補貼退坡“應(yīng)激效應(yīng)”產(chǎn)生？新能源汽車補貼覆蓋率不降反增

伴隨新能源汽車補貼門檻的不斷提升、補貼力度的持續(xù)降低，獲得補貼的車型數(shù)量及比例必將出現(xiàn)縮減——這是業(yè)界對補貼退坡效應(yīng)的普遍預(yù)期。不過，來自工信部最新披露的信息卻顯示，與2017年相比，2018年通過補貼初審的車型數(shù)量在新能源汽車總銷量中的占比卻不降反升。

11月29日，工信部發(fā)布的“2018年度新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金初審結(jié)果”顯示，2018年專家組核定的能夠獲得補貼的新能源汽車推廣數(shù)為54.14萬輛，占當(dāng)年新能源汽車總銷量125.6萬輛的43.1%；2017年專家核定獲得補貼車型數(shù)量為20.75萬輛，占當(dāng)年新能源汽車總銷量77.7萬輛的26.69%。相比之下，新能源汽車補貼的覆蓋率在一年內(nèi)同比提升了61.5%。

對此，行業(yè)分析認為，企業(yè)實施技術(shù)升級來迎合補貼新政的高門檻，以及補貼申請合規(guī)性的提高，是通過率提升的主要原因。

但與此同時，仍有部分車企產(chǎn)品因未接入國家監(jiān)管平臺、國家監(jiān)管平臺核定的行駛里程未能達到2萬公里等多種原因，在2018年補貼初審中被核減，導(dǎo)致后續(xù)無法獲得新能源汽車補貼。數(shù)據(jù)顯示，2018年被核減的補貼申報總數(shù)量為33068輛，比2017年的29472輛略有增加。

補貼比例“不降反升”

獲補貼車型數(shù)量比例的提升，在主流新能源車企身上均有所體現(xiàn)。針對2018年新能源銷量前五名的車企，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者統(tǒng)計了其在2017年及2018年獲得補貼車型占企業(yè)新能源汽車總銷量的占比，發(fā)現(xiàn)均呈上升態(tài)勢。其中，江淮汽車2018年獲補貼車型數(shù)量占比為57.78%，比2017年高出46.86個百分點；上汽乘用車2018年補貼車型數(shù)量占比63.61%，比2017年高出38.9個百分點。此外，比亞迪2018年該占比為61.13%，比2017年提升了33.7個百分點；北汽新能源2018年的補貼占比上升 16.96個百分點至21.8%。表現(xiàn)較為穩(wěn)定的吉利汽車在2018年也出現(xiàn)了2.26個百分點的提升，新能源汽車獲補貼占比達到72.32%。

隨著補貼門檻提升，獲得補貼車型的數(shù)量占比反而提升，這并不是2018年才出現(xiàn)的新情況。數(shù)據(jù)顯示，2016年通過專家核定車型數(shù)量占總銷量為16.78%，相比之下，2017年該比例也上升了近10個百分點。

對于這樣的“反?！爆F(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士認為，很可能是得益于新能源車企在補貼退坡的情況下，迅速對政策作出反映，對產(chǎn)品的關(guān)鍵性能指標(biāo)進行了及時的更新升級，產(chǎn)品線往中高端延展，使企業(yè)達到新補貼技術(shù)標(biāo)準的車型占比提升。同時，在申報內(nèi)容合規(guī)化上的提升，也使企業(yè)在申報國家補貼時的通過率更高。

縱觀過去幾年，受解決消費者里程焦慮及補貼政策退坡的雙重推動，提升續(xù)駛里程和電池能量密度等關(guān)鍵指標(biāo)成為多數(shù)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的共同追求。從結(jié)果來看，由于2018年的補貼政策取消了續(xù)駛里程150km以下車型的補貼，將400km做為最高補貼的里程門檻，這直接推動400km續(xù)駛里程的車型成為當(dāng)年的新車主力。同樣，隨著2019年的補貼進一步向400km以上傾斜，500km續(xù)駛里程成為今年新能源車企的技術(shù)主旋律。目前市面在售的主流產(chǎn)品續(xù)航里程已經(jīng)從幾年前的不到200km提升至450km以上，與此同時，電池能量密度等指標(biāo)也在持續(xù)提升。

不過，由政策導(dǎo)向的技術(shù)升級也使部分產(chǎn)品在申報國家補貼的合規(guī)性上受到影響。工信部發(fā)布的“2018年度新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金初審結(jié)果”顯示，多家車企出現(xiàn)因“電池能量密度等參數(shù)與推薦目錄不一致”，而不能通過補貼資金審核的情況。對此，全國乘用車信息聯(lián)席會秘書長崔東樹指出，這很可能是由于汽車企業(yè)的產(chǎn)品升級，導(dǎo)致產(chǎn)品參數(shù)與此前填報參數(shù)不一致等原因所導(dǎo)致。而在這種情況下，車企恐怕將無法拿到國家發(fā)放的新能源汽車補貼。

