國(guó)資委獨(dú)家回應(yīng)：一汽長(zhǎng)安高層互換

8月2日，中國(guó)第一汽車集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“一汽集團(tuán)”）和中國(guó)兵器裝備集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵裝集團(tuán)”）的官網(wǎng)均發(fā)布主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的傳聞，證實(shí)了兩大集團(tuán)一把手互調(diào)的消息。兵裝集團(tuán)公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記徐留平調(diào)任一汽集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記，而現(xiàn)任一汽集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記徐平任兵裝集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書記。

兩年前北上長(zhǎng)春擔(dān)任一汽集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記的徐平，把一汽帶出反腐旋渦、穩(wěn)定管理團(tuán)隊(duì)并理順旗下事業(yè)部之后，將赴兵裝集團(tuán)走完職業(yè)生涯的最后一站。而作為汽車行業(yè)引人注目的少壯派領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)長(zhǎng)安汽車集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)安汽車集團(tuán)”）董事長(zhǎng)、黨委書記徐留平在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)安快速穩(wěn)定發(fā)展之后，將接手改革沉疴已久的一汽，肩負(fù)拯救這個(gè)“共和國(guó)長(zhǎng)子”深化改革的重任。

這是自2015年一汽、東風(fēng)兩大集團(tuán)一把手互調(diào)以來(lái)，汽車行業(yè)最大的人事調(diào)整。實(shí)際上自二者的一把手互調(diào)以后，兩大集團(tuán)重組合并的傳聞一度甚囂塵上。如今，一汽長(zhǎng)安之間一把手互調(diào)，重組傳聞再度發(fā)酵，只不過(guò)由之前的一汽、東風(fēng)兩家合并，變?yōu)橐黄?、東風(fēng)與長(zhǎng)安三家央企合并，組建規(guī)模超千億的汽車行業(yè)“航母”。

此前沸沸揚(yáng)揚(yáng)的一汽、東風(fēng)重組傳聞，曾引發(fā)業(yè)內(nèi)支持派與反對(duì)派的激辯，此次同樣如此。行業(yè)人士議論紛紛，莫衷一是。作為央企的“娘家人”，國(guó)資委卻自有考慮。8月2日，一位不愿具名的國(guó)資委資深人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，此次一汽、長(zhǎng)安一把手互調(diào)，屬于正常的人事調(diào)動(dòng)，和重組并無(wú)關(guān)系。尤其是一汽、東風(fēng)與長(zhǎng)安三家央企整合，目前并無(wú)跡象。但這位國(guó)資委人士同時(shí)透露，汽車央企也確有重組的必要：“重組從技術(shù)上看也不存在問(wèn)題”。

由此看來(lái)，在汽車行業(yè)股比開放進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的行業(yè)大背景下，在國(guó)資委等政府主管部門推動(dòng)國(guó)企兼并重組、做大做強(qiáng)的管理思路下，國(guó)資委內(nèi)心仍希望推動(dòng)今后汽車行業(yè)的兼并重組，進(jìn)一步強(qiáng)化汽車央企的競(jìng)爭(zhēng)力。而今日的一汽與長(zhǎng)安一把手互調(diào)，以及此前的一汽與東風(fēng)一把手互調(diào)，也暗藏著為汽車國(guó)企大集團(tuán)重組整合做鋪墊的意思，但整合與否仍需要頂層的決策和更進(jìn)一步的考量。

兩徐對(duì)調(diào)背后：國(guó)資委的新打法

兩徐對(duì)調(diào)在去年就有相關(guān)傳聞。去年6月，時(shí)任一汽集團(tuán)總經(jīng)理許憲平調(diào)任中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)董事長(zhǎng)之際，就有媒體爆料稱，徐留平將北上一汽，擔(dān)任一汽集團(tuán)總經(jīng)理一職。而且當(dāng)時(shí)的傳聞中，并無(wú)徐平的調(diào)任消息，徐留平到一汽是擔(dān)任“二把手”，兩徐共同在一汽推行改革。不過(guò)，長(zhǎng)安很快發(fā)布公告辟謠。而自許憲平調(diào)離一汽后，一汽集團(tuán)總經(jīng)理職位空缺至今。有消息稱，徐留平就任一汽集團(tuán)董事長(zhǎng)之后，一汽集團(tuán)總經(jīng)理的職位也將很快確定。

