兩部委：鼓勵(lì)車企兼并重組 推動(dòng)僵尸企業(yè)退出

本文轉(zhuǎn)自 中國(guó)工業(yè)報(bào)

6月12日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善汽車投資項(xiàng)目管理、加強(qiáng)汽車產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警、規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理等四個(gè)方面闡述汽車投資管理的意見。意見要求，加快國(guó)有汽車企業(yè)改革步伐，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)僵尸汽車企業(yè)退出市場(chǎng)，加強(qiáng)汽車產(chǎn)能發(fā)布和預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本合理投資。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新能源汽車     今年4月，工信部、發(fā)改委和科技部等三部委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。6月13日，工信部相繼發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》和《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（2017年）》的征求意見稿，可見國(guó)家對(duì)加快發(fā)展這兩個(gè)行業(yè)的力度著實(shí)不小。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，在政策的大力推動(dòng)下，新能源汽車行業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展。2017年5月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成5.1萬輛和4.5萬輛，同比分別增長(zhǎng)38.2%和28.4%。1~5月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成14.7萬輛和13.6萬輛，比上年同期分別增長(zhǎng)11.7%和7.8%?！兑庖姟分?，對(duì)新能源汽車的發(fā)展提出，支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷完善新能源汽車投資項(xiàng)目技術(shù)要求和生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)范條件，鼓勵(lì)企業(yè)提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)際技術(shù)、資本、人才等資源提升國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化水平。《意見》中再次重申了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對(duì)新建中外合資轎車企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和中外合資企業(yè)數(shù)目的規(guī)定僅適用于傳統(tǒng)燃油汽車，即新建中外合資純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目按照《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準(zhǔn)，不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，由投資主體自行決定。

對(duì)于申請(qǐng)新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)（包括現(xiàn)有商用車企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）投資項(xiàng)目，應(yīng)符合《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部2015年第27號(hào)令）的要求。申請(qǐng)新建純電動(dòng)商用車企業(yè)（包括現(xiàn)有乘用車企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)商用車）投資項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：企業(yè)具有完整的研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力，擁有整車及驅(qū)動(dòng)控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)、整車集成及輕量化等方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力；建設(shè)內(nèi)容包括高性能動(dòng)力電池系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及整車（車身成型、涂裝、總裝等）生產(chǎn)體系；新建企業(yè)具有產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷售和售后服務(wù)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等能力，擁有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)和品牌所有權(quán)；擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平?，F(xiàn)有純電動(dòng)汽車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目，上年度產(chǎn)能利用率應(yīng)高于全行業(yè)平均水平。

嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能     在完善汽車投資項(xiàng)目管理方面，《意見》中提出嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能。原則上不再核準(zhǔn)新建獨(dú)立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項(xiàng)目；現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項(xiàng)目；已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有汽車整車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，必須同時(shí)滿足：上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平；上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平；上年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例高于3%；產(chǎn)品具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)于現(xiàn)有乘用車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目更加嚴(yán)格，除滿足上述條件外，企業(yè)平均燃料消耗量還應(yīng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求。

意見中指出，新建專用汽車企業(yè)投資項(xiàng)目不再報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委備案。《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的其他報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委備案的投資項(xiàng)目，調(diào)整為報(bào)送省級(jí)政府投資主管部門備案。

  加快淘汰落后產(chǎn)品和僵尸企業(yè)     在規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理方面，意見中提到首先要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。建立汽車投資項(xiàng)目管理和汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范條件，提升行業(yè)監(jiān)管能力和效率。推動(dòng)汽車企業(yè)信用信息公開和共享，通過守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，在汽車投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理領(lǐng)域，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

其次是要健全行業(yè)退出機(jī)制。加快淘汰落后產(chǎn)品和僵尸企業(yè)。對(duì)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行為期兩年的特別公示管理。被特別公示的企業(yè)應(yīng)接受保持汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求的核查，符合要求的，取消特別公示；特別公示期滿未達(dá)到要求，存在公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全隱患的，暫停其生產(chǎn)、銷售活動(dòng)。

另外還要落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。省級(jí)政府投資主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《意見》的規(guī)定，健全核準(zhǔn)、備案的規(guī)則和程序，依法依規(guī)辦理汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案，并通過《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)》及時(shí)將核準(zhǔn)備案信息報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。同時(shí)，省級(jí)政府投資主管部門要按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)汽車投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，準(zhǔn)確掌握汽車投資項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行情況和企業(yè)發(fā)展情況，為企業(yè)做好投資服務(wù)工作。

值得關(guān)注的是，在加強(qiáng)汽車產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，《意見》提出建立汽車產(chǎn)能信息報(bào)送制度和加強(qiáng)汽車產(chǎn)能發(fā)布和預(yù)警。要求汽車整車、發(fā)動(dòng)機(jī)、車用動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將上年度相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、建成產(chǎn)能、在建產(chǎn)能和規(guī)劃產(chǎn)能等情況，于每年1月底前上報(bào)省級(jí)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門并抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。另外，國(guó)家發(fā)展改革委組織行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立年度汽車產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布汽車產(chǎn)能變動(dòng)信息，加強(qiáng)產(chǎn)能預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本合理投資。

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