“消失”的新能源車：燙手的灰色騙補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈

“剛聽(tīng)我單位的一位領(lǐng)導(dǎo)感慨，幾年前從公司辭職的兩個(gè)普通工人，現(xiàn)在在江蘇一個(gè) 地級(jí)市做電動(dòng)車改裝公司，一臺(tái)車國(guó)家補(bǔ)貼10萬(wàn)，白送都掙錢，去年一年就掙了5個(gè)億。”似乎是憋了一肚子氣，不到一分鐘時(shí)間，王高（化名）就在微信上向經(jīng) 濟(jì)觀察報(bào)記者連續(xù)發(fā)來(lái)了幾大段對(duì)此事的吐槽，透過(guò)文字就能感受到他五味雜陳的情緒。

“說(shuō)白了，這就是騙補(bǔ)”。王高就職華南某大型汽車主機(jī)廠，他的“不爽”在于，他所在的企業(yè)已經(jīng)投入新能源汽車研發(fā)的資金動(dòng)輒數(shù)十億元，來(lái)自政府的補(bǔ) 貼只能補(bǔ)償一部分研發(fā)成本。而近幾年，一批所謂的新能源汽車企業(yè)，通過(guò)一條簡(jiǎn)陋的組裝線就“生產(chǎn)出”電動(dòng)車，或者轉(zhuǎn)手賣給自己的租賃公司，或者獲得補(bǔ)貼后 拆下電池重復(fù)利用循環(huán)申請(qǐng)補(bǔ)貼，以大量未達(dá)到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品一致性差的電動(dòng)車，輕易便套取上億元的新能源補(bǔ)貼，而其中相當(dāng)一部分車型并未進(jìn)行公開(kāi)銷售 和進(jìn)入交通領(lǐng)域，僅僅是用來(lái)騙取補(bǔ)貼的工具。

事實(shí)上，通過(guò)鉆新能源補(bǔ)貼空子“發(fā)橫財(cái)”已是汽車界公開(kāi)的秘密。過(guò)去幾年間，前所未有的高額補(bǔ)貼和不夠嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，直接催生了大量“騙補(bǔ)”者。

2015年，中央多次督促地方加大新能源推廣力度讓“騙補(bǔ)者”們迎來(lái)了又一年產(chǎn)值高峰。尤其是從2016年起新能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將逐年降低，在2015 年最后兩個(gè)月新能源汽車銷量開(kāi)始出現(xiàn)井噴。11月，新能源商用車單月產(chǎn)量超過(guò)全球其他國(guó)家之和，12月份新能源商用車產(chǎn)量再飆升兩倍至63525輛，尤其 是純電動(dòng)商用車出現(xiàn)同比增長(zhǎng)6倍的超常規(guī)增速。這些都讓中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高隱隱感覺(jué)到“哪里不對(duì)勁”。

僅僅幾天之后的2016年1月初，國(guó)家信息中心資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明則更直接的表達(dá)了對(duì)新能源汽車“虛火”的公開(kāi)質(zhì)疑。他認(rèn)為，2015年前10月 中國(guó)新能源汽車銷量與上牌量之間存在近一倍的差距，他懷疑，高達(dá)7萬(wàn)輛的“數(shù)據(jù)黑洞”背后，很可能是車企假售之后將電池拆分倒賣獲利的騙補(bǔ)行為。

“出現(xiàn)騙補(bǔ)，這是政策制定之初始料未及的。”在日前的中國(guó)電動(dòng)車百人會(huì)論壇上， 中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰也對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)問(wèn)題欲言又止。在他看來(lái)，政策漏洞一定要修復(fù)，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象一定要避免。但在全民力保2020年 累計(jì)500萬(wàn)輛新能源汽車推廣目標(biāo)達(dá)成的前提下，何時(shí)清查、如何清查騙補(bǔ)利益鏈？

不管對(duì)任何一方來(lái)說(shuō)，這都是一個(gè)棘手的難題，但未來(lái)的清查勢(shì)在必行。中國(guó)政府最近啟動(dòng)了對(duì)2009年開(kāi)始的國(guó)家家電下鄉(xiāng)中存在騙補(bǔ)行為的公開(kāi)通報(bào)，而汽車行業(yè)的大清查為期應(yīng)該不會(huì)太遠(yuǎn)。

