后疫情時(shí)代，城市更需盤活數(shù)據(jù)治理與運(yùn)營(yíng)這盤棋

“數(shù)據(jù)治理與運(yùn)營(yíng)水平?jīng)Q定了數(shù)字城市建設(shè)的天花板?！蹦持陛犑兴牫鞘泄δ軈^(qū)的智慧城市建設(shè)負(fù)責(zé)人向筆者感慨道，該城市功能區(qū)從開工建設(shè)到現(xiàn)在，短短十余年積累了數(shù)十億條結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、上百PB的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，規(guī)模之大令人咋舌。

無獨(dú)有偶，類似的情況在中國(guó)比比皆是。經(jīng)過多年的數(shù)字城市建設(shè)之后，大部分城市都“囤”了豐富的數(shù)據(jù)，如何把積累下的海量數(shù)據(jù)治理與運(yùn)營(yíng)好，成為現(xiàn)階段數(shù)字城市建設(shè)的重點(diǎn)。

從數(shù)據(jù)收集到數(shù)據(jù)治理與運(yùn)營(yíng)，意味著從“存數(shù)”到“用數(shù)”的轉(zhuǎn)變。就像今年的數(shù)博會(huì)重點(diǎn)討論了后疫情時(shí)代數(shù)據(jù)要素融合與創(chuàng)新發(fā)展，本質(zhì)上也是聚焦數(shù)據(jù)要素如何在數(shù)字政府、數(shù)字城市建設(shè)中發(fā)揮長(zhǎng)期價(jià)值與作用。

如何盤活數(shù)字城市的數(shù)據(jù)治理與運(yùn)營(yíng)這盤棋？近年來，中國(guó)系統(tǒng)大膽提出的現(xiàn)代數(shù)字城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)商定位，正迅速獲得眾多城市的認(rèn)可，其在數(shù)博會(huì)集中展示的數(shù)據(jù)治理與運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的研究成果和應(yīng)用案例，充分說明在數(shù)字城市建設(shè)的下一個(gè)階段里，除了產(chǎn)品、技術(shù)和方案之外，運(yùn)營(yíng)模式和治理理念將決定數(shù)字城市建設(shè)能走多遠(yuǎn)。

數(shù)字城市建設(shè)到底缺什么

數(shù)字城市在中國(guó)已成大勢(shì)所趨，一方面是自中國(guó)城鎮(zhèn)化加速，從國(guó)家戰(zhàn)略層面更加重視數(shù)字城市建設(shè)，意在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，源自老百姓對(duì)于便捷化與智能化生活的向往，渴望更多的獲得感和幸福感。

國(guó)家近年來出臺(tái)了一系列重大政策，也在鼓勵(lì)和推動(dòng)數(shù)字城市的建設(shè)步伐。例如，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》首次新增數(shù)據(jù)要素，提出加速培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。而《十四五規(guī)劃報(bào)告》更是提出加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。

數(shù)據(jù)也佐證了這種趨勢(shì)。IDC《全球智慧城市支出指南》顯示，2020年中國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到266億美元，同比增長(zhǎng)12.7%，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。

但數(shù)字城市的數(shù)據(jù)匯聚、共享與使用依然存在不小的困難。數(shù)據(jù)雖然實(shí)現(xiàn)了集中，但各部門數(shù)據(jù)質(zhì)量千差萬別，歷史數(shù)據(jù)完整度情況不一，按時(shí)更新的情況也存在差異，數(shù)據(jù)確權(quán)困難，數(shù)據(jù)使用難以追溯等等，造成了很多城市都面臨著數(shù)據(jù)共享難、協(xié)同散、應(yīng)用弱等老大難問題。

歸根結(jié)底，我們?cè)跀?shù)字城市的數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用中，缺乏可持續(xù)性的動(dòng)力機(jī)制和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式。

