舒圣祥：虛擬運(yùn)營商亂象無關(guān)“市場失靈”

一家之言

只要基礎(chǔ)運(yùn)營商下降資費，虛擬運(yùn)營商就要“批零倒掛”，拿到的批發(fā)價甚至比對方的零售價還要高。

因接連發(fā)生學(xué)生因遭遇電信詐騙離世慘劇，電信詐騙被推至聚光燈下。矛頭所向，是詐騙者常用的170/171號段，以及其背后的虛擬運(yùn)營商。有數(shù)據(jù)顯示，在近期惡意詐騙短信中，近44%來自170/171號段。虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)，被認(rèn)為是騷擾電話與詐騙電話的集中地。

本次徐玉玉事件的詐騙號碼，就是來自虛擬運(yùn)營商遠(yuǎn)特通信，只不過，該號碼已經(jīng)實名登記并通過了工信部審核。盡管如此，虛擬運(yùn)營商不靠譜的輿論印象仍被坐實，這被解讀為“市場的失靈”?？梢钥隙?，針對虛擬運(yùn)營商的監(jiān)管將會更加趨嚴(yán)。

虛擬運(yùn)營商最早于1999年在英國推出，目的是為了促進(jìn)通信業(yè)競爭，防止寡頭聯(lián)手壟斷市場和勾結(jié)定價。2013年12月底，我國工信部發(fā)放了首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)（俗稱“虛擬運(yùn)營”）試點批文。這被看作是“一次電信業(yè)重大變革”，因為民營資本，首次真正進(jìn)入國有壟斷行業(yè)。

當(dāng)年的媒體報道，常有“顛覆運(yùn)營商”之類用詞，“某運(yùn)營商高管跳槽虛擬運(yùn)營商”之類消息更是不斷曝出，似乎三大運(yùn)營商的潰敗無可挽回，而民間資本和互聯(lián)網(wǎng)思維，將再次“重塑”一個行業(yè)。

彼時，虛擬運(yùn)營商被貼上了“鲇魚”標(biāo)簽，冀望其能激活電信運(yùn)營市場；虛擬運(yùn)營商推出的零月租、無漫游、流量不清零等新資費模式，也的確促使基礎(chǔ)運(yùn)營商做出了一些改變。但就整體而言，大部分虛擬運(yùn)營商均發(fā)展不佳，不過短短的時間，輿論的標(biāo)簽已經(jīng)換成了“騙子”。

客觀評價，虛擬運(yùn)營商實名制做得確實不夠好，即便實名登記了也往往名不副實，還有很多電話卡在售出之前，就已經(jīng)完成了實名綁定，此類“養(yǎng)卡”潛規(guī)則，讓實名制陷入空懸狀態(tài)。但是不妨想想，電信詐騙是這兩年才開始出現(xiàn)的嗎？虛擬運(yùn)營商出現(xiàn)之前，未必就沒有電信詐騙？還有，經(jīng)常從國外遣返的那些跨國電信詐騙，用的也是國內(nèi)虛擬運(yùn)營商的號？

我無意為虛擬運(yùn)營商洗白，只是想強(qiáng)調(diào)一個事實，虛擬運(yùn)營商不足以背下全部的黑鍋。如果我們對徐玉玉事件的反思，僅限于虛擬運(yùn)營商的實名制不到位，對電信詐騙幾乎可以說將會毫發(fā)無損。比如個人信息泄露，這讓騙子可以實施精準(zhǔn)詐騙。還有，金融系統(tǒng)是怎樣被電信詐騙順暢嫁接？

現(xiàn)在的虛擬運(yùn)營商，事實上就是實體運(yùn)營商的代理商，它們從三大基礎(chǔ)運(yùn)營商那里承包一部分通訊網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)，然后通過自己的計費系統(tǒng)、客服號、營銷和管理體系把通信服務(wù)賣給消費者。無論是資費價格還是號碼資源，皆嚴(yán)重受制于基礎(chǔ)運(yùn)營商。

虛擬運(yùn)營商和基礎(chǔ)運(yùn)營商，一方面是代理的關(guān)系，另一方面又是競爭關(guān)系。只要基礎(chǔ)運(yùn)營商下降資費，虛擬運(yùn)營商就要“批零倒掛”，拿到的批發(fā)價甚至比對方的零售價還要高。所以，這根本談不上真正的市場競爭，更談不上所謂“市場失靈”。

只能做跟隨者的虛擬運(yùn)營商要想活下去，很可能會往“亂”字上求歪招，這是一個惡性循環(huán)。雖然虛擬運(yùn)營商都賠哭了，但因為被定義成“騙子”，所以取消虛擬運(yùn)營商的聲音，不絕于耳。亂象之下，掙扎在死亡邊緣的虛擬運(yùn)營商，未來將要如何走下去，確實是值得研究的課題。

舒圣祥（媒體人）

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