新能源準(zhǔn)入修訂嚴(yán)控電池企業(yè) 改裝授權(quán)制防范騙補(bǔ)

近年來隨著我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷進(jìn)入井噴期，包括騙補(bǔ)、汽車安全等問題也開始暴露，如何能夠推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展？這不僅需要制定更加科學(xué)、嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為這一行業(yè)引入類似于特斯拉這樣的“鯰魚”，攪動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)也是必行之舉。

隨著我國(guó)新能源汽車進(jìn)入高速發(fā)展階段，相關(guān)政策正處于密集調(diào)整期。

“5月24日，由工信部牽頭舉辦的一場(chǎng)討論會(huì)在北京萬壽賓館舉行，主要議題就是《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）（修訂版－征求意見稿），會(huì)場(chǎng)討論十分激烈。”一位電池領(lǐng)域的專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露。

在中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)葉盛基看來，之所以對(duì)實(shí)施7年的《規(guī)定》進(jìn)行修訂，主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)新能源產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入井噴期，相關(guān)問題開始凸顯，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂是推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要路徑。

“此次《規(guī)定》修訂的一個(gè)重要核心問題，就是要對(duì)電池行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。”葉盛基指出，這不僅關(guān)系到電動(dòng)車的安全性，也關(guān)系到行業(yè)未來的規(guī)范發(fā)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，現(xiàn)行《規(guī)定》并沒有涉及電池的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而《規(guī)定》修訂版則對(duì)這方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

“不僅如此，對(duì)電池準(zhǔn)入的管控，實(shí)際上也是為了防范騙補(bǔ)問題再度發(fā)生。”上述電池領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，因?yàn)橐粔K電池匹配多個(gè)車型，是之前新能源汽車騙補(bǔ)的重要手段。

與其相對(duì)應(yīng)，《規(guī)定》還對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的整車生產(chǎn)一致性進(jìn)行了規(guī)定和要求，并對(duì)改裝這一騙補(bǔ)的重災(zāi)區(qū)進(jìn)行了規(guī)范，以期在“新能源2025”戰(zhàn)略加速推進(jìn)時(shí)，電動(dòng)車行業(yè)能走上規(guī)范發(fā)展的軌道。

增加電池準(zhǔn)入規(guī)定

根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，去年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到34.05萬輛和33.11萬輛，位居世界首位。今年這一態(tài)勢(shì)依然在持續(xù)，前4個(gè)月，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷分別達(dá)到9.44萬輛和9.05萬輛，同比分別增長(zhǎng)126.8%和131.1%。

隨著我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入井噴期，已經(jīng)實(shí)施7年的《規(guī)定》也迎來首次修訂。

葉盛基告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“此次《規(guī)定》修訂，關(guān)注的一個(gè)主要問題就是新能源車的安全，因此作為關(guān)系車輛安全的重要零部件，《規(guī)定》的修訂版本對(duì)電池的生產(chǎn)、管理、生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定進(jìn)行了詳述。”

實(shí)際上，現(xiàn)行《規(guī)定》在“新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入”部分并沒有對(duì)電池這一核心零部件的生產(chǎn)準(zhǔn)入進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，更多側(cè)重整車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入要求，比如具備新能源汽車產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)能力，具備保證新能源汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力等。

《規(guī) 定》修訂版則明確指出，裝用的動(dòng)力蓄電池（包括超級(jí)電容器）單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)要滿足《汽車動(dòng)力蓄電池單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)延伸檢查要求》，這一要求包括企 業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與汽車研發(fā)相適應(yīng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)流程和技術(shù)管理體系；企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)人員，其占比不小于10%或不少于100人；動(dòng)力蓄電池應(yīng)當(dāng)符合 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

“從行業(yè)角度看，加入電池產(chǎn)品和企業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)定，也是為規(guī)范行業(yè)發(fā)展。”葉盛基表示，目前，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池企業(yè)太多，很多企業(yè)和產(chǎn)品并不符合國(guó)家規(guī)定。

