除了為拍賣制度引入5G頻譜分配點(diǎn)贊你還想說啥？

公共資源因?yàn)槿狈φ嬲漠a(chǎn)權(quán)人，存在巨大的資源使用的低效率、資源分配的錯(cuò)配問題以及資源分配過程中的尋租，市場經(jīng)濟(jì)主體國家基本都已經(jīng)放棄了依靠行政審批進(jìn)行資源配置的辦法，而采用市場手段分配資源的方式。

而就頻譜資源而言，全球主要經(jīng)濟(jì)體也大都是拍賣的方式進(jìn)行分配，這一點(diǎn)與中國在過去一直實(shí)行的依靠行政手段分配并不相同。

不過值得贊賞的是中國電信行政管理當(dāng)局在最新修訂的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》正式引入了頻譜拍賣制度，從而在制度層面掃除了頻譜資源按照市場手段配置的巨大障礙。工信部政策法規(guī)司有關(guān)官員在接受媒體采訪時(shí)稱，《條例》修訂，將招標(biāo)、拍賣作為一項(xiàng)制度設(shè)立下來，明確了對地面公眾移動通信等商用頻率可以采用招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行分配。

我們不得不對此進(jìn)步投之以贊許的眼光，中國電信產(chǎn)業(yè)的整個(gè)管制政策在緩慢的進(jìn)步，盡管擺脫指令型和指導(dǎo)意見型的管理模式還有很長的路要走，在頻譜方面首先撕開一個(gè)按照市場辦法配置資源的高階制度規(guī)范，是頻譜管理的一小步，但是電信行業(yè)管制的一大步。

由于此前中國的2G、3G和4G的頻譜分配都已經(jīng)按照行政審批分配完成，所以拍賣制度的引入，將對未來的5G頻譜分配帶來直接影響。而筆者相信，既然已經(jīng)確立為一種制度選項(xiàng)，就沒有理由繼續(xù)走回頭路和老路，用行政分配的手段主導(dǎo)5G頻譜的分配。

那么，如果拍賣制度引入5G的分配，則可以達(dá)到能者居之的局面，有資本有實(shí)力的運(yùn)營實(shí)體可以先行開展5G的業(yè)務(wù)，從而在整個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施層面推動中國整個(gè)產(chǎn)業(yè)的全球化，這種考量必須放棄一個(gè)產(chǎn)業(yè)之均衡，如果只是局限于電信運(yùn)營這個(gè)小產(chǎn)業(yè)考量，一城一池之得失，損失的將是整個(gè)中國的通信、互聯(lián)網(wǎng)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化大機(jī)遇。

但是我們依然看到雙軌制依然是未來很長一段時(shí)間內(nèi)頻譜資源分配的方式，而且這種雙軌制也主要局限于地面公眾移動通信等商用頻率的分配上。但是不得不令人遺憾的是，眾所周知的數(shù)字紅利700M依然沒有看到被重新配置的希望，而從全球來看，700M頻譜用于地面公眾移動通信幾乎已經(jīng)成為定局，尤其是歐洲兩大國德國和法國都在2015年的6月和11月分別已經(jīng)完成700MHz頻譜的拍賣，美國也早已經(jīng)完成了這個(gè)頻段的拍賣。中國則是有廣電總局黨組會議已明確將700M頻段劃給中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，同時(shí)成立“中廣移動”負(fù)責(zé)700M頻段的運(yùn)營。

而在頻譜分配上，全球的互聯(lián)網(wǎng)巨頭也開始有新的訴求，盡管全球性的互聯(lián)網(wǎng)巨頭的訴求并一定適合中國的國情，但是在聽上去資源利用更合理的理由之下，也難免會令人聯(lián)想到為何全球化的大背景下，中國何以不效仿？

比如谷歌最近提出了一個(gè)更為激進(jìn)的5G頻譜分配觀點(diǎn)，即“FCC針對3.5 GHz頻段創(chuàng)建的頻譜共享和授權(quán)模式，也可被用于更快更高效地部署5G網(wǎng)絡(luò)”，打破專屬頻譜的模式，當(dāng)然，谷歌在美國面臨的境況是運(yùn)營商拍賣了頻譜但是可能并不做覆蓋，比如在室內(nèi)頻譜被閑置，所以谷歌認(rèn)為可以建立一種“中性主機(jī)(neutral host)”的建設(shè)模式，未使用的頻譜可以被授權(quán)或者未授權(quán)場景中的任何實(shí)體進(jìn)行訪問使用。

而這種模式筆者認(rèn)為也可以用于700M頻譜的分配中，眾所周知，廣電系統(tǒng)對700M的全國性覆蓋并不具備足夠的資本，而且建設(shè)一張覆蓋全國，獨(dú)立運(yùn)營商的，全新的地面公眾網(wǎng)絡(luò)，也是重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，那么，不妨嘗試在700M上針對某些場景，采取頻譜共享的模式，授權(quán)給有能力的實(shí)體進(jìn)行訪問使用。

所以，我們看到，中國把拍賣制度引入頻譜分配中，是一次與全球主流頻譜管理模式接軌和靠攏的模式，在贊許的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒的看到，如何從經(jīng)濟(jì)價(jià)值的角度，而不是其他的角度考量避免資源錯(cuò)配，我們的頻譜管理還需要更多的模式創(chuàng)新，才能打破部門和行政壁壘，也才不至于措施全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大機(jī)遇。

否則，再多的業(yè)務(wù)層面的創(chuàng)新、再多的商業(yè)模式的創(chuàng)新，也都是空中樓閣，作為整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)頻譜資源，必須走在前面。

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