87億元補(bǔ)貼資金“因地制宜”，“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”項(xiàng)目多點(diǎn)開花

11月29日消息（林想）電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，這項(xiàng)被譽(yù)為從根本上縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、助力全面建成小康社會(huì)的重要政策落地。目前，兩批試點(diǎn)的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金已達(dá)87億元，如今試點(diǎn)城市根據(jù)自身情況“因地制宜”合理使用補(bǔ)貼，“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”項(xiàng)目也實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)開花。

“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”項(xiàng)目多點(diǎn)開花

11月28日，衡陽市政府與中國電信湖南公司“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”項(xiàng)目合作協(xié)議簽約暨啟動(dòng)儀式舉行。該項(xiàng)目將完成對我市1318個(gè)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，滿足對中小學(xué)、村委會(huì)等農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及居民的覆蓋。

簽約儀式上，衡陽市委副書記、市長周海兵周海兵指出，“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”工程是一項(xiàng)戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，能幫助上百萬農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)“在寬帶上增收、在鍵盤上奔小康”的美好愿望，對縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距、帶動(dòng)農(nóng)村信息消費(fèi)、扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和加快全面建成小康衡陽等具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

據(jù)悉，衡陽市具有良好的信息化基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上城區(qū)均已實(shí)現(xiàn)全光網(wǎng)覆蓋；中國電信互聯(lián)網(wǎng)衡陽節(jié)點(diǎn)在互聯(lián)骨干網(wǎng)具有重要地位，我市與長沙同為省內(nèi)核心節(jié)點(diǎn)，全省14個(gè)市州的互聯(lián)網(wǎng)流量均通過長沙和衡陽節(jié)點(diǎn)出省。目前，衡陽市節(jié)點(diǎn)寬帶達(dá)到1840G，占湖南互聯(lián)網(wǎng)流量的35%，衡陽市還順利入圍國家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)城市之一。

此次衡陽市與中國電信湖南公司簽訂合作協(xié)議，本期工程計(jì)劃投資3.95億元，完成1318個(gè)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，滿足對中小學(xué)、村委會(huì)等農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及居民的覆蓋，有線寬帶接入速率達(dá)到20Mbps以上，同時(shí)提供不低于6年的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)。

除了衡陽市外，目前“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”項(xiàng)目已在全國多點(diǎn)開花。

酒泉市2016年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴(kuò)應(yīng)用、助經(jīng)濟(jì)、惠民生”為總體目標(biāo)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，緊緊抓住實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，促進(jìn)信息消費(fèi)和絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)的契機(jī)，對市轄七個(gè)縣（市、區(qū)）全面實(shí)施寬網(wǎng)接入及提速改造，爭取到2017年底全市所有建制內(nèi)行政村實(shí)現(xiàn)寬帶村村通，其中阿克塞縣有2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、7個(gè)行政村納入此次電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，屆時(shí)阿克塞縣將有272戶811人結(jié)束沒有寬帶的歷史，從而真正實(shí)現(xiàn)全民信息技術(shù)共享發(fā)展。

六安市人民政府與中國電信安徽公司簽約六安市電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，標(biāo)志著六安市電信普遍服務(wù)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。試點(diǎn)項(xiàng)目涵蓋六安4縣3區(qū)共303個(gè)行政村的網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，含5個(gè)寬帶未通村，298個(gè)寬帶升級村，項(xiàng)目總投入6350萬元。試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，將實(shí)現(xiàn)303個(gè)行政村全部通寬帶，農(nóng)村寬帶接入能力超過12M等目標(biāo)。這一舉措對于縮小六安市城鄉(xiāng)信息鴻溝，致力于信息扶貧，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)脫貧具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

江西贛州、上饒兩市117個(gè)未通寬帶行政村通12M以上寬帶，1412個(gè)行政村寬帶速率可提升至12M以上，而實(shí)現(xiàn)“電信普遍服務(wù)”后將大大完善兩市農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧和農(nóng)村電商扶貧，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

87億元補(bǔ)貼資金“因地制宜”

電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，這項(xiàng)被譽(yù)為從根本上縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、助力全面建成小康社會(huì)的重要政策落地，將提前為數(shù)十萬個(gè)鄉(xiāng)村帶來接入光網(wǎng)寬帶的歷史機(jī)遇，同時(shí)釋放巨大的農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化潛能。它不僅使“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施有了更有力的抓手，還將對網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)起到強(qiáng)力的支撐作用。

去年10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制；去年12月，工信部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《2016年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報(bào)指南》的通知，正式啟動(dòng)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作；今年1月，第一批97個(gè)試點(diǎn)地市名單公布；今年6月，第二批89個(gè)試點(diǎn)地市名單公布。

短短半年多的時(shí)間里（包含春節(jié)），各地通信管理局在沒有任何歷史經(jīng)驗(yàn)可遵循參考的情況下，不等不靠、緊鑼密鼓、扎扎實(shí)實(shí)地往前推進(jìn)該項(xiàng)工作，先后完成試點(diǎn)地市申報(bào)、項(xiàng)目招標(biāo)、招標(biāo)結(jié)果公示、項(xiàng)目合同簽訂、工程啟動(dòng)建設(shè)等一系列復(fù)雜而細(xì)致的工作，并在行業(yè)內(nèi)逐漸形成比學(xué)趕幫的氛圍。

目前，兩批試點(diǎn)的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金已達(dá)87億元，如何把這筆資金用好、用到位，既是對國家資產(chǎn)負(fù)責(zé)，又是對廣大農(nóng)民負(fù)責(zé)。各地通信行業(yè)結(jié)合實(shí)際情況，“因地制宜”，在工作中大膽創(chuàng)新，將工作做細(xì)做實(shí)，取得了明顯成效。

為了更加合理地分配使用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，許多地方通信管理局組織當(dāng)?shù)赝ㄐ牌髽I(yè)提前對全?。▍^(qū)、市）農(nóng)村寬帶發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)翔實(shí)的摸底與調(diào)查，不少管局還編制完成了調(diào)查報(bào)告，所有縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)能力、用戶發(fā)展情況記載得清清楚楚、一目了然，為后續(xù)工作的開展提供了基礎(chǔ)與便利；在申報(bào)過程中，地方管局積極主動(dòng)地幫助指導(dǎo)市州政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、農(nóng)村通信發(fā)展、政策支持保障、配套資金落實(shí)、產(chǎn)業(yè)扶貧舉措等方面做好方案編制，獲批試點(diǎn)的地市均在選址、征地、用電、賠補(bǔ)等方面得到了一定的政策保障；在實(shí)際操作過程中，為了保證招投標(biāo)公平公正，避免出現(xiàn)“流標(biāo)”，確保工程質(zhì)量，以及盡可能地節(jié)約補(bǔ)貼資金，一些管局在充分運(yùn)用市場化手段的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了一些工作方法。比如寧夏和湖南，采取了制作“標(biāo)段”的招投標(biāo)方式，把幾個(gè)施工難度大小和投資回報(bào)率不同的“標(biāo)的”捆綁打包在一起進(jìn)行招標(biāo)，做到“肥瘦”搭配，保證每個(gè)標(biāo)段之間基本均衡。

值得肯定的是，有些管局緊扣國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，將電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作與當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作巧妙地結(jié)合起來，取得了事半功倍的推進(jìn)效果。有的管局聯(lián)合扶貧辦開展工作，將各區(qū)縣寬帶建設(shè)發(fā)展完成指標(biāo)與地方扶貧工作考核掛鉤，使電信普遍服務(wù)工作在基層得到政府和相關(guān)單位的大力支持，許多難題迎刃而解。

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