7萬(wàn)輛數(shù)據(jù)“黑洞”

“這兩個(gè)人原來(lái)是我門公司工廠的工人，一個(gè)在6年前辭職去做汽車改裝，后來(lái)變成做物流貨運(yùn)電動(dòng)車等改制。聽(tīng)說(shuō)他們通過(guò)買車殼改裝的電動(dòng)車打出廠合格 證，只要打出合格證，一臺(tái)車就穩(wěn)賺10萬(wàn)補(bǔ)貼。他在廠里的一個(gè)親戚看到行情不錯(cuò)，也在三年前辭了職，現(xiàn)在兩人一個(gè)做總經(jīng)理一個(gè)做副總，就靠補(bǔ)貼掙錢。”受 了刺激的王高迅速地摸清了兩位“前同事”的發(fā)家史。“這哥倆原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)知道后眼睛都紅了！”

更讓這位領(lǐng)導(dǎo)受刺激的是，這兩位前任手下最近“闊氣”地向老東家發(fā)出了近萬(wàn)臺(tái)的無(wú)動(dòng)力車身采購(gòu)訂單。這在整個(gè)工廠都引起不小的轟動(dòng)，成為一個(gè)“奇談”。而一想到這些車被裝上電池轉(zhuǎn)手廉價(jià)賣掉后，就能掙到大把大把補(bǔ)貼，這位領(lǐng)導(dǎo)“胸悶”了好幾天。

所謂“電動(dòng)車改裝”，即向車身生產(chǎn)廠家購(gòu)買車身，再將外購(gòu)的電池裝在車身上，在出廠銷售前也會(huì)進(jìn)行最基本的技術(shù)測(cè)試。但由于缺乏前期研發(fā)環(huán)節(jié)，所以對(duì)車輛的穩(wěn)定性、安全性及一致性等性能表現(xiàn)無(wú)法保證。更談不上技術(shù)先進(jìn)性。

王高和這位領(lǐng)導(dǎo)都明白，在已被提升為國(guó)家戰(zhàn)略高度的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策下，不乏這樣靠鉆政策空子“發(fā)橫財(cái)”的“前同事”。

根據(jù)新能源汽車補(bǔ)貼的普惠制，新能源汽車企業(yè)在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)都能獲得補(bǔ)貼，只要車輛達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除了中央財(cái)政補(bǔ)貼，還能享受與中央按 1:1發(fā)放的地方補(bǔ)貼。過(guò)去幾年間，一輛電動(dòng)轎車賣出后最高能拿到12萬(wàn)的補(bǔ)貼，新能源客車最高補(bǔ)貼額度更是覆蓋了車輛的全部成本。前所未有的高額補(bǔ)貼和 不夠嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，直接催生了大量“騙補(bǔ)”者。而這也是造成新能源汽車銷量與上牌量之間存在巨大數(shù)據(jù)“黑洞”的主要原因。

“使用低標(biāo)準(zhǔn)電池、虛報(bào)續(xù)航里程，這些都是最初級(jí)的騙補(bǔ)手段，”一位不愿意具名的知情人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，更掩人耳目的是“左手賣、右手買”的騙補(bǔ)方式。

“部分投機(jī)企業(yè)在造車的同時(shí)私下成立租賃公司，生產(chǎn)出的電動(dòng)車轉(zhuǎn)手就賣給了自己的租賃公司，從左手倒到右手，補(bǔ)貼也跟著拿到手。”上述人士認(rèn)為，這種行為已經(jīng)屬于惡意騙補(bǔ)。

“更重要的是，這些車最終并未上路運(yùn)營(yíng)和行駛，而我們正規(guī)造出的電動(dòng)車全部都會(huì)在路上跑著。”國(guó)內(nèi)某大型汽車集團(tuán)新能源銷售公司副總王毅（化名）告 訴記者，新能源扶持政策的目的就是擴(kuò)大新能源的實(shí)用規(guī)模，但大部分騙補(bǔ)的車“賣出去”后就不見(jiàn)了蹤影，“這些車很可能都沒(méi)有到達(dá)消費(fèi)者手中，”徐長(zhǎng)明稱。