另外，2018年補貼車型數(shù)量占比的提升，可能與工信部在2018年的年中，首次將“未接入國家監(jiān)管平臺”作為核減原因引入審核有關(guān)。彼時，部分車企因時間緊急未能完成數(shù)據(jù)追錄，導(dǎo)致2016年和2017年通過補貼審核的產(chǎn)品數(shù)及占比基數(shù)較低。但值得注意的是，到2018年仍有不少企業(yè)因“未接入國家監(jiān)管平臺”產(chǎn)品被核減，如浙江吉利汽車有限公司，在被核減的2867輛產(chǎn)品中，有超過1200輛原因為未接入國家監(jiān)管平臺。

對此，有業(yè)內(nèi)人士指出，車企接入國家監(jiān)管平臺的意愿之所以不高，主要有兩個方面的原因。一是國家監(jiān)管平臺建成時間較短，未給企業(yè)留出充足的準備時間。資料顯示，該監(jiān)管平臺強制數(shù)據(jù)接入是在2017年11月，到工信部2018年8月底通知企業(yè)補傳僅半年有余，導(dǎo)致許多企業(yè)在對該平臺不甚了解的情況下，數(shù)據(jù)準備不及時；另一方面，有車企內(nèi)部人士透露，接入國家監(jiān)管平臺車型建庫時需要繳納30萬-100萬元不等，在一定程度上影響了企業(yè)接入數(shù)據(jù)的積極性。

23家車企申報產(chǎn)品“全軍覆沒”

盡管總體來看，2018年獲得補貼的車型數(shù)量占比有大幅提升，但在此次公布的150家車企中，仍有超過一半的車企出現(xiàn)產(chǎn)品未通過初審的情況，原因主要有國家監(jiān)管平臺核定的行駛里程未能達到2萬公里、未接入國家監(jiān)管平臺等。數(shù)據(jù)顯示，2018年150家企業(yè)共申報新能源汽車推廣數(shù)為574445輛，專家組核定的新能源汽車推廣數(shù)為541377輛，共有33068輛未能通過審核。

其中，有23家所申報的產(chǎn)品被全部核減，包括華晨寶馬、漢騰汽車、五洲龍汽車、前途汽車等。其中，華晨寶馬汽車有限公司2018年申報新能源汽車推廣數(shù)為8485輛，但全部未通過初審。原因除了其中265輛未接入國家監(jiān)管平臺外，其余均顯示電池參數(shù)與推薦目錄參數(shù)不一致。

華晨寶馬相關(guān)負責(zé)人對經(jīng)濟觀察報記者解釋道，這是由于公司內(nèi)部員工在上傳數(shù)據(jù)時出現(xiàn)失誤，將電池以德國慕尼黑的單位和參數(shù)進行了上傳，導(dǎo)致出現(xiàn)參數(shù)不一致的情況?！肮ば挪恳呀?jīng)提示我們重新錄入，很快會更新好?！鄙鲜鰞?nèi)部人士對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示。

吉利則是150家車企中被核減數(shù)量最高的品牌。數(shù)據(jù)顯示，浙江豪情汽車制造有限公司山西分公司、浙江吉利汽車有限公司、浙江豪情汽車制造有限公司分別被核減6266輛、2867輛、1250輛，共計10383輛。被核減的原因分別為國家監(jiān)管平臺核定的行駛里程數(shù)不滿足2萬公里、純電續(xù)駛里程與推薦目錄參數(shù)不一致、未接入國家監(jiān)管平臺。

在所有車企的核減原因中，“國家監(jiān)管平臺核定的行駛里程未能達到2萬公里”、“未接入國家監(jiān)管平臺”出現(xiàn)的頻率最高。按照現(xiàn)行政策要求，“行駛里程達2萬公里”是主管部門為防止?fàn)I運新能源汽車閑置“騙補”而設(shè)置的獲得國家補貼的必要條件。

根據(jù)政策要求，有運營里程要求的車輛從注冊登記日起2年期內(nèi)，如果運行不滿足2萬公里的將不予補助，并在清算時扣回預(yù)撥資金。而未接入國家監(jiān)管平臺則直接導(dǎo)致國家無法監(jiān)測其行駛里程。在此前的2017年，就有大量新能源產(chǎn)品因該項規(guī)定核減補貼。

值得注意的是，本次工信部發(fā)布的僅為補貼資助的初審結(jié)果，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪得知，部分企業(yè)還將有修改填報失誤的機會。根據(jù)此前流程，在最終審核結(jié)果公示后，補貼的清算和發(fā)放工作才會進行。數(shù)據(jù)顯示，2017年有20.74萬輛車最終通過了補貼審核，總共下發(fā)了220.27億元的新能源汽車補貼。從目前初審的數(shù)量看，2018年通過補貼初審的車型數(shù)量是2017年的2.6倍。

(責(zé)編：郝冉)

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