為虛擬運營商編織嚴密監(jiān)管網(wǎng)

近段時間，電信詐騙引發(fā)的數(shù)個重大惡性案件成為社會輿論關注的熱點，其中，虛擬運營商因為實名制落實不到位等問題更是成為電信詐騙的“重災區(qū)”。作為新生事物，虛擬運營商還處在成長階段，要給予其空間和時間，當然也要有更嚴格的監(jiān)管，促使其規(guī)范、健康發(fā)展，成為活躍電信市場、促進競爭并惠及消費者的“源頭活水”。

規(guī)范虛擬運營商，必須正視其成長過程中出現(xiàn)的問題。我國電信市場放開移動轉售等基礎電信業(yè)務時間不長，虛擬運營商沒有經(jīng)驗和積累，特別是與傳統(tǒng)的三大電信運營商相比，在技術手段、管理系統(tǒng)、服務體系等方面確實存在差距。更重要的是，在傳統(tǒng)運營商已有優(yōu)勢地位、基礎設施和資源擠壓下，虛擬運營商為爭取客戶、實現(xiàn)盈利，在落實實名制和加強業(yè)務自律上有所欠缺。但是，虛擬運營商也有其存在的積極意義。自誕生以來，虛擬運營商就紛紛結合自身原有業(yè)務，推出了有特色、契合細分市場需求的產(chǎn)品，增加了用戶的電信消費選擇范圍。同時，也產(chǎn)生了“鯰魚效應”，為電信市場引入競爭機制，倒逼傳統(tǒng)電信運營商改進產(chǎn)品和業(yè)務類型，降低資費價格，最終讓消費者受益。因此，由于當下出現(xiàn)的問題而廢除虛擬運營商的說法并不成立。

說到底，對虛擬運營商的監(jiān)管應探索更多有針對性的措施。多部委近期聯(lián)合行動，電信、金融等多個行業(yè)協(xié)同，出重拳治理電信詐騙，包括今年年底全部實名制、采取更嚴格的攔截技術手段、清理一證多電話卡和銀行借記卡等，將逐漸顯現(xiàn)成效。對虛擬運營商的監(jiān)管，要強化現(xiàn)有手段，加強準入、退出管理，也要充分考慮虛擬運營商的特點，比如運營主體多、社會資本為主、規(guī)范意識和規(guī)范管理手段薄弱等，探索更多有針對性的措施，構建嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡。

虛擬運營商合規(guī)經(jīng)營、嚴格自律，才是行業(yè)健康發(fā)展的根本前提。面對電信詐騙案件多發(fā)和社會大眾質疑，虛擬運營商不能推諉。特別是目前大部分虛擬運營商的商業(yè)模式、盈利路徑還不清晰，絕不能用放松管控、簡化入網(wǎng)等不合規(guī)手段吸引客戶。要在市場細分的基礎上，依靠產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新吸引客戶，同時，增強合規(guī)意識和社會責任感，肩負起自我監(jiān)督的主體責任，真正為活躍電信市場作出貢獻。政府也要加速建立通信業(yè)更加公平創(chuàng)新的環(huán)境，給虛擬運營商多一點發(fā)展空間，讓其發(fā)揮出更大的“鯰魚效應”。

（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：黃 鑫）

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