GGII（高工產(chǎn)研鋰電池研究所）的調(diào)研顯示，2014年至今年初，我國(guó)新增的動(dòng)力電池企業(yè)多達(dá)50家。截至今年一季度，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池企業(yè)已達(dá)130家，較去年底的121家增加了9家，預(yù)計(jì)到今年底，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池企業(yè)總數(shù)將接近150家。

然而此時(shí)，LG化學(xué)、三星 SDI SK等國(guó)際電池巨頭正在華加速擴(kuò)張步伐，搶占市場(chǎng)。“自主企業(yè)抵御外來競(jìng)爭(zhēng)的重要手段就是提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。《規(guī)定》此時(shí)修訂對(duì)推動(dòng)自主動(dòng)力電池企業(yè)突圍的好處不言而喻的。”上述電池領(lǐng)域?qū)＜冶硎尽?/p>

防范騙補(bǔ)問題死灰復(fù)燃

《規(guī)定》修訂并加入電池準(zhǔn)入相關(guān)信息，不僅是為加強(qiáng)安全管理、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，也是為了在一定程度上杜絕騙補(bǔ)等情況出現(xiàn)。

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前的報(bào)道，今年初，已暗箱操作多年的新能源騙補(bǔ)行為被曝光。企業(yè)騙補(bǔ)最普遍的手段就是一塊電池匹配多個(gè)車身，這一做法之所以普遍，是因?yàn)檐囕v和電池并沒有一對(duì)一的明確信息。而各級(jí)財(cái)政部門發(fā)放補(bǔ)貼是按照車身的唯一標(biāo)識(shí)車架號(hào)補(bǔ)貼給生產(chǎn)企業(yè)。

為此，《規(guī)定》修訂版指出，電池企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立從原材料、部件到成品出廠完整的檢驗(yàn)和可追溯體系，實(shí)施信息化數(shù)字管理，建立生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫。

同時(shí)，《規(guī)定》修訂版還要求，整車生產(chǎn)企業(yè)也要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，建立產(chǎn)品可追溯體系，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、燃料電池系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等建立易見的、不可更換的、唯一性標(biāo)識(shí)。

對(duì)此，上述電池專家表示，“之所以這么做，不僅是為了防止電池出問題，能夠找到責(zé)任方，方便責(zé)任追溯，也是為了保證電池與整車的信息一一對(duì)應(yīng)，防止騙補(bǔ)現(xiàn)象再度出現(xiàn)。”

在《規(guī)定》修訂版對(duì)電池信息加強(qiáng)管理的同時(shí)，也對(duì)改裝這一新能源汽車騙補(bǔ)的重災(zāi)區(qū)嚴(yán)加管理。

《規(guī)定》修訂版指出，改裝類汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸類新能源汽車（包括客車和載貨類汽車），應(yīng)獲得汽車整車生產(chǎn)企業(yè)（底盤生產(chǎn)企業(yè)）授權(quán)，方可從事相應(yīng)新能源汽車生產(chǎn)。這就意味著，未來，改裝新能源車也將采取授權(quán)制度，這是現(xiàn)行《規(guī)定》所沒有的。

不僅如此，《規(guī)定》修訂版還指出，一旦被授權(quán)企業(yè)在生產(chǎn)一致性方面出現(xiàn)問題，授權(quán)企業(yè)負(fù)有責(zé)任。而為了降低授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，授權(quán)企業(yè)也將更加謹(jǐn)慎地對(duì)待授權(quán)行為，這無疑也將降低騙補(bǔ)出現(xiàn)的幾率。

對(duì)此，葉盛基認(rèn)為，在《規(guī)范》修訂版完成征求意見落地后，將減少我國(guó)新能源汽車高速發(fā)展期出現(xiàn)的一些問題，有利于未來我國(guó)新能源戰(zhàn)略穩(wěn)健發(fā)展。

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