一直以來，城市發(fā)展都是一項(xiàng)長(zhǎng)周期的任務(wù)，數(shù)字城市建設(shè)也不例外。長(zhǎng)效發(fā)展不缺產(chǎn)品、方案和供應(yīng)商，缺的是良性的長(zhǎng)效合作機(jī)制，以及一起參與管理、運(yùn)營(yíng)的合作伙伴。這也是中國(guó)系統(tǒng)“現(xiàn)代數(shù)字城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)商”模式彌足珍貴的原因所在。

“一庫(kù)雙鏈、三級(jí)市場(chǎng)”帶來什么

數(shù)字城市建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路，也是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的支點(diǎn)。這就決定了數(shù)據(jù)治理與運(yùn)營(yíng)對(duì)于數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用有著極高要求。

對(duì)此，中國(guó)電子近年來圍繞數(shù)字城市發(fā)展的著力點(diǎn)，從應(yīng)用、法制、規(guī)模、安全各方面展開大膽探索，推出“打造一庫(kù)雙鏈、培育三級(jí)市場(chǎng)”的創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理與運(yùn)營(yíng)新模式。中國(guó)系統(tǒng)正是這一研究課題的重要牽頭方。

所謂“一庫(kù)雙鏈、三級(jí)市場(chǎng)”模式，是以一個(gè)數(shù)據(jù)要素金庫(kù)建設(shè)為支撐，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈和數(shù)據(jù)價(jià)值鏈，催生數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品“三級(jí)市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、資本化”的三次“蝶變”。

“一庫(kù)雙鏈、三級(jí)市場(chǎng)”模式有別于傳統(tǒng)做法。例如，中國(guó)電子在此模式中率先提出了數(shù)據(jù)元件市場(chǎng)的概念，打造數(shù)據(jù)流通的“中間態(tài)”，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的效率提高、定價(jià)規(guī)范、成本降低、安全保障；而將數(shù)據(jù)交易分級(jí)分類，有助于針對(duì)不同市場(chǎng)，引入不同管理、運(yùn)營(yíng)、開發(fā)主體，以及制定相匹配的法律法規(guī)和管理制度體系，讓各參與主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系更清晰。

“中國(guó)電子愿意與地方政府一同打造市場(chǎng)體系、制度體系和技術(shù)體系，在數(shù)字城市建設(shè)中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，通過三個(gè)體系的建立來推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！敝袊?guó)電子副總經(jīng)理陸志鵬早在4月份的第四屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上如是說。

可以說，“一庫(kù)雙鏈、三級(jí)市場(chǎng)”模式的確顛覆了傳統(tǒng)的數(shù)字城市建設(shè)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，從可持續(xù)性的動(dòng)力機(jī)制和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式的角度切入，在模式、機(jī)制等方面進(jìn)行有針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)，有效解決數(shù)字城市數(shù)據(jù)治理與運(yùn)營(yíng)中存在的諸多頑疾。

但光有模式創(chuàng)新就夠了嗎？如何才能讓“一庫(kù)雙鏈、三級(jí)市場(chǎng)”模式真正落地？

用好數(shù)據(jù)智能架構(gòu)這顆“活子”

再好的理念，若沒有強(qiáng)大的技術(shù)、產(chǎn)品、方案以及生態(tài)的支撐，終將成為空中樓閣。

同理，中國(guó)系統(tǒng)為推動(dòng)“一庫(kù)雙鏈、三級(jí)市場(chǎng)”模式落地，基于多年數(shù)字城市探索和實(shí)踐，提出“134N”城市運(yùn)營(yíng)體系數(shù)據(jù)智能架構(gòu)：

基于信創(chuàng)和自主技術(shù)體系構(gòu)建安全可信的中國(guó)架構(gòu)數(shù)字底座，為整個(gè)城市運(yùn)營(yíng)體系提供基礎(chǔ)設(shè)施云資源；

飛瞰數(shù)據(jù)平臺(tái)、飛思AI平臺(tái)和飛擎技術(shù)平臺(tái)，全棧適配信創(chuàng)體系，通過中國(guó)信息通信研究院能力測(cè)評(píng)，在多個(gè)維度處于業(yè)界領(lǐng)先地位；

