地方政府發(fā)力大數(shù)據(jù)建設(shè)，或?qū)?shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)大一統(tǒng)

10月26日，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局正式掛牌。10月31日，山東省大數(shù)據(jù)局掛牌成立。11月5日，重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局正式掛牌。11月14日，廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局掛牌成立。

除以上省份，在今年地方改革方案中，包括貴州、福建、吉林、浙江在內(nèi)的8個(gè)省份均設(shè)立了“大數(shù)據(jù)局”。地方政府如此空前地在某一技術(shù)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)設(shè)立省級(jí)管理機(jī)構(gòu)，究竟是出于什么原因呢？

助推數(shù)字政府建設(shè)

通過(guò)省市政府公開(kāi)的改革信息，筆者發(fā)現(xiàn)，部分大數(shù)據(jù)局設(shè)立的最直接目的，就是整合相關(guān)部門(mén)信息化建設(shè)，打破“信息孤島”，挖掘、分析、儲(chǔ)存、管理不同政務(wù)平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)的協(xié)同共享，從而提升整體服務(wù)監(jiān)督管理水平，推動(dòng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字政府建設(shè)發(fā)展。

廣東省是外來(lái)人口遷入大省，根據(jù)《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》，到2020年全省常住人口總量達(dá)到11400萬(wàn)人左右，2030年達(dá)到12500萬(wàn)人左右。不難看出，關(guān)系到每個(gè)人生活方方面面的百姓服務(wù)，成為政務(wù)改革的重中之重。

廣東政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，作為本次改革方案中全新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，委以全力建設(shè)“數(shù)字政府”的重任，將集中力量夯實(shí)數(shù)據(jù)治理、云平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施普及、基層應(yīng)用覆蓋三大基礎(chǔ)，加快推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)整合共享。通過(guò)全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，讓企業(yè)和老百姓真真切切感受到利企便民的服務(wù)。

把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”來(lái)抓的浙江省，先后出臺(tái)過(guò)《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃》、《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》一系列文件，確認(rèn)新組建的大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，將通過(guò)整合辦公廳的公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)，進(jìn)一步深度融合互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府的現(xiàn)代化治理水平。

此外，在山東、廣西、吉林的改革方案中，省大數(shù)據(jù)局的主要職能就包括推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)的整合、統(tǒng)一服務(wù)流程、協(xié)同各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦公，提高政府服務(wù)、監(jiān)管、決策的智能化水平，從而形成高效、集約、便民的服務(wù)型政府運(yùn)營(yíng)模式。

“大數(shù)據(jù)局”的設(shè)立，正順應(yīng)了技術(shù)不斷升級(jí)的背景下，急需公共服務(wù)跟進(jìn)的時(shí)代要求。數(shù)據(jù)透明化、扁平化、多樣化的特性，讓政府得以采用更實(shí)事求是、高效透明、科學(xué)精準(zhǔn)的方式，服務(wù)老百姓，服務(wù)整個(gè)社會(huì)。

山東省大數(shù)據(jù)局掛牌成立

帶動(dòng)全行業(yè)綜合發(fā)展

“大數(shù)據(jù)”不是新鮮技術(shù)，隨著“智慧城市”概念的引入，各地政府部門(mén)也開(kāi)始注重利用新一代信息技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)個(gè)創(chuàng)新、開(kāi)放、協(xié)同發(fā)展的智慧型城市。而專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的設(shè)立，讓政府有人力、有精力去集中推進(jìn)各部門(mén)的大數(shù)據(jù)建設(shè)，積極主動(dòng)推動(dòng)大數(shù)據(jù)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

有中國(guó)“大數(shù)據(jù)之都”之稱(chēng)的貴州早已將“大數(shù)據(jù)”列為最矚目的標(biāo)簽。據(jù)最新資料顯示，貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量則超過(guò)1100 億元，落戶(hù)的大數(shù)據(jù)企業(yè)多達(dá)9551家。在此之上，貴州組建省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，更是大勢(shì)所趨。

為了推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升治理能力現(xiàn)代化水平，貴州大數(shù)據(jù)局將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府治理、民生服務(wù)深度融合，同時(shí)開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理、數(shù)字民生、數(shù)字設(shè)施、數(shù)字安全多方建設(shè)，努力建設(shè)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后起之秀。

重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局，則整合了人工智能、大數(shù)據(jù)、信息化、社會(huì)公共信息資源管理、智慧城市建設(shè)等職責(zé)，在智能政務(wù)、智能交通、智能物流、智慧教育、智慧醫(yī)療、智能城市建設(shè)管理、智能災(zāi)害防控以及智能環(huán)保等領(lǐng)域同時(shí)發(fā)力，建設(shè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化在政府管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì)治理等領(lǐng)域全面覆蓋。

在福建，除了將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力和公共服務(wù)的重要抓手外，福建省大數(shù)據(jù)管理局還將運(yùn)用大數(shù)據(jù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，將大數(shù)據(jù)作為科學(xué)研究的基礎(chǔ)工具和基本思維素質(zhì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的科研創(chuàng)新模式。

看似偶然，實(shí)則必然

成立大數(shù)據(jù)局所呈現(xiàn)的雨后春筍之勢(shì)無(wú)不有其必然性。政策層面，國(guó)務(wù)院早在2015年8月和2016年12月就相繼出臺(tái)了促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大重要政策——《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下稱(chēng)“《行動(dòng)綱要》”）以及《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下稱(chēng)“《規(guī)劃》”）。

《行動(dòng)綱要》明確提出，到2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開(kāi)放。

《規(guī)劃》則表示，要建立大數(shù)據(jù)發(fā)展部省協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等措施促進(jìn)區(qū)域間大數(shù)據(jù)政策協(xié)調(diào)。由此看出，各省大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的設(shè)定也正是完成既有的“規(guī)定動(dòng)作”。

技術(shù)層面，數(shù)據(jù)如同人體結(jié)構(gòu)的基本單位“細(xì)胞”一樣，是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有數(shù)據(jù)，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)從研發(fā)創(chuàng)新到落地應(yīng)用。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，重慶在大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)中，已經(jīng)將“數(shù)據(jù)挖掘和存儲(chǔ)”和“數(shù)據(jù)分析和處理”作為攻堅(jiān)其他核心技術(shù)的重中之重。

現(xiàn)實(shí)層面，政府各級(jí)各部門(mén)的數(shù)據(jù)零散、數(shù)據(jù)獨(dú)立、數(shù)據(jù)封閉狀態(tài)，已經(jīng)成為建設(shè)智慧政府、智慧城市的掣肘。因此亟需成立具有話(huà)語(yǔ)權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方與中央大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、措施、規(guī)劃等政策的銜接，統(tǒng)籌制定關(guān)于數(shù)據(jù)收集、管理、開(kāi)放、應(yīng)用等的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、步調(diào)一致地建設(shè)通用型大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，促進(jìn)地方大數(shù)據(jù)與各行業(yè)深度融合。

信息技術(shù)正以快速更迭的節(jié)奏，推進(jìn)政府服務(wù)的不斷升級(jí)。政府對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的加持，也將協(xié)同促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府、企業(yè)、個(gè)人的決策即將也必將依附在數(shù)據(jù)之上。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，政府將更廣泛、更深度地應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、智能感知等信息技術(shù)，讓每個(gè)城市發(fā)展得更智慧。

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