新能源車效仿“加州模式” 碳積分交易制度醞釀執(zhí)行

隨著新能源汽車補貼標準逐步下調，新一輪刺激政策有望出臺。在近日召開的“中國電動汽車百人會論壇”上，工信部副部長辛國斌表示：“未來新能源汽車推廣將采用積分形式?！?/p>

財政部部長樓繼偉透露：“目前財政部正在效仿‘加州模式’研究碳積分交易制度。”

“這就意味著未來相對于《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（以下簡稱《辦法》）而言，積分制度對新能源汽車的拉動作用將更加明顯，這將迫使每個在華汽車企業(yè)都必須發(fā)展新能源車。”中國汽車技術研究中心（以下簡稱中汽中心）的相關負責人告訴《每日經濟新聞》記者。

據(jù)了解，雖然我國已經完成2012~2015年新能源車累計銷量50萬輛的目標，但是在工信部相關人士看來，“新能源產業(yè)也存在依靠政策拉動等問題”。這為新能源2025年目標的順利實現(xiàn)埋下隱患。就在我國醞釀新能源扶持政策調整的同時，不少企業(yè)已經聞風而動。在1月22日正式投產的華晨寶馬發(fā)動機工廠中，正在建設一個高壓電池中心，這是豪華車企業(yè)中首個在華建設的動力電池工廠。不僅豪華車，合資企業(yè)、自主品牌車企均在加速新能源布局，甚至專注于新能源領域的汽車生產企業(yè)也將誕生。但是，如何規(guī)避“積分制”可能帶來的投機行為，也成為一道新的課題。

工信部醞釀“積分制”

在新能源車補貼政策的刺激下，2015年我國新能源(10.77 -5.36%,買入)汽車實現(xiàn)爆發(fā)式增長。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2015年共銷售新能源汽車33.11萬輛，同比增長3.4倍。

不過，在1月24日舉辦的“中國電動汽車百人會論壇”上，樓繼偉表示：“目前新能源汽車高端產品和核心技術方面依然缺少重大突破，其中一個重要原因就是企業(yè)對政府補貼政策過度依賴，缺乏十年磨一劍的韌性和創(chuàng)新精神?！?/p>

根據(jù)我國新能源汽車規(guī)劃路線圖，2025年我國新能源汽車的銷量占比將達到20%左右，與國際先進水平同步的新能源汽車年銷量達到300萬輛。

因此，逐漸擺脫政策扶持而依靠市場獨立發(fā)展，是新能源汽車的必經之路。從2016年起，新能源汽車補貼力度逐步減小，“2020年以后補貼將退出。”樓繼偉補充道。

據(jù)《2016~2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策》，2017~2018年補助標準在2016年基礎上下降20%，2019~2020年補助標準在2016年基礎上下降40%。而2014年的補貼標準已是在2013年的基礎上下降5%，2015年則是在2013年的基礎上下降10%。

《每日經濟新聞》記者了解到，與此同時，積分制度也在醞釀出臺。樓繼偉透露，“為了在補貼退出后，確保政策對新能源汽車的扶持力度不斷檔，目前財政部正在效仿‘加州模式’研究碳積分交易制度。”

據(jù)《每日經濟新聞》記者了解，所謂“加州模式”，是指美國加利福利亞州規(guī)定，在該州銷量超過一定數(shù)量汽車的企業(yè)，新能源車的比例必須達到ZEV法案（Zero Emission VehiCle，零排放車輛計劃）的規(guī)定。該機制強制對不同規(guī)模的車企設定了不同的零排放車銷售目標，其中在2015年，大型汽車生產企業(yè)零排放汽車銷售比例必須達到18%。未達標企業(yè)必須支付每輛車5000美元的罰款，或者向其他公司購買碳排放積分，否則將被責令離開加州市場。這一規(guī)定已在美國多個州相繼推行。

“這也就意味著，未來在中國發(fā)展的主流汽車企業(yè)必須發(fā)展新能源車，否則要么接受處罰，要么花錢購買碳排放積分?！敝衅行南嚓P負責人表示，“這比現(xiàn)有《辦法》對新能源推廣的促進效果更顯著?！?/p>

他進一步解釋稱，未來《辦法》將和積分制并行，不過按照《辦法》的規(guī)定，降低燃料消耗限制可以有多個途徑，比如像大眾一樣推出小排量渦輪增壓發(fā)動機，或者像豐田一樣，加速油電混合動力車型的推廣。

加州模式的A、B面

雖然目前新能源車積分制度還處于醞釀階段，但是國內主流大型企業(yè)對新能源領域的布局已經開始加速。

1月22日，寶馬在華的發(fā)動機工廠正式投產，這一工廠除了將生產寶馬新一代三缸、四缸發(fā)動機之外，還正在建設一個高壓電池中心，這就使寶馬成為第一個在華實現(xiàn)動力電池國產的豪華車企業(yè)。

華晨寶馬總裁兼首席執(zhí)行官海森告訴《每日經濟新聞》記者：“未來這個工廠將為華晨寶馬的插電式混合動力車型提供電池?！睋?jù)了解，目前寶馬已經推出了5系插電式混合動力國產車型，未來在華生產的所有車型都有望搭載混合動力系統(tǒng)。

除了豪華車企業(yè)，國內主流乘用車企業(yè)也在發(fā)力新能源行業(yè)。根據(jù)上海通用的規(guī)劃，2016年至2020年，該企業(yè)將推出10款新能源車型，而且每年實現(xiàn)一款混合動力車型國產。大眾汽車集團（中國）總裁兼CEO海茲曼也曾表示，2020年之前，大眾的電動車將在一汽-大眾和上海大眾實現(xiàn)國產。

值得關注的是，專注于新能源領域的汽車生產企業(yè)也即將出現(xiàn)。2015年《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》實施，為非汽車生產企業(yè)進入新能源領域創(chuàng)立了準入機制，目前包括樂視汽車、萬向、長城華冠、和諧富騰在內的多家企業(yè)遞交了新能源汽車生產申請。其中一家遞交申請企業(yè)的相關負責人向記者透露：“今年一季度，首批獲得資質的企業(yè)名單將正式公布?！?/p>

“在加州ZEV法案實施之后，特斯拉已經大大受益?！敝衅行南嚓P負責人表示。據(jù)海外媒體報道稱，2012年特斯拉汽通過出售碳排放積分，獲得4000萬美元的收入，盡管當年車輛銷量不多，但是這一大筆出售碳排放的積分收入?yún)s貢獻了該公司收入的10%。正是因此，加州空氣資源委員會下調了每輛Model S的積分。

在政策的鼓勵和推動下，我國也即將出現(xiàn)一批類似特斯拉一樣僅生產電動車的汽車生產企業(yè)。但是，業(yè)內有觀點認為，眼下，新能源汽車行業(yè)“騙補”的行為正在引起高度關注，個別企業(yè)正在鉆政策漏洞獲利生存。而在即將進入新能源汽車快速發(fā)展的通道之時，也極有可能出現(xiàn)個別依靠出賣碳排放積分而投機獲利的企業(yè)，因此，在政策監(jiān)管層面，更需要從生產、銷售、服務等關節(jié)一一打通，進行全方位的監(jiān)管，以引導新能源汽車在我國理性、健康地發(fā)展。

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