六大熱點問題直面《汽車業(yè)反壟斷指南》

熱點一同質(zhì)配件誰來界定、如何界定？

《指南》草案對同質(zhì)配件有明確定義，即質(zhì)量相當(dāng)配件，是指質(zhì)量不低于汽車初裝零部件的售后配件，但不包括原廠配件。對于同質(zhì)配件的定義，由誰來制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，誰負責(zé)檢測認(rèn)證成為參會人員的討論熱點。

上海大眾代表表示，同質(zhì)配件雖然定義上顯示質(zhì)量可以與原廠配件相一致，但希望由車企決定同質(zhì)配件是否符合原廠配件的質(zhì)量。吉利汽車代表表示，同質(zhì)配件 對促進市場競爭很有利，但到底是在《汽車銷售管理辦法》中體現(xiàn)還是在《指南》中體現(xiàn)可再斟酌。廣匯汽車代表表示，希望能對同質(zhì)配件的規(guī)定給予進一步說明。

對此，中國汽車維修協(xié)會汽車配件工作委員會秘書長魏同偉表示，同質(zhì)配件的定義，首次提出是在2014年9月交通部下發(fā)的《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》。同質(zhì)配件有統(tǒng)一的編碼規(guī)則，全程可追溯。去年9月，同質(zhì)配件出臺了國家標(biāo)準(zhǔn)，今年1月1日起正式施行，現(xiàn)在中國汽車維修協(xié)會正 在搭建標(biāo)準(zhǔn)化委員會，促進標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。而同質(zhì)配件的檢測則由第三方具有國家資質(zhì)且由國家指定的檢測機構(gòu)來承擔(dān)檢測工作。

盧延純指出《指南》不是萬能的，有些問題不屬于《指南》的范疇，比如同質(zhì)配件的標(biāo)準(zhǔn)和檢測、雙標(biāo)件的質(zhì)量保障等問題應(yīng)由產(chǎn)品質(zhì)量、消費者權(quán)益保護等法規(guī)政策加以規(guī)制。

熱點二只有新能源車推廣期縱向價格限制可豁免？

《指南》草案列舉了汽車業(yè)經(jīng)營者基于《反壟斷法》第十五條主張個案豁免的縱向價格限制的常見情形包括4項：新能源車推廣期的固定轉(zhuǎn)售價和限定最低轉(zhuǎn) 售價；僅承擔(dān)中間商角色的經(jīng)銷商銷售中的轉(zhuǎn)售價格限制；政府采購中的轉(zhuǎn)售價格限制；汽車供應(yīng)商電商銷售中的轉(zhuǎn)售價格限制。

其中，對于新能源車推廣期縱向價格限制的豁免內(nèi)容，上海通用、吉利汽車等多家車企均表示，希望把新車推廣縱向價格限制的豁免期適用全車型而非僅新能源 車。對此，盧延純表示，新能源車推廣期縱向價格限制的豁免符合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是我國一項重大產(chǎn)業(yè)政策。針對車企提出的意見，反壟斷局還將進一步研究。

熱點三《指南》與《辦法》等是否應(yīng)統(tǒng)一？

近期，《汽車銷售管理辦法》、《關(guān)于濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南》正在公開征求意見，對此，吉利汽車代表建議，應(yīng)在《指南》中說明與《關(guān)于濫用知識產(chǎn)權(quán) 的反壟斷指南》的關(guān)系?，F(xiàn)代汽車和豐田汽車的代表均表示，《指南》和《汽車銷售管理辦法》之間的銜接還需改進，二者有一些定義還存有出入，比如二者對汽 車供應(yīng)商的定義就不太統(tǒng)一。

盧延純回應(yīng)，《指南》與《汽車銷售管理辦法》、《關(guān)于濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南》會進一步統(tǒng)一相關(guān)概念，不會存在原則性沖突。

熱點四《指南》應(yīng)“模糊”還是“明晰”？

在此次會議上，很多與會代表都提出了《指南》中存在的一些概念模糊應(yīng)進一步明確的問題。比如，沃爾沃代表表示，《指南》中針對的對象到底是汽車還是 乘用車，應(yīng)予以統(tǒng)一。比亞迪代表表示，《指南》中有“在新能源車推廣期，短期（如6個月，從汽車供應(yīng)商就具體車型發(fā)出第一張批售發(fā)票之日起算）的固定轉(zhuǎn)售 價和限定最低轉(zhuǎn)售價對于誘導(dǎo)經(jīng)銷商努力推銷……”的表述，其中“短期”對于立法者、執(zhí)法者可能存在不同理解，期限概念最好明確。

對此，盧延純回應(yīng)，《指南》是要供企業(yè)參考，從而降低企業(yè)違法和合規(guī)成本。由于其不應(yīng)違反《反壟斷法》，因此《反壟斷法》中比較模糊的內(nèi)容，《指南》 的相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)是模糊的。壟斷行為本身就是不確定的，同一件事發(fā)生在不同的企業(yè)可能導(dǎo)致的結(jié)果也會不同。判斷是否為壟斷行為要看對市場和消費者帶來好處還 是壞處，要進行個案研究。而如果一旦給出確定的描述，則容易掛一漏萬。反壟斷局不對企業(yè)行為進行事前審查，但不排除對有關(guān)問題進行事前討論。

熱點五車企與經(jīng)銷商強訂銷售合同構(gòu)成壟斷？

汽車生產(chǎn)廠家與經(jīng)銷商的矛盾由來已久，以前廠家全面掌控市場，并擁有絕對話語權(quán)，但在《指南》草案中，經(jīng)銷商的自主權(quán)獲得了有效保護。

針對《指南》不能強制規(guī)定經(jīng)銷商售前售后目標(biāo)的內(nèi)容，一汽-大眾奧迪代表提出，如果車企和經(jīng)銷商就此達成一致簽署合同是否算強制行為？而福特汽車代表 也表示，給經(jīng)銷商制定銷售目標(biāo)可能也有實際上促進競爭的效果，提高服務(wù)質(zhì)量，而如果沒有考核壓力，經(jīng)銷商的售前售后服務(wù)質(zhì)量不一定會有所提升。正通集團代 表則表示，汽車業(yè)縱向壟斷中強制搭售和不合理的銷售目標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容實操性比較差，如何界定強制和不合理？激勵和強制在實操中很容易模糊概念，是最容易產(chǎn)生 爭議的地方。

對此，盧延純表示，合同應(yīng)當(dāng)是雙方協(xié)商的結(jié)果，但在實務(wù)中存在單方制定銷售目標(biāo)，強制對方接受協(xié)議的情況，排斥競品進入銷售渠道。在此情形下盡管訂立了合同，依然構(gòu)成壟斷。

熱點六二手車限遷是改革深水區(qū)？

《指南》草案還涉及了二手車限遷的相關(guān)問題，對此不少整車企業(yè)和經(jīng)銷商代表給予高度評價。另外，商務(wù)部市場體系建設(shè)司處長肖榮臣表示，國務(wù)院也很重視 二手車限遷問題，現(xiàn)在很多城市都出臺了二手車限遷政策，嚴(yán)重影響了二手車的流通，影響汽車市場發(fā)展。中國汽車工業(yè)協(xié)會后市場委員會秘書長許海東表示，《指 南》對二手車限遷、配件等難點問題都有涉及，難能可貴。有律師表示，二手車限遷是改革的深水區(qū)。

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