（馬秋月/文）全國人大代表、北京航空航天大學(xué)材料學(xué)與工程學(xué)院教授張濤日前在接受媒體采訪時(shí)表示，目前，我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)仍處于在軌驗(yàn)證階段，尚未形成成熟的運(yùn)營能力，亟須加快推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，盡早構(gòu)建起6G時(shí)代空天地融合網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)張濤介紹，我國目前實(shí)行的衛(wèi)星通信運(yùn)營許可制度，是基于傳統(tǒng)衛(wèi)星技術(shù)和運(yùn)營框架下制定的。但新一代衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和架構(gòu)，較傳統(tǒng)衛(wèi)星系統(tǒng)發(fā)生了很大改變。根據(jù)現(xiàn)有政策，如今整個(gè)衛(wèi)星通信通信過程均屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管范疇，民營企業(yè)理論上無法直接參與運(yùn)營衛(wèi)星星座，在國內(nèi)只能通過發(fā)射9顆以內(nèi)的試驗(yàn)星座進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證。
為此，針對推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，張濤提出三方面建議：
一是衛(wèi)星信號(hào)需要經(jīng)過關(guān)口站——衛(wèi)星——用戶形成完整通信過程。現(xiàn)在整個(gè)通信過程均屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管范疇。實(shí)際上，三個(gè)節(jié)點(diǎn)中，只需把監(jiān)管重點(diǎn)放在地球站（網(wǎng)）建設(shè)和衛(wèi)星服務(wù)經(jīng)營上，把關(guān)口站和用戶站作為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)監(jiān)管，衛(wèi)星（空間電臺(tái)）只進(jìn)行無線電監(jiān)管，整個(gè)監(jiān)管程序仍然為完整的閉環(huán)。將“A13-1衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)”和“A13-2衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)”調(diào)整為：針對衛(wèi)星移動(dòng)終端和VSAT用戶地球站的“網(wǎng)絡(luò)許可”和針對信關(guān)站等大型地球站的“地球站許可”。
二是現(xiàn)有的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》需要細(xì)分衛(wèi)星通信服務(wù)的環(huán)節(jié)，將部分環(huán)節(jié)調(diào)整出基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)民企建設(shè)的衛(wèi)星系統(tǒng)可以通過國內(nèi)牌照持有人提供服務(wù)（如四大運(yùn)營商），或者向?qū)I(yè)用戶提供服務(wù)。將A23-1衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、出售業(yè)務(wù)從《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中刪除，衛(wèi)星向國內(nèi)電信業(yè)務(wù)許可持有人提供衛(wèi)星容量不再需要電信經(jīng)營許可。對“空間電臺(tái)”只進(jìn)行無線電監(jiān)管。
三是在移動(dòng)通信直連衛(wèi)星模式中，民營企業(yè)只建設(shè)衛(wèi)星和測控站，地面關(guān)口站和用戶終端由地面運(yùn)營商負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)整個(gè)電信業(yè)務(wù)無監(jiān)管體系漏洞，適應(yīng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推動(dòng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)開發(fā)更豐富的應(yīng)用場景。
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