補(bǔ)度數(shù)還是補(bǔ)系數(shù) 新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)紛爭四起

在政策的大力支持下，2015年我國新能源汽車推廣50萬輛的目標(biāo)幾近完成，不過火爆發(fā)展的背后也充斥著騙補(bǔ) 黑幕。對此，日前網(wǎng)上的一則消息稱，2016~2020年的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)行調(diào)整，客車類補(bǔ)貼將按客車裝載的電量即消耗1度電補(bǔ)貼1800元進(jìn) 行。而據(jù)計(jì)算，按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行純電動(dòng)客車補(bǔ)貼，補(bǔ)貼平均降幅達(dá)31.8%，其中6~8米和8~10米客車補(bǔ)貼降幅分別為45.6%、49.5%。

此消息一出，客車制造商和運(yùn)營商議論紛紛。因?yàn)榘囱b載電量補(bǔ)貼與《2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策》（以下簡稱“《政策》”）所明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，如果該消息屬實(shí)，或?qū)⒂绊懸恍┬履茉纯蛙嚻髽I(yè)的發(fā)展路線。

■ 按裝載電量補(bǔ)貼或限制技術(shù)進(jìn)步

由于2013~2015年新能源汽車補(bǔ)貼政策較為簡單粗放，特別是6～8米純電動(dòng)客車補(bǔ)貼相對較高，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些鉆政策空子的現(xiàn)象。因此網(wǎng)上爆出依據(jù)裝載電池電量設(shè)定補(bǔ)貼上限的觀點(diǎn)。

對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長助理夏勝枝表示：“按裝載電量補(bǔ)貼較此前僅按車長劃分補(bǔ)貼等級(jí)的粗放式做法有一定進(jìn)步，特別是對優(yōu)化小客車補(bǔ)貼有一定作用。但一些車企很可能會(huì)多裝電池以提高補(bǔ)貼，未必能達(dá)到防范企業(yè)騙補(bǔ)的目的，還可能增加用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”

在北京理工大學(xué)電動(dòng)車輛國家工程實(shí)驗(yàn)室教授何洪文看來，“一刀切”式的按電池電量設(shè)定補(bǔ)貼上限看似公平，“裝 多少電池補(bǔ)貼多少”，但實(shí)際不利于電池技術(shù)的進(jìn)步。他舉例稱：“裝100度電（指汽車電池容量）跑100公里和裝200度電跑100公里，后者的有效載質(zhì) 量顯然較前者低，但按電量算卻能拿到更多的補(bǔ)貼。這樣可能會(huì)出現(xiàn)越便宜的電池越有市場，最終導(dǎo)致‘劣幣驅(qū)逐良幣’，很大程度上限制了技術(shù)的進(jìn)步。”

6~8米和8~10米客車近50%的補(bǔ)貼降幅也是網(wǎng)傳標(biāo)準(zhǔn)備受爭議的重要原因。何洪文說：“我國新能源客車研 發(fā)和推廣距離完全商業(yè)化并占領(lǐng)市場還有一定差距，目前正處于爬坡過坎的階段。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)考慮怎么讓市場熱度延續(xù)，而不是急于給新能源汽車發(fā)展降溫。此外， 在鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升的過程中要更加注重性能和品質(zhì)的提升。”何洪文強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼退坡要給企業(yè)和市場留足反應(yīng)時(shí)間，不宜一下子大幅減少或取消。

夏勝枝則提出，裝載電量可以作為給予補(bǔ)貼的一項(xiàng)考量指標(biāo)，但僅按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)助1800元，不考量其他指標(biāo)適用于所有車型并不合理。有業(yè)內(nèi)人士也指出，按電量補(bǔ)貼更適用于行駛半徑小的新能源專用車，而客車對安全和壽命的要求較新能源專用車更高。

■ 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮性能指標(biāo)約束

按裝載電量補(bǔ)貼不盡合理，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的漏洞亦不容忽視，那么補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何完善？何洪文表示，補(bǔ)貼政策的制 定應(yīng)重點(diǎn)考慮兩方面因素：一是政府補(bǔ)貼是為了推動(dòng)新能源汽車的商業(yè)化進(jìn)程?？紤]到政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，補(bǔ)貼的退坡不宜變化幅度太大；二是方向性的政策一 定要明確、穩(wěn)定，便于企業(yè)以政策為藍(lán)本制定發(fā)展規(guī)劃，否則企業(yè)易出現(xiàn)搖擺或投機(jī)現(xiàn)象。

