14億人口時代，人均一萬美元時代，中國該取消計劃生育嗎？

本文是為1月18日《新京報》所撰寫社論，見刊有改動。

1月17日，國家統(tǒng)計局公布2019年的一系列數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，與中國人均GDP首次站上1萬美元臺階相伴，2019年末，中國大陸總?cè)丝谝舱叫嫱黄?4億人，中國正式進(jìn)入14億人口時代。

14億人口和人均GDP1萬美元，兩者疊加下的中國呈現(xiàn)出這樣一種現(xiàn)實(shí)：根據(jù)世界銀行2018年數(shù)據(jù)，目前人均GDP在1萬美元以上的國家，人口總規(guī)模約16億人。隨著中國作為一個14億人口大國的加入，全球?qū)⒂?0億人進(jìn)入這個行列。這是中國對世界的巨大貢獻(xiàn)。

這同時也引發(fā)公眾對當(dāng)下時代人口政策的思考與爭議。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越強(qiáng)，能夠養(yǎng)活的人口越來越多，同時能夠創(chuàng)造的財富也越來越多，中國是否應(yīng)該采取更加積極的增加人口政策？比如刪去法律中各種有關(guān)“關(guān)于計劃生育”的內(nèi)容，采取措施鼓勵生育等。因?yàn)閿?shù)據(jù)顯示，中國2019年、2018年全年出生人口都比上一年呈減少態(tài)勢，人口老齡化在加速，適齡人群生育意愿在降低。

人口政策是中國的一個百年話題，也是一個處于不斷實(shí)踐探索和加深認(rèn)知中的新課題。至少在目前階段，“國家推行計劃生育”的表述依舊保留在憲法之中。而就實(shí)際意義而言，作為一項(xiàng)重要的長期政策，計劃生育政策也不宜輕易動搖。因?yàn)檎驹?4億人口和1萬美元的門檻上，中國的人口問題早已不再是簡單的多與少，而是如何促進(jìn)人口均衡發(fā)展的問題。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國人口形勢確實(shí)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折性變化，這實(shí)際上更凸顯了生育政策的重要性，而“計劃生育”的內(nèi)涵也應(yīng)相應(yīng)擴(kuò)張，獨(dú)生子女政策是計劃生育政策，開放二胎也是計劃生育政策，包括未來隨著形勢變化所逐步完善調(diào)整的其他生育政策也都是如此。只要地球資源限制得不到革命性突破，至少在可預(yù)見的未來，人口政策都是人類不得不長期面對的一個重要話題。

人口問題的本質(zhì)實(shí)際是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題。在一窮二白的時代，中國通過計劃生育有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速增長、民生持續(xù)改善。而在14億人口總數(shù)和1萬億美元人均GDP的今天，計劃生育正在由控制人口總量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變。

中國目前人口生育率偏低確實(shí)是事實(shí)，招工難、用工荒也確實(shí)時有發(fā)生，但14億人口數(shù)量眾多，隨著生活水平提高，資源、環(huán)境等都將繼續(xù)承壓也是事實(shí)，與部分地區(qū)招工難、用工荒相對，還有很多地區(qū)存在勞動力總量過剩的問題。因此，在十九大報告中，對中國人口政策的表述是“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，而在十九屆四中全會公報中則首次提出“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”。中國人口政策的當(dāng)務(wù)之急是解決人口發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性難題，比如應(yīng)對人口老齡化，提高人口質(zhì)量（健康等），提高勞動力素質(zhì)等，這些都不能簡單的依靠鼓勵人口增加來應(yīng)對。

與改革開放初期的人口“窮而多”相比，中國大陸今天的14億人口和1萬美元GDP意味著中國擁有著許多巨大的競爭優(yōu)勢，強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力成為中國未來經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長的有力保障。但這并不是說未來如果人口有所下降，或勞動年齡人口有所減少就會嚴(yán)重威脅到中國的國家競爭優(yōu)勢。

事實(shí)上，根據(jù)此次披露的最新數(shù)據(jù)，中國16至59周歲的勞動年齡人口依然高達(dá)89640萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.0%，總量依舊龐大。當(dāng)中國人均GDP跨過1萬美元的門檻，勞動力整體素質(zhì)也必然會迎來一次整體性提高。如全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安所言，中國未來的國際競爭力不應(yīng)繼續(xù)建立在廉價勞動力的低成本優(yōu)勢之上，而應(yīng)轉(zhuǎn)向主要依靠勞動力的質(zhì)量驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高勞動者素質(zhì)，提高全要素生產(chǎn)率，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y本的強(qiáng)國。

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