那么這幾萬(wàn)輛新能源車都去哪了？“還能去哪兒？可能拿完補(bǔ)貼就停在庫(kù)房了，也可能把電池拆了賣了，更可能是拆下電池重新組裝，再申請(qǐng)一輪補(bǔ)貼。”王毅稱，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的“秘密”。“我親眼見(jiàn)過(guò)一批電動(dòng)車放在倉(cāng)庫(kù)里半年沒(méi)動(dòng)過(guò)，但卻都是已經(jīng)賣出去的。”

另一家汽車集團(tuán)的新能源總監(jiān)陳華（化名）對(duì)記者表示。7萬(wàn)輛的數(shù)據(jù)差中有1到2萬(wàn)可能是在走上牌的流程，其他的4到5萬(wàn)輛則是騙補(bǔ)的車輛。對(duì)于這些 騙補(bǔ)車輛的去向，身為一家電池制造企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的陳許（化名）十分清楚。騙補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈后半部分的二次套利，是眾多新能源車憑空“消失”的主要原因，也是情 節(jié)最為惡劣的騙補(bǔ)手法。

“租賃公司買來(lái)車后會(huì)將車返廠，車身可以回收。由于與燃油車的每一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)都有編號(hào)不同，電池系統(tǒng)并沒(méi)有可核對(duì)的標(biāo)識(shí)，因此完全可以再利用。就這樣，一輛車來(lái)回賣好幾次，補(bǔ)貼金額也隨之循環(huán)領(lǐng)取。”

這已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)，陳許說(shuō)，他所在的城市是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的新能源技術(shù)基地。在技術(shù)、資源、市場(chǎng)以及政府補(bǔ)貼都十分充分的情況下，通過(guò)改裝電動(dòng)車、回收電池來(lái)騙取國(guó)家補(bǔ)貼，已成為當(dāng)?shù)厝擞脕?lái)“發(fā)家致富”的新生意。

“歐陽(yáng)教授們”的不安

在很多新能源研發(fā)人士看來(lái)，這些數(shù)量龐大的騙補(bǔ)車輛雖然消失了，但總比上路造成的危害小。“目前高品質(zhì)的電池電芯產(chǎn)能是供不應(yīng)求的，但因?yàn)橛序_補(bǔ)群 體的存在，現(xiàn)在不管多差的電芯都有人買。”上文提到的某車企新能源總監(jiān)陳華表示。至于車輛性能的認(rèn)證，只要送交一輛達(dá)到技術(shù)要求的車對(duì)付檢測(cè)即可，而真正 銷售的車卻是拼湊和改裝而成，品質(zhì)一致性難以保證。

陳許的擔(dān)憂在電池安全性上，電動(dòng)車的動(dòng)力電池如果損耗程度高，是需要分解處理的，但是騙補(bǔ)者將回收的動(dòng)力電池經(jīng)簡(jiǎn)單處理后就想辦法進(jìn)行二次利用，完全沒(méi)有考慮潛藏的安全風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)力電池摩擦、碰撞、進(jìn)水等安全風(fēng)險(xiǎn)根本規(guī)避不了，更別說(shuō)涉及到三電的線束裝配等安全問(wèn)題。

事實(shí)上，對(duì)龐大銷售數(shù)據(jù)感到不安的并非徐長(zhǎng)明一人。12月24日，在中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇新聞發(fā)布會(huì)上，歐陽(yáng)明高再次指出，新能源商用車的單月產(chǎn) 量已經(jīng)突破2萬(wàn)輛，全球其他國(guó)家加起來(lái)總計(jì)也就1萬(wàn)多輛。對(duì)于這樣“超乎想象的增長(zhǎng)”，他坦言“總感覺(jué)哪兒有問(wèn)題，讓人有點(diǎn)不踏實(shí)。”