對(duì)于這次兩徐對(duì)調(diào)的人事調(diào)整，業(yè)內(nèi)有不同解讀。一種看法認(rèn)為，這次人事調(diào)整很可能是政府主管部門醞釀已久的汽車行業(yè)央企之間“人事?lián)Q防”的“另一只靴子落地”。在汽車行業(yè)中，只有一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安是央企，從2015年開始，汽車央企高級(jí)管理人才對(duì)調(diào)已經(jīng)是國(guó)資委等主管部門推進(jìn)汽車央企改革的一項(xiàng)重要措施，這樣做在保證調(diào)整央企領(lǐng)導(dǎo)人了解行業(yè)、避免外行管理內(nèi)行的同時(shí)，便于斬?cái)鄧?guó)企內(nèi)部既有利益鏈條，減少國(guó)企改革阻力。

2015年，一汽、二汽（東風(fēng)）一把手對(duì)調(diào)，東風(fēng)汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記徐平北上長(zhǎng)春，調(diào)任一汽集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記；原一汽集團(tuán)“掌門人”竺延風(fēng)則在離開汽車行業(yè)近8年后回歸，告別吉林省委領(lǐng)導(dǎo)的位置南下武漢，接替徐平任東風(fēng)汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記?！吧厦妫ㄑ肫笾鞴懿块T）一開始的計(jì)劃就是三家央企的高層輪換，但是由于種種原因，只調(diào)整了一汽和二汽，長(zhǎng)安的暫時(shí)未動(dòng)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)知情人士表示。

但也有分析認(rèn)為，此次人事調(diào)整或許跟徐平主政一汽后改革阻力過(guò)大、業(yè)績(jī)調(diào)整不如東風(fēng)顯著有關(guān)。在兩年前徐平離開東風(fēng)赴任一汽之際，就有業(yè)內(nèi)人士判斷，徐平到一汽的挑戰(zhàn)更大。

老國(guó)有企業(yè)存在的很多歷史問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題等諸多問(wèn)題十分復(fù)雜。腐敗、自主品牌發(fā)展與整體上市——一汽改革的三座大山，都是不容易翻越的山頭。相較而言，東風(fēng)的攤子更好打理一些，東風(fēng)早已實(shí)現(xiàn)整體上市，自主品牌也比一汽更具規(guī)模，雖然缺乏龍頭，但旗下柳汽、小康等自主品牌發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)。

實(shí)際上，徐平主政一汽集團(tuán)這兩年多來(lái)，也進(jìn)行了諸多調(diào)整，管理方面整頓人事，安撫人心，將深陷反腐旋渦的一汽帶入正常工作軌道；梳理自主品牌業(yè)務(wù)，比如組建成立乘用車、商用車和紅旗三個(gè)事業(yè)部，并確定集團(tuán)層面的負(fù)責(zé)人。此項(xiàng)舉措意在權(quán)責(zé)分明、責(zé)任到人，推動(dòng)一汽向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；成立集團(tuán)產(chǎn)品策劃項(xiàng)目部，強(qiáng)化自主品牌中長(zhǎng)期產(chǎn)品策劃和產(chǎn)品項(xiàng)目管理模塊功能，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌管理。而通過(guò)砍掉冗余項(xiàng)目，提升自主品牌銷量，今年上半年一汽轎車實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的大逆轉(zhuǎn)。

