒有想到要去用其他地方數(shù)據(jù)，而是同樣的數(shù)據(jù)在這個地方開放了，在另外一個地方?jīng)]有開放。所以這個應(yīng)用不可能成為跨地區(qū)應(yīng)用，因為其他地區(qū)同樣的數(shù)據(jù)沒有開放出來。這也是數(shù)據(jù)利用成果的跨地區(qū)不協(xié)同。

第四，不可持續(xù)。主要體現(xiàn)在：平臺運營服務(wù)不穩(wěn)定。把平臺作為建設(shè)項目，把平臺建設(shè)開發(fā)完后上線，后面并沒有穩(wěn)定的團(tuán)隊運營平臺。有一些企業(yè)或者團(tuán)隊、社會組織向平臺提出數(shù)據(jù)需求，說需要這樣的數(shù)據(jù)或者提出建議，或者有一些糾錯，發(fā)現(xiàn)這個數(shù)據(jù)有錯誤，想反饋給平臺，發(fā)現(xiàn)平臺完全沒有回應(yīng)。就是說平臺只是一個建設(shè)項目，不是常態(tài)化服務(wù)的運營平臺，后面沒有團(tuán)隊長期提供服務(wù)，可能有團(tuán)隊做技術(shù)運維，但是并沒有團(tuán)隊在做服務(wù)運營，所以這方面不穩(wěn)定。這樣的話，老百姓或者企業(yè)在平臺上進(jìn)行各種互動沒有得到回應(yīng)的話，這個平臺就不可持續(xù)。另外平臺上雖然有一些數(shù)據(jù)開放出來了，但是數(shù)據(jù)更新不及時，有一些是幾年前的數(shù)據(jù)，真正有價值的數(shù)據(jù)應(yīng)該是實時動態(tài)更新的，如果這一點做不到，也是不可持續(xù)的平臺。還有就是數(shù)據(jù)利用促進(jìn)活動沒有實現(xiàn)常態(tài)化?？赡芨鞯囟冀M織了大賽，看到很多地方都組織大賽，但是大賽有的時候一年搞一次，有時候搞一次后來沒有了。就算一年搞一次，比賽完了以后，日常利用促進(jìn)活動就沒有了，并沒有實現(xiàn)常態(tài)化。

整體而言，開放一側(cè)的政府機構(gòu)和利用方包括企業(yè)和團(tuán)隊、科研機構(gòu)，在供需之間沒有形成價值的共創(chuàng)閉環(huán)，需方找不到供方，供方只管放上自己認(rèn)為大家需要的數(shù)據(jù)，沒有思考過需方需要什么數(shù)據(jù)；或者需方提出需求，供方完全不知道，或者根本沒有回應(yīng)，沒有運維平臺。供需雙方?jīng)]有形成對接，這邊開放了很多數(shù)據(jù)，但是大家真正要的數(shù)據(jù)沒有開放；這邊不斷提出需求，但是找不到門路拿到他想要的公共數(shù)據(jù)。

怎么解決上述問題？

鄭磊介紹，數(shù)據(jù)開放早期存在一個“默認(rèn)開放原則”，凡是不可以開放，涉及到安全、個人信息保護(hù)、商業(yè)機密的數(shù)據(jù)不能開放，其他數(shù)據(jù)可以開放。這個模式聽起來理想，但真正推進(jìn)的時候效果并不理想。開放的數(shù)據(jù)不是別人要的，別人要的數(shù)據(jù)沒有開放。全球漸漸都在思考這個問題：有目標(biāo)地開放數(shù)據(jù)。

鄭磊探討了面向場景的開放。回到更具體更加接地氣、更可操作目標(biāo)，比如交通場景、氣象場景、普惠金融場景等，釋放高價值數(shù)據(jù)的潛力。鄭磊進(jìn)一步認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，就是三大場景，然后在三大場景下細(xì)分具體的小場景。

例如數(shù)字社會，十四五規(guī)劃關(guān)于數(shù)字社會這一章的話：“要聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、婦幼、就業(yè)、文體、助殘等重點領(lǐng)域，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用”，那么這些就是具體的應(yīng)用場景。鄭磊建議，政府一方面可以自己開發(fā)普惠類應(yīng)用，另一方面可以開放給市場，結(jié)合企業(yè)和社會已有數(shù)據(jù)，創(chuàng)造更好的普惠應(yīng)用。數(shù)字社會服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新提供，需要社會力量參與，地方政府需要在保證安全和隱私的情況下，賦能相應(yīng)的公共數(shù)據(jù)。

三個場景之間也有多向循環(huán)關(guān)系：互相之間相輔相成、互相支撐，任何一方都向另外兩方賦能，另外兩方反過來反哺或者重塑、促進(jìn)這方建設(shè)。這樣形成一個面向場景的公共數(shù)據(jù)開放利用的體系。在這個過程中，地方政府一是要有利用公共數(shù)據(jù)向經(jīng)濟(jì)社會賦能的能力；二是要有包容和眾創(chuàng)能力，讓整個社會參與利用公共數(shù)據(jù)過程當(dāng)中，享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的紅利；三是加強公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌治理能力，參與打造各類應(yīng)用場景，構(gòu)建整個數(shù)字生態(tài)，最終目標(biāo)是推動數(shù)字化發(fā)展。

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