2015年初，在國(guó)家某位關(guān)心新能源汽車發(fā)展的前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的指示下，陳清泰與歐陽(yáng)明高等業(yè)內(nèi)學(xué)術(shù)界泰斗們組建了中國(guó)電動(dòng)車百人會(huì)，以聯(lián)合政府、學(xué) 界、企業(yè)等多方面力量，在政府力量之外，推動(dòng)新能源汽車發(fā)展。這個(gè)行業(yè)所發(fā)生的一切，都可以由這個(gè)渠道上達(dá)“中南海”。但現(xiàn)在的情況變得讓這個(gè)一直關(guān)注行 業(yè)的協(xié)會(huì)難以捉摸了。

“今年的新能源客車銷量出現(xiàn)兩種怪現(xiàn)象，一是二線品牌銷量突飛猛進(jìn)，二是一些瀕死的品牌起死為生。”在電動(dòng)車百人會(huì)論壇上，一位商用車領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人 士表示。非常規(guī)的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)背后正是極具誘惑力的補(bǔ)貼在作祟。尤其是因?yàn)樵鏊龠^(guò)快而受到廣泛質(zhì)疑的“6—8米純電動(dòng)中巴車”，“國(guó)補(bǔ)”與“地補(bǔ)（地方性補(bǔ) 貼）”加起來(lái)高達(dá)60萬(wàn)元，遠(yuǎn)超成本。

對(duì)此，歐陽(yáng)明高直言補(bǔ)貼過(guò)高。而他更擔(dān)心的是，目前全國(guó)新能源客車廠多如牛毛，而客車的電池質(zhì)量很不一致。“目前而言，電動(dòng)乘用車領(lǐng)域的騙補(bǔ)情況并不嚴(yán)重，但客車和專用車就不一樣了，很多中小企業(yè)想盡方法將其‘電動(dòng)化’，瞄準(zhǔn)的就是補(bǔ)貼資金。”知情者表示。

“物流車、專用車太好改裝了，”陳許稱，這些車對(duì)于駕駛和舒適度要求并不高，基本上就是面包車加裝電池就改裝成了電動(dòng)車。“沒(méi)什么技術(shù)門檻，都是看準(zhǔn)了當(dāng)?shù)卣须妱?dòng)車財(cái)政補(bǔ)貼，才跑來(lái)做這個(gè)生意。”

“其實(shí)通過(guò)檢測(cè)電池的一致性是可以定性這些違規(guī)行為”陳許告訴記者，但目前各級(jí)部門的眼睛都盯著不斷上漲的銷量數(shù)據(jù)，對(duì)此事也就睜一只眼閉一只眼了。

政策“暖巢”待降溫

“騙補(bǔ)者的存在對(duì)真正做技術(shù)研發(fā)的企業(yè)而言非常不公平，”上文提到的國(guó)內(nèi)某汽車集團(tuán)新能源銷售公司副總王毅對(duì)記者直言。在國(guó)內(nèi)，以上汽新能源為代 表，其已經(jīng)掌握了插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車等新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)，但由于在安全性上的考慮，導(dǎo)致其價(jià)格稍貴，反而湮沒(méi)于魚(yú)龍混雜之中，直到今年年初才 開(kāi)始逐漸為市場(chǎng)所知。

“我們前期的研發(fā)成本非常大，即使有政府補(bǔ)貼，現(xiàn)在也難以達(dá)到盈虧平衡，但騙補(bǔ)者不同，就算車扔了都能掙錢。”王毅所在汽車集團(tuán)近日宣布將啟動(dòng)新一 輪數(shù)十億元的新能源研發(fā)投資。王毅認(rèn)為，新能源補(bǔ)貼政策的初衷是為了給汽車企業(yè)留下一定的時(shí)間窗口，幫助其通過(guò)技術(shù)升級(jí)和擴(kuò)大規(guī)模逐步降低成本，最終走上 企業(yè)能夠盈利、消費(fèi)者買得起新能源車的市場(chǎng)化階段。但如今大量補(bǔ)貼被違規(guī)騙取，說(shuō)明政策本身存在漏洞。