但在外界看來(lái)，一汽改革的成效依然不夠大。比如整體上市未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)、內(nèi)部業(yè)務(wù)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)耗問(wèn)題申請(qǐng)?jiān)俅窝悠?；自主品牌依然挑?zhàn)嚴(yán)峻，旗下僅有商用車一汽解放一枝獨(dú)秀，自主品牌銷量在幾大汽車國(guó)企中排名十分靠后。今年上半年，一汽自主品牌銷量為28.19萬(wàn)輛，而前三名上汽、長(zhǎng)安、東風(fēng)分別為131.56萬(wàn)輛，87.01萬(wàn)輛，70.10萬(wàn)輛。如果以自主品牌乘用車的銷量規(guī)模來(lái)看，一汽則直接被甩出前十名之外。

顯然，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、利益盤根錯(cuò)節(jié)的一汽，需要一位更具魄力與手腕的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)大刀闊斧推進(jìn)各項(xiàng)改革。徐平今年已經(jīng)60歲，按照副部級(jí)干部在企業(yè)干到63歲的不成文慣例，徐平想要破解一汽改革這盤難解的棋局，短時(shí)間內(nèi)很難做到。而1964年出生的徐留平不僅時(shí)間充足，本人也是汽車行業(yè)知名的的少壯派領(lǐng)導(dǎo)，敢想敢為，是典型的改革派。

自2007年升任長(zhǎng)安集團(tuán)董事長(zhǎng)以來(lái)，徐留平大力推進(jìn)長(zhǎng)安汽車業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由微車為主向“商乘并舉”轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展自主品牌乘用車業(yè)務(wù)。長(zhǎng)安汽車構(gòu)建了覆蓋“五國(guó)九地”的研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建自主研發(fā)體系，成為第一家自主品牌乘用車年產(chǎn)銷過(guò)百萬(wàn)輛的企業(yè)，并一躍成為自主品牌的領(lǐng)頭羊。在汽車行業(yè)兼并重組上，長(zhǎng)安也有積極嘗試。

在汽車行業(yè)豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是打造自主品牌方面的出色業(yè)績(jī)，是上級(jí)主管部門調(diào)任徐留平執(zhí)掌一汽的重要原因?！叭移囇肫笾?，一汽的問(wèn)題最多最難解，不僅僅有老國(guó)企的沉重包袱，也和東北地區(qū)不透明的政商關(guān)系等大環(huán)境有關(guān)，需要一位年富力強(qiáng)的改革派領(lǐng)導(dǎo)。今年才53歲的徐留平，有10年左右的時(shí)間來(lái)推動(dòng)一汽改革這盤棋?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)知情人士表示。

重組設(shè)想存在：如何拆分如何重建

2015年，一汽、二汽一把手互換之際，兩大集團(tuán)重組的傳聞一度在業(yè)內(nèi)傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。理由主要有兩方面，一是央企兼并重組的大潮中，鋼鐵、火車等行業(yè)均有大動(dòng)作，汽車行業(yè)也不能例外，而且此前南北車、寶鋼武鋼等合并，都有高層互換的先例；二是一汽二汽頗有淵源，業(yè)務(wù)也高度相近，自主乘用車業(yè)績(jī)都不強(qiáng)，國(guó)企包袱沉重，改革都受制于體制積弊，兩家業(yè)務(wù)相近，問(wèn)題相似，合二為一更容易推進(jìn)改革，節(jié)省國(guó)家投入。

但也有不少反對(duì)聲音，反對(duì)者認(rèn)為，過(guò)去多年的企業(yè)重組失敗案例表明，政府推動(dòng)的“拉郎配”往往結(jié)出苦果。比如2009年政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)中航系旗下的哈飛、昌河并入中國(guó)長(zhǎng)安集團(tuán)，想讓微車業(yè)務(wù)強(qiáng)大的長(zhǎng)安帶動(dòng)發(fā)展不順的哈飛、昌河兩個(gè)微車行業(yè)元老，但最終以失敗告終。另一方面，一汽、東風(fēng)兩大國(guó)企都是人事關(guān)系復(fù)雜、利益盤根錯(cuò)節(jié)，逐個(gè)梳理解決都頗為不易，更何況兩家并到一起解決；而且兩家都是地方經(jīng)濟(jì)支柱，牽一發(fā)動(dòng)全身，整合勢(shì)必要裁撤品牌和員工，地方政府的利益不好協(xié)調(diào)；至于自主品牌乘用車發(fā)展滯后，兩個(gè)弱旅放到一起未必能變強(qiáng)。

