車企支持對騙補(bǔ)出招：補(bǔ)貼退坡倒逼新能源車市進(jìn)步

針對新能源汽車的補(bǔ)貼政策逐年減少，是財政部、科技部、工信部、發(fā)改委等相關(guān)部門的既定政策，而眼下國內(nèi)新能源汽車隊補(bǔ)貼政策的過度依賴，使得中央正在提前實施補(bǔ)貼政策的退坡機(jī)制。

1月27日，國內(nèi)一位新能源汽車企業(yè)高管在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，對于將新能源汽車作為長期發(fā)展方向的整車制造商而言，補(bǔ)貼政策縮緊，有利于當(dāng)下市場的有序發(fā)展。

自 中央部委下達(dá)相關(guān)指示之后，大多數(shù)車企對中央這一輪新能源汽車相關(guān)政策調(diào)整表達(dá)了支持態(tài)度。一方面，補(bǔ)貼政策退坡機(jī)制的加速啟動，可以在短期內(nèi)刺激消費者 提前購買新能源汽車；另一方面，補(bǔ)貼縮緊也有利于規(guī)范新能源汽車市場的有序發(fā)展，加速新能源汽車企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

實際上，早在2014年 前后，四部委就已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，總體指導(dǎo)意見就是針對新能源汽車的財政補(bǔ)貼額度將逐年減少。而眼下部分新能源 汽車追逐補(bǔ)貼，整體市場魚龍混雜、泥沙俱下的情況，無疑也是促使中央加快政策調(diào)整的根本因素。

補(bǔ)貼政策縮緊

日前，2016年中國電動車百人會論壇在北京舉行，出席本次論壇的相關(guān)各方，均達(dá)成了共識。在新能源汽車發(fā)展初期，中央既要維持以往的補(bǔ)貼政策，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而與此同時，補(bǔ)貼政策僅是發(fā)揮杠桿作用，車企應(yīng)逐步減少政策依賴。

此前媒體報道的國內(nèi)部分車企利用數(shù)據(jù)造假騙取財政補(bǔ)貼的想象，成為此次論壇討論的重點。“四部委已聯(lián)合下發(fā)通知組織專項檢查，對查實的騙補(bǔ)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，檢查和處理結(jié)果向社會公開。”財政部部長樓繼偉表示。

財政部出臺的最新的政策變化是，2017~2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019~2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。這也就意味著，接下來的幾個年份中，國家針對新能源汽車補(bǔ)貼的“閘門”逐步趨緊。

財 政部的思路是，提前發(fā)布針對政策是為了企業(yè)能形成合理預(yù)期。而接下來還要加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅決打擊各類騙補(bǔ)和尋租。在樓繼偉看來，造假騙補(bǔ)行為，不僅違反法 律法規(guī)和有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律，也嚴(yán)重破壞了市場環(huán)境，必須通過建立失信企業(yè)黑名單制度，對各類騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊。

實際上，“十二五”期間，四部委已經(jīng)研究出臺多項政策措施，包括消費補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施獎勵、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等，政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，大力支持我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

“消 費補(bǔ)貼的政策初衷是培育初級市場，實踐證明這項政策行之有效。”樓繼偉表示，但長期執(zhí)行消費補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上政府政策“依賴癥”，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升 級的動力和壓力；行業(yè)則容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)能過剩。因此需要調(diào)整補(bǔ)貼政策，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制。

調(diào)整的方向是，一方面，要提高補(bǔ)貼門檻，突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能獲得補(bǔ)貼，從而遏制行業(yè)盲目擴(kuò)張和無序發(fā)展；另一方面，實行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。

倒逼市場轉(zhuǎn)型

前述政策也是國家利用政策“調(diào)控”新能源汽車市場的手段之一。

有分析人士認(rèn)為，逐步降低新能源汽車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實際上是確定了新能源汽車補(bǔ)貼政策的退出機(jī)制。后續(xù)會持續(xù)出臺的補(bǔ)貼政策不過是延長了新能源汽車補(bǔ)貼政策“退出”的緩沖時間，本質(zhì)上新能源汽車的補(bǔ)貼仍將逐年減少至最終取消。

事實上，在此前國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)政策扶持下，國內(nèi)新能源汽車也取得了較快的發(fā)展。

在 過去的四年間，國內(nèi)新能源汽車保有量從不足千輛迅速上升至2015年的40萬余輛。尤其是在當(dāng)前傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)整體低迷情況下，新能源汽車市場逆勢上揚(yáng)，呈 爆發(fā)式增長態(tài)勢。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，國內(nèi)新能源汽車銷量飆升4倍，新能源汽車的產(chǎn)銷量分別約達(dá)到34萬輛和33萬輛，同比分別增長334% 和343%。

此前如比亞迪等一部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，其部分混合動力車型如“秦”等以低于國內(nèi)同類新能源車型較多的售價沖擊市場，目的就是希望通過區(qū)域市場的私人購車需求的提升，來倒逼區(qū)域政府給予“秦”乃至比亞迪更多的政策補(bǔ)貼。

但新能源汽車市場銷量井噴的背后，一部分企業(yè)為了短期利益，甚至出現(xiàn)騙補(bǔ)的行為。同時，長期的政策補(bǔ)貼，并不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。財政補(bǔ)貼的退坡機(jī)制，也會加速新能源車企在技術(shù)及成本等關(guān)鍵領(lǐng)域的能力提升。

新的政策的實施，無疑會倒逼市場加速轉(zhuǎn)型：單純逐利的車企會改變套補(bǔ)、騙補(bǔ)的行為；長期發(fā)展新能源汽車的車企，會在產(chǎn)品競爭力上下更多的功夫；規(guī)范市場，對新能源汽車有突出貢獻(xiàn)的車企和車型，會有相對公平的對待；減輕中央及地方的補(bǔ)貼資金壓力。

“單純靠補(bǔ)貼而不向生產(chǎn)企業(yè)提出責(zé)任要求，是目前電動車發(fā)展質(zhì)量和效益不高的原因之一。”中國工程院院士楊裕生也認(rèn)為，要把扶持政策轉(zhuǎn)向核心技術(shù)和產(chǎn)品提升等方面。

據(jù)其預(yù)測，新能源汽車如果要實現(xiàn)2020年500萬輛的目標(biāo)，“十三五”期間中央政府補(bǔ)貼約為3900億元。“現(xiàn)在有一些城市已經(jīng)補(bǔ)貼不起了，政策應(yīng)該加速退坡。”楊裕生說。如果補(bǔ)貼按照每年退坡25%測算，“十三五”期間中央政府的補(bǔ)貼仍需1770億元。

有 分析人士在對比發(fā)達(dá)國家的新能源汽車扶持政策之后，也認(rèn)為財政補(bǔ)貼的退坡機(jī)制，一方面可以規(guī)范市場，另一方面還能逐步減少地方保護(hù)對新能源汽車普及推廣的 干擾，補(bǔ)貼政策最終退出是一種必然，應(yīng)該過渡到采取減稅的扶持政策，不再由地方政府從新能源車企收稅再補(bǔ)貼給消費者。

“之前，政策制定的初衷是拉升新能源汽車的銷量，產(chǎn)品只要賣出去就是成功。”清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)研究院院長趙福全說。改變車企短期套利心態(tài)的一個重要措施，就是加快補(bǔ)貼退坡。既要推進(jìn)規(guī)?；M(jìn)程，又要向無補(bǔ)貼過渡，如何找到平衡點，考驗著政策制定者的智慧。

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