東莞：改善營商環(huán)境 助力企業(yè)發(fā)展

今年國務院首次常務會議，對進一步優(yōu)化營商環(huán)境進行了部署。但時至今日，在廣東東莞，觀音山的發(fā)展依然面臨諸多困難。

企業(yè)營商環(huán)境仍難改觀

觀音山公園擁有“國家森林公園”“國家4A級旅游景區(qū)”“嶺南第一福山”等稱號，自開園以來，有關國家森林公園的總體規(guī)劃也得到國家層面的批復，公園的發(fā)展蒸蒸日上。

近年來，全域旅游成為旅游行業(yè)發(fā)展新模式，成為地方經濟發(fā)展的新引擎。今年3月20日，廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)召開全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作推進會。在此次會議召開之前，樟木頭鎮(zhèn)旅游辦發(fā)出通知，要求觀音山國家森林公園管委會代表參會。

觀音山公園管委會主任劉志勇說：“鎮(zhèn)委主要領導點名邀請公園參會，但我當天來到會議地點要進會場時，會議主辦方竟然說不允許參會。”

通知參會卻不讓進場?這讓劉志勇對觀音山的營商環(huán)境表達了擔憂。此前，有關“樟木頭鎮(zhèn)政府收購觀音山公園”“社區(qū)與公園經營方的經營權訴爭”“三項工程穿越公園”等事件頻見報端，嚴重阻礙公園的環(huán)境保護和經營發(fā)展。

如今，收購公園事件在國家有關部門的過問下得以平息，公園經營權的問題經最高法審理后予以確認，但三項工程穿越觀音山公園核心景區(qū)的問題，雖經廣東省環(huán)保廳和廣東省林業(yè)廳等部門建議“避開森林公園或從公園邊緣經過”并采取責令停工或調整的措施，仍未能有效阻止，公園生態(tài)仍遭破壞。

處處受制困擾企業(yè)發(fā)展

難題一：國家級稱號不被認可

2005年為了提升品牌價值和管理水平，觀音山公園申報國家級森林公園，并向東莞市林業(yè)局和樟木頭鎮(zhèn)政府提出書面申請，但均被拒絕。后觀音山開發(fā)公司直接向廣東省林業(yè)局申報國家級森林公園。經廣東省林業(yè)局和國家林業(yè)局審核，觀音山國家級森林公園于2005年12月獲批成立。

觀音山森林公園獲得了國家林業(yè)局的批準成為國家級森林公園，但當地政府部門卻不認可。觀音山負責人稱，觀音山獲得了國家級森林公園稱號，這本來是件值得慶幸的事，面對來之不易的榮譽，政府部門應該珍惜，加以保護。而政府部門至今不但不予承認，還處處設置障礙。

難題二：使用權人的林權權利被否定

按照協議約定，石新社區(qū)居委會應將公園的《林權證》變更至公園經營方名下。多年來，觀音山經營方多次向石新社區(qū)居委會和東莞市林業(yè)局請求對《林權證》的使用權人進行變更，但至今沒有解決。

2005年3月29日東莞市林業(yè)局以換證為名，將涵蓋于觀音山森林公園的6484.5畝的林權分成9個《林權證》，核發(fā)給石新社區(qū)居委會。觀音山公園負責人說：“市林業(yè)局只認定石新居委會為林權權利人，否定了使用權人的林權權利，給林權權屬變更制造障礙。”這也導致林權權屬至今沒有變更。

難題三：門票價格調整糟否定

近年隨著物價的上漲和人員的增加，公園的經營維護成本數倍增長，而支撐公園發(fā)展的主要經濟來源，仍停留在10年前的水平。2013年9月6日和2014年4月6日，觀音山公園兩次向東莞市物價局遞交門票價格上調的申請報告，申請取消政府指導價，實行市場調節(jié)價，但均被否定。

難題四：要求拆除改建并新建的五星級公廁

為順應東莞市全面提升旅游廁所的管理與服務水平，促進東莞旅游業(yè)發(fā)展的號召，2015年公園根據相關文件精神對三處廁所進行改建并新建一座五星級公廁。后樟木頭鎮(zhèn)政府以“觀音廣場旅游廁所為違法用地”為由，要求公園立即拆除該廁所。

據了解，觀音山原有旅游廁所9座，大多是十多年前建設投入使用的，廁所周邊環(huán)境不再適應新的旅游發(fā)展形勢。在旅游廁所建設之前，觀音山公園已經提交給東莞市旅游局一份關于旅游廁所三年建設規(guī)劃的函。公園將此份蓋有東莞市旅游局公章的文件復印件給樟木頭鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、樟木頭鎮(zhèn)國土局后，鎮(zhèn)國土局才沒有強硬進行拆除。

難題五：建防火通道和蓄水池的申報無法通過

2013年4月清明，曾因有人燒香引起火災，燒毀了觀音山公園的大片樹林。所以，在國家森林公園內建立一條消防通道及蓄水池十分必要。

為了建防火通道和蓄水池，2016年12月和2017年3月，觀音山公園向樟木頭鎮(zhèn)政府等相關部門提出了書面申請。由于《林權證》上的使用權人長期未予變更，導致公園無法提供行政許可申報所需要的《林權證》，使得公園開發(fā)建設的所有行政許可申報無法通過。