直到竺延風(fēng)在接受媒體采訪時(shí)正式回應(yīng)：“無(wú)探討，無(wú)計(jì)劃”，一汽、二汽整合的傳聞才逐漸平息。如今，一汽、長(zhǎng)安一把手互調(diào)，重組整合的傳聞再起，只不過(guò)傳聞中的主角增加了長(zhǎng)安，變?yōu)槿已肫笳系揭黄穑M建規(guī)模超千億的汽車業(yè)“航母”。在汽車行業(yè)人士就重組整合的可能性與前景爭(zhēng)論不休之際，國(guó)資委人士則明確否認(rèn)了兼并重組的傳聞?！罢Ｈ耸抡{(diào)整，和重組沒關(guān)系。如果三家整合到一起，能否成為‘走出去’的先鋒，快速形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)問(wèn)題，是否會(huì)在國(guó)內(nèi)造成行業(yè)壟斷是另一個(gè)大問(wèn)題，其他地方汽車企業(yè)將很難與之競(jìng)爭(zhēng)。”上述國(guó)資委資深人士在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)如此回應(yīng)。但耐人尋味的是，國(guó)資委人士并未全盤否認(rèn)汽車行業(yè)重組的可能，甚至假設(shè)了一汽二汽重組的可能：“重組也沒問(wèn)題。關(guān)鍵要看商務(wù)部反壟斷局、財(cái)政部的意見?！?/p>

事實(shí)上，汽車行業(yè)中外合資股開放進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，行業(yè)失去政策保護(hù)傘早已板上釘釘，汽車行業(yè)國(guó)企做強(qiáng)做大的任務(wù)也比以往更為迫切。沒有外資只能持股50%的政策保護(hù)后，幾大汽車國(guó)企能否跟國(guó)際汽車巨頭同臺(tái)競(jìng)技，則是國(guó)資委等行業(yè)主管部門一直擔(dān)憂的問(wèn)題。去年，工信部部長(zhǎng)苗圩就表示：“股比開放長(zhǎng)則8年，短則3-5年，國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)、自主品牌要抓住窗口期提升實(shí)力，加緊練內(nèi)功?！?/p>

由此看，在新能源、智能化等前所未有的產(chǎn)業(yè)變革浪潮沖擊下，不破不立，大破大立，通過(guò)兼并重組減少重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，從頂層設(shè)計(jì)上優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，讓汽車行業(yè)更好適應(yīng)行業(yè)變革的新浪潮，早已在主管部門的考慮之中。不管是如今一汽和長(zhǎng)安的一把手對(duì)調(diào)，還是此前一汽、二汽的一把手互調(diào)，都很有可能是汽車行業(yè)兼并重組大潮的前奏。

但就短期來(lái)看，徐留平主政一汽之后將開出什么藥方，徐平出任兵裝集團(tuán)一把手后，下屬公司長(zhǎng)安集團(tuán)方面是否會(huì)有人事調(diào)整，一汽、長(zhǎng)安是否會(huì)開展合作等問(wèn)題更引人關(guān)注。2015年一汽、東風(fēng)兩大國(guó)企一把手調(diào)整后，人事、組織架構(gòu)與發(fā)展戰(zhàn)略均進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，兩大集團(tuán)還在技術(shù)研發(fā)上開展合作。如今，一汽、長(zhǎng)安兩大集團(tuán)的一把手對(duì)調(diào)，也勢(shì)必會(huì)引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。

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