事實(shí)上，新能源補(bǔ)貼的發(fā)放并非毫無(wú)門檻，而且在國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)放上，四部委（財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委）經(jīng)過(guò)審核，根據(jù)企業(yè)年初上報(bào)的本年度新 能源汽車預(yù)計(jì)銷售情況向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金后，年底會(huì)根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算。地方政府的補(bǔ)貼同樣需要上貼發(fā)票到專門的系統(tǒng)里等待審批。但對(duì)投機(jī) 者而言，無(wú)論明修棧道，還是暗度陳倉(cāng)，可操作的空間都很大。

按照2013年至2015年遵循的補(bǔ)貼政策，乘用車以續(xù)駛里程、商用車以車身長(zhǎng)度為衡量補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)指出，這種粗放的低門檻對(duì)騙補(bǔ)者毫無(wú)約 束力。此外，巨大的推廣壓力也讓地方政府為當(dāng)?shù)馗黝?ldquo;小作坊”大開(kāi)補(bǔ)貼綠燈，更不乏達(dá)成利益共同體的現(xiàn)象。“我們真正做電動(dòng)車研發(fā)的企業(yè)一直建議以百公里 能耗為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加最高車速要求，同時(shí)電動(dòng)車要進(jìn)行一定的碰撞測(cè)試。”王毅表示。2016年開(kāi)始實(shí)施的補(bǔ)貼退坡政策，雖然有所改變，乘用車以續(xù)駛里程和 最高時(shí)速為主要指標(biāo)，商用車改變了此前單純以長(zhǎng)度作為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼方法，增加了對(duì)單位載質(zhì)量能量消耗量和純電動(dòng)續(xù)駛里程的考核。但仍然過(guò)于粗放。

按照2020年要實(shí)現(xiàn)新能源累計(jì)推廣500萬(wàn)輛的目標(biāo)計(jì)算，“十三五”期間新能源補(bǔ)貼額要支出3900億。陳清泰透露，地方財(cái)政目前已經(jīng)不堪重負(fù)。

2015年8月，鑒于調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的騙補(bǔ)情況的嚴(yán)重性。19位院士向國(guó)務(wù)院聯(lián)名上書(shū)，痛陳長(zhǎng)期高額補(bǔ)貼不利于有效推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展。直言車企追逐補(bǔ)貼最高的純電動(dòng)客車，大部分補(bǔ)貼成了企業(yè)的超額利潤(rùn)，而且導(dǎo)致客車、專車領(lǐng)域的違規(guī)騙補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2015年11月26日，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心(簡(jiǎn)稱“中機(jī)中心”)發(fā)布通知稱，中機(jī)中心將開(kāi)展新能源車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查工作。“這項(xiàng)審查工作 可能會(huì)影響比較大，”中機(jī)中心高級(jí)工程師姜春生稱，“因?yàn)殡S著補(bǔ)貼力度的逐年加大、補(bǔ)貼范圍的增加，以及產(chǎn)品產(chǎn)量的飆升，不可否認(rèn)地出現(xiàn)了很多問(wèn)題。”

姜春生說(shuō)，問(wèn)題重點(diǎn)有兩方面：一方面是騙取國(guó)家補(bǔ)貼，一方面是產(chǎn)品一致性差。他同樣強(qiáng)調(diào),“有主觀惡意的違規(guī)行為，尤其是在客車行業(yè)、專用汽車行 業(yè)，這種違規(guī)騙取補(bǔ)貼的行為還是比較嚴(yán)重的。”姜春生表示，工信部對(duì)此也早有耳聞，一直醞釀做專項(xiàng)檢查。“我建議，應(yīng)該對(duì)過(guò)去這一年政策的執(zhí)行做一個(gè)系統(tǒng) 的評(píng)估，必要時(shí)在某些方面做一些調(diào)整。”這并不是要改變補(bǔ)貼政策。但力度太小，為了防止補(bǔ)貼政策對(duì)新能源發(fā)展方向繼續(xù)造成誤導(dǎo)，防止劣幣驅(qū)逐良幣，調(diào)整非 常必要。

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