基于上述考慮，何洪文認(rèn)為補(bǔ)貼政策應(yīng)多一些對產(chǎn)品性能的要求，而非增加對電池容量的限制。他指出：“《政策》 按單位載質(zhì)量能耗和純電續(xù)駛里程技術(shù)指標(biāo)給予補(bǔ)貼，對新能源客車技術(shù)進(jìn)步起到了一定的引導(dǎo)和支持作用，也和國際接軌，是對之前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。且通過單位 載質(zhì)量能耗和續(xù)駛里程兩個(gè)指標(biāo)可以體現(xiàn)裝載電量，整車能耗降低或電池性能提升也有利于降低用戶成本。”

針對騙補(bǔ)，何洪文表示：“問題出現(xiàn)在局部，補(bǔ)貼政策需做結(jié)構(gòu)性調(diào)整，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。”具體而言，何洪文建議引入動(dòng)態(tài)的補(bǔ)貼系數(shù)，如將目前問題較為嚴(yán)重的6~8米客車補(bǔ)貼系數(shù)從0.5倍適當(dāng)調(diào)低。

“這樣國家和地方補(bǔ)貼加在一起，也不會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)貼高于整車成本的情況，從而防止部分企業(yè)‘買車不運(yùn)營也可以賺 錢’現(xiàn)象的發(fā)生。”何洪文分析說，“另一方面，細(xì)化性能指標(biāo)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有利于國家引導(dǎo)技術(shù)向新能源客車輕量化、長續(xù)駛里程趨勢發(fā)展，不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)為了多拿補(bǔ) 貼而多裝質(zhì)次價(jià)低的電池，這有利于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”

夏勝枝則認(rèn)為，站在產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)發(fā)展的角度，單位載質(zhì)量能耗、續(xù)駛里程和裝載電量均應(yīng)作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的考量指 標(biāo)，并通過函數(shù)公式確定補(bǔ)貼金額。“具體如何計(jì)算還需實(shí)際測算，但不宜過于復(fù)雜，否則相關(guān)部門沒辦法操作。”夏勝枝說。此外，對于地方的新能源汽車補(bǔ)貼， 夏勝枝提出，地方補(bǔ)貼和國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不需要一對一配套，應(yīng)依據(jù)各地實(shí)際情況，重視對使用環(huán)節(jié)的財(cái)政支持。

■ 加強(qiáng)新能源汽車補(bǔ)貼實(shí)際監(jiān)管

如何洪文所說，新能源汽車補(bǔ)貼政策是在實(shí)施過程中不斷完善的，沒有什么成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借簽。在對前期新能源汽車推廣情況總結(jié)基礎(chǔ)上，我國補(bǔ)貼政策朝著更科學(xué)、合理的方向發(fā)展。但要解決騙補(bǔ)問題，“還應(yīng)重點(diǎn)考慮如何加強(qiáng)監(jiān)管”。

據(jù)介紹，我國對新能源汽車的公告管理多是空載試驗(yàn)數(shù)據(jù)，與滿載能耗測算存在較大的偏差，相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確 很大程度上影響了給予各車企單車的補(bǔ)貼金額。對此，夏勝枝表示：“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有一套可具體實(shí)施的方案，如直接獲取滿載試驗(yàn)數(shù)據(jù)有一定難度，可以通過空載試 驗(yàn)結(jié)果核定滿載試驗(yàn)數(shù)據(jù)，以實(shí)際測算出如何更好地依據(jù)續(xù)駛里程、運(yùn)載質(zhì)量能耗和裝載電量指標(biāo)給予車企補(bǔ)貼。”

何洪文則強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新能源汽車補(bǔ)貼過程監(jiān)管的重要性。他談到，除了針對出現(xiàn)的問題對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善、嚴(yán)厲查處 騙補(bǔ)現(xiàn)象外，國家和地方還應(yīng)對補(bǔ)貼車型的認(rèn)定、產(chǎn)品性能指標(biāo)的測算等進(jìn)行嚴(yán)格把控，以彌補(bǔ)過程監(jiān)管層面的漏洞。“如在問題暴露前，相關(guān)部門有必要提高技術(shù) 手段，加強(qiáng)對電動(dòng)汽車使用情況、運(yùn)載質(zhì)量和行駛里程等信息數(shù)據(jù)的監(jiān)測。”何洪文告訴記者。

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