新能源汽車補(bǔ)貼政策醞釀?wù){(diào)整 積分交易機(jī)制有望推出

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，2009年到2015年中國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車49.7萬(wàn)輛，在全球新能源汽車銷量中占比超過(guò)三成。未來(lái)圍繞新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)將進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系，對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整。

在近日舉行的“中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)”論壇（2016）上，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼表示，按照EVI（電動(dòng)車發(fā)展倡議）統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，截至2015年底，全球新能源汽車?yán)塾?jì)銷量達(dá)到95萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)汽車超過(guò)35萬(wàn)輛。這個(gè)數(shù)據(jù)尚未包括中國(guó)的49萬(wàn)輛新能源車，照此估算，中國(guó)新能源汽車銷量的全球占比超過(guò)30%。

多位專家表示，我國(guó)迄今推出的多項(xiàng)針對(duì)新能源汽車的扶持政策，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車市場(chǎng)發(fā)展上，起到了舉足輕重的作用。

萬(wàn)鋼表示，2015年，我國(guó)從購(gòu)置補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、研發(fā)支持、消費(fèi)優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面出臺(tái)了一系列重大政策措施?！秶?guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案》明確了“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)，為未來(lái)五年的技術(shù)創(chuàng)新確定了發(fā)展的方向和目標(biāo)。我國(guó)的政策更具有針對(duì)性，為鼓勵(lì)新能源公交車的應(yīng)用發(fā)展，連續(xù)出臺(tái)了完善公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策、新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法等；各種政策工具多樣化，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步優(yōu)化與調(diào)整，如新補(bǔ)貼退坡機(jī)制、稅費(fèi)減免、限行限購(gòu)等非財(cái)政扶持政策相結(jié)合，形成了一套政策的工具箱；扶持的領(lǐng)域更加寬泛，覆蓋了整車、動(dòng)力電池、充電設(shè)施等眾多領(lǐng)域，建立了從研發(fā)、生產(chǎn)、購(gòu)買、使用、監(jiān)督各方面較為完善的政策體系。

據(jù)了解，未來(lái)我國(guó)將進(jìn)一步完善新能源汽車相關(guān)政策體系。萬(wàn)鋼指出，我國(guó)電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系在逐漸完善過(guò)程中，現(xiàn)行的有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了87項(xiàng)，正在審查待批的標(biāo)準(zhǔn)有5項(xiàng)，在整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系下，還有44項(xiàng)細(xì)分的標(biāo)準(zhǔn)正在研發(fā)過(guò)程當(dāng)中。專家們形成了一套標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)體系，近兩到三年能夠完成第一輪所有的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說(shuō)，消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初期市場(chǎng)，實(shí)踐證明這項(xiàng)政策是行之有效的。但長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上政策依賴癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩。因此，補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善。

樓繼偉還表示，針對(duì)部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假，騙取財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委近日將聯(lián)合組織專項(xiàng)檢查，對(duì)查實(shí)的騙補(bǔ)問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，檢查和處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。此外，財(cái)政部一直在努力推進(jìn)建立新能源汽車積分交易機(jī)制，反復(fù)論證和研究過(guò)多次，已經(jīng)有成形的思路，它借助市場(chǎng)的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)，把更多資源投入產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，可避免部分企業(yè)的補(bǔ)貼依賴癥和騙補(bǔ)行為。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示，政府需要做的第一件事是提供良好的法制環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。其次，要建立良好的教育系統(tǒng)和基礎(chǔ)性科學(xué)研究體系，科研主要分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究，其中基礎(chǔ)研究部分應(yīng)主要由政府承擔(dān)責(zé)任。此外，政府應(yīng)該介入那些需要比較大的投資和不確定性的革命性的技術(shù)或者共用技術(shù)，以分擔(dān)小企業(yè)的壓力。最后，政府應(yīng)該想辦法促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入規(guī)模生產(chǎn)，如減少企業(yè)排污和補(bǔ)貼需求方等。

吳敬璉還提醒政府部門特別需要注意兩件事：一是避免競(jìng)爭(zhēng)后補(bǔ)貼，“已經(jīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)了，對(duì)有些企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)際上是打擊了別的企業(yè)”；另一個(gè)則是政府不可去認(rèn)定技術(shù)路線。他認(rèn)為，政府應(yīng)該去組織、規(guī)劃，最好是因勢(shì)利導(dǎo)的來(lái)制定規(guī)劃，設(shè)立平臺(tái)讓許許多多的單位都來(lái)提供規(guī)劃設(shè)想，這樣可能風(fēng)險(xiǎn)小一些。

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