大力實施脫貧富民戰(zhàn)略 寧夏打造全國脫貧攻堅示范區(qū)

塞上新居

經(jīng)過30多年的開發(fā)式扶貧，寧夏貧困人口從1982年的119.3萬人減少到2012年的91.35萬人。黨的十八大之后，寧夏按照到2020年實現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為民生工作的重中之重，把脫貧富民作為發(fā)展的價值取向和工作導向，狠抓精準扶貧、精準脫貧，提出了“脫貧富民36條”具體措施，建立領導干部定點扶貧機制，設立扶貧產(chǎn)業(yè)擔?；穑贫ńn立卡貧困戶“扶貧保”政策，大力實施富民工程，下大力氣解決社會事業(yè)發(fā)展滯后、居民收入偏低等事關群眾切身利益的問題，貧困人口再減少到2017年的23.9萬人，5年減少67.45萬人;貧困發(fā)生率下降到6.0%。投資40億元的中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程全線通水，113萬山區(qū)群眾喝上了放心水。

免費營養(yǎng)午餐

寧夏扶貧開發(fā)始于1983年，主要經(jīng)歷了“三西”農(nóng)業(yè)建設(1983 —1993年)、“雙百”扶貧 (1994—2000年)、千村扶貧 (2001—2010 年)、百萬貧困人口扶貧攻堅 (2011—2015年) 和精準扶貧精準脫貧 (2016年至今)五個階段。自治區(qū)歷屆黨委和政府高度重視扶貧開發(fā)工 作，特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委和政府扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為根本遵循，堅決貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署，堅持精 準扶貧精準脫貧基本方略，建立健全脫貧攻堅責任、政策、監(jiān)督、考核 評估體系，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，采取超常規(guī)舉措，下足 “繡花”功夫，打好政策組合拳，凝聚強大合力，開創(chuàng)了脫貧攻堅良好 局面。到2017年底，全區(qū)建檔立卡貧困村由2013年的1100個減少到 249個，貧困人口從2011年的101.5萬人下降到23.89萬人，貧困發(fā)生率 由25.5%下降到6%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由2011年的4193元 增長到8347元，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。

洋溢幸福

——產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展與貧困戶增收緊密相關的馬鈴薯、草畜、蔬菜 (瓜果)、中藥材、小雜糧、苗木等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出“四個一”示范 帶動工程，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”、托管托養(yǎng)托種等模式，帶動貧 困戶從產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上獲得更多收益。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，構(gòu)建技術(shù) 服務體系，縣(區(qū))有專家技術(shù)服務團隊，村有特色產(chǎn)業(yè)服務組。開展 “訂單式”“配送式”技能培訓，加快貧困勞動力由普通工向技術(shù)工、短 期工向長期工轉(zhuǎn)變，努力增加務工收入。

——易地扶貧搬遷。自上世紀80年代開始，寧夏先后組織實施了吊莊移民、扶貧揚黃工程移民、易地扶貧搬遷移民、“十二五”生態(tài)移民工 程，累計搬遷移民110多萬。“十三五”期間，寧夏計劃組織8萬貧困人 口易地扶貧搬遷，已搬遷入住移民5.5萬人，占總?cè)蝿盏?8.8%。閩寧鎮(zhèn) 是一個純移民建制鎮(zhèn)，從一片荒地轉(zhuǎn)變?yōu)橐蛔利惖男〕擎?zhèn)，昔日的干 沙灘變成了今天的金沙灘，村民人均年收入從最初的不足500元提高到1 萬多元。

——文化扶貧。制定印發(fā)《關于加快推進文化小康助力脫貧富民和 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，推動扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧的 內(nèi)生動力。全面建成606個貧困村綜合文化服務中心，率先在全國實現(xiàn) 以省為單位貧困地區(qū)綜合文化服務中心全覆蓋。

——教育扶貧。高度重視基礎教育，通過改擴建完善貧困地區(qū)學前 教育、義務教育和普通高中辦學條件，提升教學質(zhì)量。全面加強職業(yè)教 育。山區(qū)中職學生實行免費教育，減免貧困戶家庭經(jīng)濟困難高職學生學 費，確保未升入高中或大學的貧困家庭學生全部接受職業(yè)教育。實施教 育資助。2017年各級財政累計安排學生資助資金6.75億元，資助各學段 學生48.84萬人次。

——健康扶貧。實行“大病集中救治、重病兜底保障、慢病簽約 管理”，實現(xiàn)了“基本醫(yī)保、大病保險、扶貧保、醫(yī)療救助”四個全覆 蓋。建檔立卡貧困戶參保人員年度住院醫(yī)療費用實際報銷比例不低于 90%。 ——金融扶貧。以創(chuàng)建全國金融扶貧示范區(qū)為引領，推廣“信用+產(chǎn) 業(yè)+金融”的 “鹽池模式”和 “蔡川經(jīng)驗”，建立貸款風險補償機制，將 扶貧小額信貸額度提高到5-10萬元，還款期限延長至3-5年，貧困戶貸 款年齡放寬至65歲。目前，扶貧小額信貸余額65億元，貧困戶戶均貸款 4.6萬元，貧困戶貸款覆蓋率75%，扶貧小額信貸工作走在全國前列。寧 夏還在全國率先實施“扶貧+保險”全覆蓋，為全區(qū)21萬貧困戶80萬貧 困人口投保。尤其是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保險保證了貧困戶穩(wěn)定增收。

——社會行業(yè)扶貧。寧夏和福建對口扶貧協(xié)作22年，形成了“聯(lián) 席推進，結(jié)對幫扶，產(chǎn)業(yè)帶動，互學互助，社會參與”的對口扶貧協(xié)作 機制，在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)、旅游等領域進行廣泛協(xié) 作，成為全國東西部扶貧協(xié)作的典范。

9家中央單位定點幫扶寧夏9個重點貧困縣(區(qū))，各單位根據(jù)自身 優(yōu)勢和特點，或以賒銷的方式幫助貧困群眾搞養(yǎng)殖，或在當?shù)貏?chuàng)建扶貧 產(chǎn)業(yè)園，或在貧困地區(qū)投資建廠吸納貧困群眾就業(yè)增收。

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