包括數(shù)據(jù)金庫(kù)、數(shù)據(jù)中樞、數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)智能引擎，數(shù)據(jù)金庫(kù)和數(shù)據(jù)中樞旨在解決目前關(guān)鍵數(shù)據(jù)過于分散、安全保障不足等難題，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)構(gòu)建自主安全的數(shù)據(jù)中心；數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)智能引擎，為數(shù)據(jù)要素匯聚、加工、定價(jià)、流通交易一體化奠定基礎(chǔ)；

以“需求牽引，數(shù)據(jù)賦能”為指引，為城市治理現(xiàn)代化、民生服務(wù)暢達(dá)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供數(shù)智化支撐。

正所謂“一子落、滿盤活”。中國(guó)系統(tǒng)城市運(yùn)營(yíng)體系數(shù)據(jù)智能架構(gòu)就是盤活數(shù)字城市數(shù)據(jù)治理與運(yùn)營(yíng)的這顆“活子”。

城市運(yùn)營(yíng)體系數(shù)據(jù)智能架構(gòu)首先解決的是數(shù)字底座建設(shè)難題，數(shù)字城市的數(shù)據(jù)敏感度高、安全合規(guī)度要求高，確保數(shù)據(jù)安全、可靠是一道不可逾越的紅線，基于自主技術(shù)體系的中國(guó)電子云可以提供數(shù)字底座的充分安全保障；其次解決的是數(shù)據(jù)治理與運(yùn)營(yíng)的難題，絕大部分城市普遍存在數(shù)據(jù)過于分散、安全保障不足、流通共享差等難題，單點(diǎn)的產(chǎn)品或者解決方案很難具有全局和全流程視角，而飛瞰數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)智賦能平臺(tái)等圍繞數(shù)據(jù)要素全流程來賦能，徹底解決上述各種挑戰(zhàn)；第三，解決“如何用好數(shù)據(jù)要素”的難題，以“需求牽引，數(shù)據(jù)賦能”為指引，為數(shù)據(jù)應(yīng)用提供支撐。

具體來看，中國(guó)系統(tǒng)已經(jīng)圍繞數(shù)據(jù)智能、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)三大體系建立起全鏈條的數(shù)據(jù)工廠處理流程。針對(duì)數(shù)據(jù)流通中的安全問題，數(shù)據(jù)流通體系運(yùn)用數(shù)據(jù)沙箱、隱私保護(hù)技術(shù)，確保原始數(shù)據(jù)不出庫(kù)，加工后的數(shù)據(jù)元件可出庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”。

目前，中國(guó)系統(tǒng)正在22個(gè)省超過50個(gè)地級(jí)市落實(shí)數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)，其數(shù)據(jù)治理與運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式獲得了越來越多城市的青睞。以四川德陽為例，從頂層設(shè)計(jì)到最終落地，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)整合共享效率提升87%，數(shù)據(jù)鮮活度提升45%，助力城市管理效率提升65%。

5月28日，中國(guó)電子與德陽市人民政府在成都簽署城市數(shù)據(jù)治理工程合作協(xié)議；中國(guó)系統(tǒng)與德陽發(fā)展控股集團(tuán)有限公司同步簽署了數(shù)據(jù)治理工程方案設(shè)計(jì)合作協(xié)議，將共同開展城市數(shù)據(jù)治理工程和數(shù)據(jù)要素化研究，針對(duì)數(shù)據(jù)治理工程制度組織體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)規(guī)則體系建設(shè)進(jìn)行深入探索。

面向未來，IDC直言除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理以及數(shù)字化管理將成為數(shù)字城市建設(shè)的最大熱點(diǎn)。在數(shù)字城市建設(shè)迎來吐故納新之際，中國(guó)系統(tǒng)的“一庫(kù)雙鏈、三級(jí)市場(chǎng)”模式和城市運(yùn)營(yíng)體系數(shù)據(jù)智能架構(gòu)必然為越來越多的城市注入無窮的數(shù)字活力。

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