電話詐騙全怪虛擬運(yùn)營(yíng)商？ 專家呼吁完善個(gè)人信息法律規(guī)范

國(guó)際在線報(bào)道（記者柳青）：近期，中國(guó)接連發(fā)生了幾起年輕學(xué)生接到詐騙電話，被騙錢財(cái)甚至付出生命代價(jià)的慘劇，電信詐騙這個(gè)已經(jīng)被輿論關(guān)注了很久問題卻是屢禁不止，甚至有愈演愈烈的架勢(shì)?，F(xiàn)在輿論都把目光投向了詐騙電話所屬的虛擬運(yùn)營(yíng)商，那么虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)際上應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？如何才能杜絕電信詐騙和個(gè)人信息的泄露？

８月２８日，在中國(guó)公安部Ａ級(jí)通緝令之下，山東臨沂徐玉玉被電信詐騙案的最后一名犯罪嫌疑人鄭賢聰投案自首，自此，這個(gè)案件的全部６名嫌犯已全部落網(wǎng)。徐玉玉案件發(fā)生后，輿論首先注意到，涉案號(hào)碼來自１７１號(hào)段，由電信虛擬運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)。據(jù)了解，電信虛擬運(yùn)營(yíng)商在中國(guó)開啟運(yùn)營(yíng)至今只有不到三年時(shí)間，發(fā)展初期由于用戶門檻低，加之重發(fā)展規(guī)模而疏于管理，導(dǎo)致虛擬電信運(yùn)營(yíng)商成為了“電信犯罪重災(zāi)區(qū)”。中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬分會(huì)會(huì)長(zhǎng)苗建華曾表示，一些游離在注冊(cè)制之外的“黑號(hào)碼”，容易被電信詐騙團(tuán)伙利用：“１７０、１７１等號(hào)碼被不良用戶和違法犯罪分子所利用，騷擾電話、垃圾信息、詐騙信息、恐嚇信息等違規(guī)違法犯罰活動(dòng)乘機(jī)向運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域蔓延。有關(guān)主管部門在查處侵害公民個(gè)人信息安全等違法犯罪活動(dòng)的過程中，由于實(shí)施侵害的行為人的個(gè)人身份信息沒有登記或者登記的信息虛假，導(dǎo)致追查違規(guī)違法活動(dòng)取證、查處難。”

為了加強(qiáng)監(jiān)管，中國(guó)政府自２０１３年起全面開展手機(jī)實(shí)名制登記，但是目前仍存在網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)名登記不嚴(yán)、轉(zhuǎn)售企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象突出、未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記進(jìn)展緩慢等問題。工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局在今年５月發(fā)布通知，要求各電信企業(yè)確保在２０１７年６月３０日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，未按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)登的用戶將會(huì)被強(qiáng)制停機(jī)。中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)鄒學(xué)勇表示，這起案件的發(fā)生說明，虛擬運(yùn)營(yíng)商在落實(shí)實(shí)名制方面有漏洞：“有一些用戶買了我們１７０、１７１的號(hào)碼，沒有用或者打了一個(gè)電話就放在那邊，我們實(shí)名制的時(shí)候就電話告知或短信告知，但是對(duì)方就屬于關(guān)機(jī)狀態(tài)，這部分用戶就很難進(jìn)行實(shí)名，另一方面，有一些號(hào)碼就落在詐騙分子手上，我們打電話或者發(fā)短信對(duì)方也沒有回應(yīng)。我們就把虛商短信功能關(guān)掉了，但是語音通信沒辦法關(guān)掉?！?/p>

據(jù)了解，徐玉玉案件發(fā)生后，工信部曾表示，已經(jīng)查實(shí)涉案號(hào)碼之一屬遠(yuǎn)特（北京）通信技術(shù)有限公司。遠(yuǎn)特通信公布稱，詐騙山東女孩徐玉玉學(xué)費(fèi)的１７１手機(jī)號(hào)確屬該公司發(fā)售，且有完整的實(shí)名登記信息。鄒學(xué)勇說，虛擬運(yùn)營(yíng)商并不掌握用戶的通信數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容還在三大運(yùn)營(yíng)商手中，而在實(shí)行實(shí)名制之后，對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商在電信詐騙案件中所要承擔(dān)的責(zé)任也要客觀看待：“如果站在通信的本身，虛商是做到了實(shí)名制的要求，用戶對(duì)應(yīng)用通話的行為我們沒有進(jìn)行監(jiān)控，我覺得不應(yīng)該把板子打到虛擬運(yùn)用商的身上?！?/p>

２０１５年１１月至２０１６年４月底，工信部組織電信企業(yè)關(guān)停了１４萬多涉嫌電話詐騙的號(hào)碼。在這１４萬多個(gè)號(hào)碼中，虛擬運(yùn)營(yíng)商的號(hào)碼為６萬多個(gè)，只占總數(shù)的４３％。也就是說詐騙電話并不僅僅來自于自１７０、１７１號(hào)段，還有相當(dāng)多一部分來自于其他號(hào)碼。有分析人士指出，個(gè)人信息安全保護(hù)力度不足才是詐騙分子屢屢得手的根本原因。

２０１５年１１月，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)通過的《刑法修正案（九）》開始實(shí)施。之前，個(gè)人信息案件的犯罪主體限于國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，泄露個(gè)人信息的事件可能發(fā)生于社會(huì)生活的很多領(lǐng)域。這一修正案將規(guī)范對(duì)象擴(kuò)展到所有人，對(duì)于上述單位人員在履職或者提供服務(wù)過程中發(fā)生的侵害公民個(gè)人信息的行為，更為惡劣，故要求從重查處。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華表示，從制度上看，除了加強(qiáng)電信行業(yè)監(jiān)管與自律之外，還要加快個(gè)人信息保護(hù)法的立法，并且建立起從刑法、民法到專業(yè)領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)屏障，才能從根本上遏制住電信詐騙等等惡性事件發(fā)生的概率：“對(duì)于單位疏于管理，造成嚴(yán)重后果的，要根據(jù)刑法修正案對(duì)于單位犯罪的規(guī)定，直接對(duì)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁。要建立一個(gè)治標(biāo)又治本的體系性制度的話，必須要出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，建立個(gè)人信息保護(hù)的專門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，降低公民的個(gè)人的維權(quán)成本，發(fā)育行業(yè)自律的機(jī)制?！?/p>

(原標(biāo)題：電話詐騙全怪虛擬運(yùn)營(yíng)商？ 專家呼吁完善個(gè)人信息法律規(guī)范)

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