難題六：修路被誤判擅自改變林地用途

2017年，觀音山觀音山公園在“飛云頂”原來的路上進行“縮窄硬化”鋪路和挖水塘，負責人表示，在修路過程中，公園完全沒有對樹木進行砍伐，沒有破壞任何植被和森林面貌。但是卻遭到東莞市林業(yè)局以擅自改變林地用途為由責令期限一個月內恢復原樣。

據了解，這條路是歷史上早已形成的，一直在使用，這條道路也沒有樹木生長。歷史上這里有采石場。2011年底，西氣東輸工程就直接使用這條路，還在路的中段周邊取了大量的土，并且也未在被其破壞取土的地面補種樹林，恢復原貌，形成了現在道路周邊的低洼地域和裸露地塊。關于西氣東輸工程嚴重破壞森林公園生態(tài)的情況，當時公園已向當地政府部門進行舉報，但一直沒有處理此事。

劉志勇表示，觀音山國家森林公園內還存在當地某些領導在公園內建別墅、豪華墳墓的情況，公園長期舉報與媒體大量報道也得不到重視與解決。

森林公園亟盼保護重煥新顏

當前，中央和國務院高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，要求把旅游業(yè)培育成國家戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民更加滿意的現代服務業(yè)。習總書記曾在全國高級干部培訓會議講話中強調指出“對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為，全黨都要挺身而出，堅決斗爭”;中共中央辦公廳、國務院辦公廳也曾印發(fā)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，更明確了黨委、政府各級領導應對生態(tài)環(huán)境損害承擔相應責任。各級人民政府及相關職能部門理應從政策上和資金上給予森林公園大力支持，并給旅游從業(yè)者提供一個良好的氛圍。相信東莞市林業(yè)局身為森林公園的“娘家人”，一定能夠撥亂反正，讓違法者受到懲處，讓守法者得到保護。也許，景區(qū)在今后的發(fā)展過程中，因為個別地方權貴的目無法紀和胡作非為，還有很多人為干擾需要排除，還有許多實際困難需要解決;但是，廣東觀音山國家森林公園對發(fā)展前景依然充滿了信心。因她是“城市綠肺”，是解決城市就業(yè)及帶動當地經濟發(fā)展的重要引擎，更符合“美麗中國”戰(zhàn)略。

生態(tài)綠色文化名山發(fā)展史

1999年11月30日，觀音山公園董事長黃淦波與石新社區(qū)居民委員會簽訂了《聯合開發(fā)合同書》，合同期限為50年。

2002年5月22日，東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司正式在東莞市工商行政管理局注冊設立，成為政府授權開發(fā)觀音山森林旅游資源的合法企業(yè)。同年，觀音山公園和廣東省科學院廣州地理研究所合作興建了全世界首家古樹博物館。

2005年12月23日，觀音山公園獲批“廣東觀音山國家森林公園”，成為全國首家民營的國家級森林公園;2009年12月28日，觀音山公園榮獲國家4A級旅游景區(qū)稱號;2012年10月25日，“觀音山書畫院”和“中國國際商會文化產業(yè)委員會觀音山創(chuàng)作基地”揭牌成立……

文化立山：把文化融入旅游

2005年，“十萬人民齊頌祖國”活動在觀音山拉開了第二屆健康文化節(jié)的序幕。至今已經成功舉辦11屆，成為觀音山的一個文化品牌。

類似“健康文化節(jié)”的活動也一個接一個在觀音山落地，如“首屆中國會長高峰論壇”“萬名企業(yè)家共建誠信林”“國際生態(tài)高峰論壇”“首屆全民健身萬人登山大賽”“中國名家書法藝術大展”“‘全球氣候變化與地質記錄’科學論壇”“啟智行”“粵港萬人相親會”等活動。這些活動的成功舉辦，讓觀音山朝著建設“文化名山”的目標穩(wěn)步邁進。為此，觀音山公園先后獲評“中國十佳休閑景區(qū)”“中國最佳旅游目的地”，入選“廣東省服務業(yè)100強”等稱號，并被聯合國國際生態(tài)安全合作組織列為“國際生態(tài)旅游示范基地”。

除此之外，觀音山公園及董事長黃淦波還積極投身公益事業(yè)。觀音山公園對一些重大的自然災害直接捐贈，如2008年的汶川地震，公園不僅自身捐款，同時組織員工捐款。根據不完全統(tǒng)計，近年來觀音山公園直接捐贈的金額，在1000萬元左右。同時，觀音山公園多次組織公益人士參與精準扶貧活動，遠赴四川汶川、九寨溝等貧困地區(qū)，為汶川特殊教育學校以及貧困村民捐贈現金和物資。另外，觀音山公園主辦的“觀音山問禪大型公益文化活動”自啟動以來，已經連續(xù)舉辦兩年，實現了慈善精準援助，得到了社會各界的廣泛贊譽。

今年“觀音山問禪大型公益文化活動之甘肅宕昌縣慈善文化公益行”進入報名階段，再次向社會召集愛心企業(yè)及善心人士，6月30日—7月4日將一同前往甘肅省隴南市宕昌縣為愛心事業(yè)獻上自己的一份力。

如今，觀音山公園在董事長黃淦波的帶領下，公園逐步發(fā)展為集生態(tài)觀光、娛樂健身和宗教文化旅游于一體的綜合性風景區(qū)，成為名副其實的生態(tài)名山、文化名山和佛教名山，“南天圣地、百粵秘境”而享譽中外。

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